Отрицательные стороны использования удобного флага

На судне должны находиться оригиналы судовых документов, за исключением свидетельства о праве собственности на судно и судового билета, копии которых должны быть заверены органом, выдавшим такие документы.

Свидетельство о безопасности по радиооборудованию.

Суда, на которые распространяется действие Конвенции МАРПОЛ, должны иметь Международное свидетельство о предотвращении загрязнения нефтью.

Рыболовный билет выдается капитану добывающего судна органами рыбоохраны. Он действителен в течение года со дня выдачи, а в следующие четыре года – после ежегодных продлений сроков действия. По истечении пяти лет действия билет подлежит замене на новый.

Билет дает право выхода в открытое море на промысел рыбы и других водных объектов. В случае нарушения правил рыболовства государственный инспектор рыбоохраны вправе изъять у капитана рыболовный билет.

При ведении промысла в территориальных водах, рыболовных или экономических зонах других государств капитан обязан иметь лицензию или другой разрешительный документ.

«Удобный» флаг и международные реестры судов

Понятие «удобного» флага

В морском судоходстве прочно укоренилось понятие «удобного» флага. «Удобный» флаг – это национальный флаг какой-либо небольшой, как правило, страны, под которым ходит судно, зарегистрированное в ней, хотя его владельцем является гражданин другой страны. Это флаг страны, которая за умеренную плату заносит в свой реестр суда, принадлежащие собственникам из любых стран. «Удобный» флаг удобен государству, которое его предоставляет: оно без больших затруднений получает доход в виде платы за регистрацию и иные услуги.

Первой ввела льготный режим приписки судов в 1925 г. Панама. Ее примеру в 1948 г. последовала Либерия, а позднее и многие другие страны. Признанными странами удобного флага являются Антигуа и Барбуды, Багамы, Белиз, Бермуды, Кайманы, острова Кука, Кипр, Гибралтар, Гондурас, Ливан, Либерия, Мальта, Маршалловы острова, Маврикий, Нидерландские Антильские острова, Панама, Сент-Винсент и Гренадины, Шри Ланка, Тувалу и Вануату.

Ряд государств сделал регистрацию судов под своими флагами «национальным бизнесом». Во второй половине XX века регистрация судов под «удобными» флагами приобрела обвальный характер. К 1998 г. торговый флот большинства экономически развитых стран мира в значительной степени (40-80%) был зарегистрирован под «удобными» флагами. Среди шести ведущих флагов в мировом морском флоте пять мест принадлежало «удобным» флагам. Всего под удобными флагами было зарегистрировано свыше половины общего тоннажа мирового торгового флота. Десять основных реестров «удобного» флага сосредоточили половину общего дедвейта мирового флота, причём только два регистра (Панамы и Либерии) – треть этого тоннажа, а ещё три регистра (Багамских о-вов, Мальты и Кипра) – 15 %.

К 2004 г. в странах «удобного флага» было зарегистрировано уже около трех четвертей мирового торгового флота (по тоннажу). Промышленно развитые страны основную часть контролируемого ими флота эксплуатировали под «удобными» флагами.

Преимущества «удобного» флага

Государства, предоставляющие «удобный» флаг, обещают судовладельцам самые льготные условия: быструю, упрощенную и дешевую регистрацию, низкие налоговые ставки, небольшие регистрационные сборы, минимум формальностей и крайне короткий срок регистрации и проведения любых операций по реестру. Срок регистрации (как временной, так и постоянной) судна под удобным флагом занимает всего несколько дней. Еще меньше времени уходит на регистрацию каких-либо сделок (залог судна, передача в бербоут-чартер и пр.) с судном в реестре флага.

Режим «удобного» флага гарантирует судовладельцам-нерезидентам возможность быстрой и беспрепятственной перерегистрации в морском реестре другой страны, а также возможность параллельной регистрации судов. Он гарантирует судовладельцам регистрацию иностранных судов как в самой стране «удобного» флага, так и в ее зарубежных консульствах, на временной и постоянной основе.

Регистрация судна под «удобным» флагом дает преимущества судовладельцу как при коммерческой эксплуатации судна, так и при совершении сделок по обременению и/или отчуждению (продаже, передаче) судна.

