Методические указания. Тема № 22: Управление обороной

Тема № 22: Управление обороной. Охрана государственной границы.

1. Основы организации обороны. Система органов управления обороной.

2. Воинская обязанность и военная служба.

3. Административные правонарушения в области воинского учета.

4. Охрана государственной границы: понятие, законодательство и административно-правовые средства охраны.

5. Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ.

Ответ на первый вопрос следует начать с того, что основу обороны РФ составляют Вооруженные Силы РФ, имеющие статус государственной военной организации. Выделите виды и рода войск Вооруженных Сил РФ. Оборона – одна из важнейших функций государства, поэтому в ее осуществлении принимают участие все звенья государственного управления: Федеральное Собрание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и местные органы самоуправления. Перечислите основные их полномочия. Однако необходимо подчеркнуть, что в ведении республик в составе РФ и местных органов Вооруженных Сил не имеется, т.к., это запрещено законом, поэтому их полномочия в области обороны носят преимущественно обеспечительный характер.

Отраслевым органом государственного управления Вооруженными Силами РФ является Министерство обороны РФ. Назовите его основные задачи и функции. Свои полномочия Министерство обороны РФ реализует силами своего рабочего аппарата, Генерального штаба Вооруженных Сил РФ через другие создаваемые им органы управления – функциональные и территориальные (командующего войсками военного округа, военные комиссариаты). Дайте краткую характеристику задачам и функциям выше перечисленных органов военного управления.

Воинская обязанность граждан РФ обусловлена конституционным положением о защите Отечества. Она содержит в качестве составных элементов воинский учет; подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Следует отметить, что как юридическая категория воинская обязанность возникает и начинает действовать с постановки на воинский учет. Назовите виды воинского учета, определите контингент граждан, не подлежащих воинскому учету, освобожденных от исполнения воинской обязанности и которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. По действующему законодательству военная служба является одним из видов федеральной государственной службы, поскольку организация и руководство военной службой отнесено к компетенции федеральных органов. Раскройте особенности военной службы.

КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение различных правил воинского учета. В соответствии со ст. 23.11 КоАП РФ военные комиссары субъектов РФ, городов (без районного деления), администра­тивных округов и равных им административных образований, а также военные комиссары объединенных военных комиссариа­тов рассматривают дела об административных правонарушени­ях, предусмотренных ст. 19.25, 21.1—21.7 КоАП РФ. Дайте краткий анализ юридических составов данных правонарушений.

Защита государственной границы является неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечения безопасности РФ. Поэтому ответ на четвертый вопрос следует начать с определения понятий «государственная граница», «защита государственной границы», «охрана государственной границы». Какими нормативными правовыми актами регламентируется статус государственной границы, ее защита и охрана?

Большое общегосударственное значение защиты и охраны государственной границы определяет необходимость участия в регулировании и практической охране государственной границы значительного числа государственных органов и войсковых формирований, начиная с высших государственных органов: Федерального Собрания РФ, Президента РФ, Правительства РФ. Назовите их основные функции. Специализированные органы государственного управления по объему их полномочий в области защиты и охраны государственной границы делятся на две группы: 1) МИД РФ, группа министерств и ведомств, ведущих таможенный, санитарный, экологический и другой контроль на государственной границе; 2) Министерство обороны РФ, МВД РФ, пограничные войска ФСБ РФ, Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ. Раскройте их основные полномочия.

За нарушение режима пересечения государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах попуска через государственную границу установлена административная ответственность. Дайте анализ основным видам административных правонарушений, предусмотренных главой 18 КоАП РФ.

Темы докладов и рефератов:

1. Административно-правовой статус Совета Безопасности РФ как органа управления в области обороны.

2. Комплектование Вооруженных Сил РФ и военная служба.

3. Особенности административно-правового статуса военнослужащего.

4. Материальная ответственность военнослужащих: понятие, основания и особенности.