Для судовладельцев основной довод в пользу перевода судов под «удобный» флаг – возможность избегать высокого налогообложения, принятого на родине, и более жестких требований соблюдения безопасности и обеспечения нормальных условий жизни командам на судах, которые существуют в крупных судоходных государствах. Местные власти обычно не настаивают на неукоснительном соблюдении судовладельцами всех норм местного и международного регулирования мореплавания.

Чтобы привлечь судовладельцев к переводу их судов под "удобный" флаг, власти государства флага обещают предоставлять таможенные льготы, эффективные банковские, юридические и бухгалтерские услуги, возможность безотлагательно связаться по любому вопросу с местом регистрации судна. «Удобный» флаг предоставляет судовладельцу возможность пользоваться инфраструктурой конкретной страны, например, ее мировой сетью консульств, обеспечивать оперативное решение юридических и организационных вопросов и т.п. Администрация морских регистров «удобного» флага обычно охраняет анонимность директоров и других должностных лиц судоходных компаний и гарантирует сохранение конфиденциальности их коммерческих операций.

Привлекательность реестров "удобного" флага обусловлена значительным сокращением расходов судовладельцев на содержание экипажей. Допускается свободный наем членов экипажа независимо от их гражданства, что позволяет привлекать дешевую рабочую силу.

Мировой фрахтовый рынок един, все суда конкурируют друг с другом за право получить контракты на перевозку грузов. И если судовладелец «европейского» флага платит налоги порядка 15-20%, то судовладелец «удобного» флага – лишь 5-6% и при этом имеет существенно меньшие эксплуатационные расходы за счет найма дешевых экипажей и более низких требований к техническому состоянию судна. Суда «национальных» флагов оказываются неконкурентоспособными на мировом фрахтовом рынке без серьезной поддержки своего государства. Отток флота под «удобные» флаги был вызван именно жесткой конкуренцией на мировом фрахтовом рынке и экономической необходимостью «выровнять» базовые условия конкуренции.

Многие государства «удобного» флага, обладающие самыми большими флотами в мире, не присоединились к Женевской конвенции ООН 1986 года об условиях регистрации судов из-за несогласия с концепцией «реальной связи», провозглашенной статьей 5 Конвенции об открытом море 1958 г. и статьей 91 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Власти ряда государств «удобного» флага не контролируют выполнение требований безопасности плавания и предотвращения загрязнения на судах под их флагом. Некоторые из администраций могут выдать свидетельство о техническом состоянии судна, даже не производя физического контроля судна или закрывая глаза на технические недостатки в безопасности судна. Таким образом, может сложиться ситуация, когда при регистрации судна под «удобным» флагом документы могут быть в полном порядке, а техническое состояние судна может быть плачевным.

В некоторых странах, например, в Монголии, Сан-Томе и Принсипи и Королевстве Тонга регистрация морских судов была отдана в руки иностранных компаний с недобросовестной репутацией, что привело к потере контроля властями этих государств за процедурой регистрации. Часть судов, которые числились в регистре Сан-Томе и Принсипи и Королевстве Тонга, были занесены в черные списки портов Европы, другие были арестованы за перевозку нелегальных эмигрантов.

В ряде государств «удобного» флага применяются минимальные требования к состоянию судов и экипажа, минимальный контроль со стороны государства флага, низкий уровень обязательной минимальной оплаты труда, отсутствие социальной защиты экипажей, не развито или отсутствует вообще трудовое законодательство. Члены экипажа могут иметь любую национальность, и это позволяет судовладельцам нанимать дешевую и непритязательную рабочую силу, не связывая себя трудовыми соглашениями с моряками.

На судах под «удобными» флагами обычны плохие условия жизни на борту, недостаток отдыха у моряков, низкий уровень их медицинского обслуживания и соблюдения требований безопасности труда. В экипажах нередко возникают проблемы в общении разноязычных моряков. Все это приводит к высокому уровню аварийности и травматизма на таких судах.

Довольно часто у моряков, попавших на суда под «удобным» флагом, возникают проблемы. Вызвано это в основном стойким нежеланием судовладельцев, особенно мелких, заключать коллективные договоры с моряками согласно требованиям Международного профсоюза транспортных рабочих, предполагающими, в первую очередь, достойную оплату труда на море.