5. Альтернативная гражданская служба в РФ.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный конституционный закон РФ «О военном положении» от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ

3. Закон РФ «О Государственной границе РФ» от 1 апреля 1993 г. № 4730-1

4. Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ

5. Федеральный закон РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ

6. Федеральный закон РФ «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ

7. Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ

8. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ

9. КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

10. Указ Президента РФ «О совершенствовании порядка пересечения государственной границы Российской Федерации» от 12 марта 1996 г. № 371

11. Указ Президента РФ «О военно-административном делении Российской Федерации» от 27 июля 1998 г. № 900

12. Указ Президента РФ «Вопросы прохождения военной службы» от 16 сентября 1999 г. № 1237 (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»)

13. Положение о Федеральной службе безопасности: утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960

14. Положение о Совете Безопасности РФ: утв. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726

15. Положение о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868

16. Положение о Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков: утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976

17. Положение о Министерстве обороны РФ: утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082

18. Положение о воинском учете: утв. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719

19. Положение о военных комиссариатах: утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2007 г. № 1132

20. Постановление Правительства РФ «О Порядке привлечения граждан к защите Государственной границы Российской Федерации» от 15 апреля 1995 г. № 339

21. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об отборе граждан, подлежащих призыву на военную службу, а также граждан, поступающих на военную службу по контракту, для исполнения специальных обязанностей военной службы» от 26 февраля 1999 г. № 222

22. Постановление Правительства РФ «О порядке применения средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу Российской Федерации» от 2 февраля 2005 г. № 50

23. Положение о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы РФ: утв. Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2007 г. № 734

24. Постановление Правительства РФ «О порядке установления режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» от 29 декабря 2007 г. № 963

25. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 26 июня 2008 г. № 482

26. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» от 20 ноября 2008 г. № 872

Задания и задачи:

1. Схематично отобразите организационно-правовую систему управления Вооруженными силами РФ. Выделите органы, осуществляющие оперативное управление Вооруженными силами РФ и оперативное управление войсками Вооруженных сил РФ.

2. В ходе осуществления призыва на военную службу Жуковским военкоматом обнаружились некоторые изменения в жизненной ситуации призывников:

- Иванов получил ученую степень кандидата философских наук;

- у Сидорова погиб отец в период проведения антитеррористической операции в Чечне;

- у Баранова в семье появился второй ребенок;

- Котов поступил на работу по специальности в одно из подразделений РАО «ЕЭС России»;

- Храпов воспитывает ребенка без матери.

Какие действия обязан предпринять военный комиссар Жуковского военкомата в отношении вышеперечисленных призывников?

3. Раскрывая вопрос о прохождении военной службы по контракту, в контрольной работе студент Чудин написал, что:

- контракт заключается гражданином с МО РФ;

- на военную службу по контракту не может быть принят гражданин, имеющий по результатам психологического отбора 3-ю или 4-ю категорию профессиональной пригодности;

- первый контракт вправе заключить гражданин в возрасте от 18 до 45 лет;

- командир воинской части принимает решение о заключении нового контракта не позднее чем за 2—3 месяца до истечения срока действующего;

- граждане, обучающиеся в военных образовательных учреждениях, заключают контракт после окончания ими первого курса обучения.

Какие неточности и ошибки допустил Чудин при ответе?

4. Приехав с семьей в очередной отпуск к родителям, проживающим в п. Находка в пределах пограничной полосы, прапорщик Петров вместе с отцом производил отлов ценных пород рыб сетью. В результате они были задержаны пограничным нарядом.

Как должен быть решен вопрос об ответственности вышеуказанных лиц? Какой орган будет уполномочен рассматривать дело об административном правонарушении Петровых?

5. Майор Игнатьев, прослуживший в Вооруженных Силах РФ 16 лет, подал рапорт о предоставлении ему отпуска по личным обстоятельствам на 10 суток. Командир части отказал Игнатьеву.

Дайте правовую оценку решению командира части.

6. Олег Иванов после окончания школы переехал жить к бабушке в другой город и поступил там в вуз. Но по настоятельной просьбе родителей, которые проживали в доме, подлежащем сносу, и опасаясь, что им предоставят меньшую квартиру, он сниматься с регистрационного, а также воинского учета по старому месту жительства не стал. Кроме того, он не сообщил в райвоенкомат о своем поступлении в институт. Спустя три месяца после отъезда Олега из райвоенкомата ему была направлена повестка с требованием явиться для установления учетных данных, но была возвращена почтой обратно с пометкой: «Дом снесен». Военный комиссар обратился в ОВД с поручением установить место жительства призывника.

Какие обязанности граждан по воинскому учету не выполнил Олег?

7. Когда Павлу Ротанину исполнилось 14 лет, его отец оставил семью. Через полтора года мать Павла вышла замуж за военного. Но майор Петров Павлу не понравился, поэтому он остался на фамилии отца. В 1999 г. майор погиб при исполнении служебных обязанностей.

Окончив горный институт, Павел поступил на заочный факультет юридического института с целью получить вторую специальность.

В феврале 2010 г. Павел обратился в Управление ФМС с заявлением о выдаче заграничного паспорта, а буквально через несколько дней получил повестку из военкомата о явке на призывной пункт. В Управлении ФМС Павлу отказали в выдаче заграничного паспорта в связи с тем, что он подлежит призыву в армию. Считая, что он не подлежит призыву в армию, Павел обратился с жалобой в суд.

Дайте юридический анализ дела.

8. Титов, получив повестку из районного военкомата с требованием явиться для прохождения призывной медицинской комиссии, обратился к областному военкому с письменной просьбой предоставить ему отсрочку от призыва. В заявлении было указано, что, во-первых, он является неоднократным победителем областных олимпиад по биологии, о чем имеются соответствующие дипломы, во-вторых, работает в государственном учреждении - Институте медико-биологических проблем, обучаясь одновременно на заочном отделении сельскохозяйственной академии.

Областной военком в ответе на данное письмо пояснил, что решение вопроса об отсрочке не входит в его компетенцию, а кроме того, Титов не вправе требовать предоставления отсрочки по указанным им обстоятельствам.

Кто прав?

9. 10 июня Рябов по окончании срока военной службы был уволен в запас и прибыл к месту жительства 15 июня. 10 июля он явился в райвоенкомат для постановки на военный учет. Военком сделал ему замечание, что он становится на учет с опозданием. Через неделю Рябов переехал на жительство в другой район города и сменил место работы; при переезде им был утерян военный билет. 20 октября Рябов прибыл в военкомат, чтобы сняться с учета и получить новый военный билет.

На приеме военком обвинил его в грубом нарушении обязанности по воинскому учету и наложил на него административное наказание.

Дайте правовой анализ действий Рябова.

10. Лейтенант Алексеев по окончании военного училища в соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе» заключил контракт о прохождении военной службы в воинской части, стоящей под Москвой. Однако в скором времени часть была передислоцирована в район Крайнего Севера. После переезда к новому месту службы Алексеев подал рапорт об увольнении в запас, указав, что его жена не может жить в северном климате по состоянию здоровья.

Обоснован ли рапорт?

11. Кузнецов решением районной призывной комиссии был призван на военную службу. Данное решение Кузнецов обжаловал в административном порядке, сославшись на то, что его родной брат умер во время прохождения военной службы но призыву.

Жалоба Кузнецова не была удовлетворена, так как его брат умер от воспаления легких по прибытии в воинскую часть после отпуска, проведенного у родителей, где он заболел. К тому же было установлено, что Кузнецов усыновлен родителями погибшего юноши.

Правомерно ли решение областной призывной комиссии?

12. Призывная комиссия приняла решение о призыве Павлова на военную службу. Павлов обжаловал решение призывной комиссии. Представитель военкомата в суде заявил, что факт наличия у Павлова убеждений, не совместимых с военной службой, может считаться установленным лишь в том случае, если он является членом какой-либо антивоенной организации.

Какое решение должен принять суд?

13. Капитан Еремин решил открыть частное предприятие по ремонту обуви. Вправе ли он это сделать?

14. Является ли административным правонарушением следующие действия:

- уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет;

- небрежное хранение военного билета гражданина, повлекшее их утрату;

- убытие на новое место пребывания на срок более трех месяцев?

15. Приказом Федеральной службы безопасности РФ «О пределах пограничной зоны на территории А-ской области» предусмотрено пограничную зону на территории А-ской области, прилегающей к морскому побережью Российской Федерации, установить в определенных пределах, в частности в муниципальном образовании «М-ский район» — территории городского поселения М.

Петров, считая, что названным приказом ограничено его право на свободу передвижения по территории муниципального образования «М-ский район» А-ской области, обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании данного приказа частично недействующим.

Какое решение должен принять Верховный Суд РФ?

16. Постановлением по делу об административном правонарушении ОАО Авиакомпания «Д.» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 тыс. руб. Основанием для привлечения к ответственности послужило то обстоятельство, что Авиакомпания не приняла меры, входящие в ее обязанности, по предотвращению незаконного проникновения гражданина Израиля Э. на борт рейса, следующего по маршруту Д.—М., что повлекло незаконное пересечение Государственной границы РФ.

Оспаривая указанное постановление, транспортная компания в обоснование незаконности привлечения к ответственности указала на отсутствие обязанности осуществлять документарный контроль за наличием визы у пассажиров, так как продажу авиабилетов и посадку пассажира на судно не осуществляло.

Какое решение должен принять суд?

Дата добавления: 2014-11-06