Нередко случается, что перед уходом «под флаг» моряку предлагают подписать с судовладельцем индивидуальный контракт найма, где вроде бы оговорено все: размер оплаты, сроки работы, питание, права, обязанности и т. д. Однако контракт составлен на основе законодательства страны флага. А это значит, что если возник трудовой конфликт по поводу невыплаты зарплаты или ее задержки, то для разрешения конфликта надо отправляться в Камбоджу или на Кипр для разбирательства в тамошнем суде...

Для некоторых стран регистрация судов под своим флагом – бесконтрольный прибыльный бизнес, все тяготы которого ложатся на плечи моряков, привлекаемых для работы на судах под их флагами. К таким странам относятся Камбоджа, Монголия и ряд других государств, не несущих никакой ответственности за «подфлажный» флот. На судах под этими «удобными» флагами несвоевременно выплачивается самая низкая на мировом флоте зарплата, отсутствуют какие бы то ни было социальные гарантии экипажам. Эти флаги чаще всего приносят трагедии флоту, так как под ними ходят старые, износившиеся суда, которые не зарегистрируют под флагами ведущих морских стран мира.

Одним из самых скандально известных стал флаг Камбоджи, собственный реестр которой размещался в Сингапуре. Он стал первым реестром, предложившим регистрацию в режиме онлайн в Интернет, с гарантией полного оформления в течение 24 часов.

К 2002 году из 450 официально зарегистрированных в этом реестре судов 25 погибли или были списаны после аварии, произошло 41 столкновение, 9 пожаров и 45 задержаний. Девяти судам было запрещено плавать в водах Европы, так как они представляли угрозу не только своим собственным экипажам, но и другим судам, а также окружающей среде. К лету 2002 года многие авторитетные морские международные организации требовали принятия мер, либо прекратить деятельность реестра, либо ввести ее в разумные рамки. В конце концов, этот реестр был закрыт, а вместо него регистрацией судов под камбоджийским флагом стал заниматься новый реестр, с представительством в Пусане, Корея. Но камбоджийский флаг продолжает вызывать серьезную озабоченность всех организаций, имеющих отношение к безопасности мореплавания. 2 и 3 ноября 2004 г. возле Находки затонули во время шторма теплоходы «Ароса» (флаг Камбоджи) и «Вест» (флаг Монголии). Оба судна с экипажами из граждан России, погибли 33 моряка. Ответственных за эти трагедии не нашли, так как невозможно было определить истинных судовладельцев, спрятавшихся под «удобными» флагами.

«Удобными» флагами часто пользуются в преступных целях. Главное преимущество регистрации под удобным флагом, с точки зрения преступников, полная анонимность и возможность скрыть имена реальных владельцев, историю судна и его рейсов. Такого рода суда представляют преступным или террористическим сообществам огромные возможности – контрабанда оружия, людей, товаров и наркотиков, отмывание денег или провоз больших сумм наличности, и многое другое.

Полиция и спецслужбы различных стран сообщали о резком росте преступлений, связанных с судами под камбоджийским флагом. Массированная контрабанда, нелегальные перевозки иракской нефти во время эмбарго, контрабанда людей, наркотики. Камбоджийские дела очень быстро стали куда серьезнее, спецслужбы отметили резкий рост контрабанды оружия. «Если вам необходимо доставить куда-то партию оружия, нет лучшего выбора, чем судно под флагом Камбоджи», – говорили эксперты. Министр транспорта Камбоджи в ответ на многочисленные вопросы о волне криминала, захлестнувшего камбоджийский флаг, заявил просто и прямо – «мы не знаем и знать не желаем, кто владеет судами под нашим флагом и с какой целью – черный это бизнес, серый, или белый, нас совершенно не интересует».

Самый известный случай – с сухогрузом Song Sang. В ноябре 2002 г. это судно вышло из северокорейского порта, причем его немедленно взяли под наблюдение спутники США, так как были данные о контрабанде ракет. В декабре сухогруз остановили в Индийском океане корабли ВМС США и Испании, имея на то полное право – судно не несло вообще никакого флага, марка на трубе была закрашена, название на форштевне и корме скрыто. В ходе обыска выяснилось, что судно называлось Song Sang, капитан утверждал, что оно зарегистрировано под камбоджийским флагом. В грузовом манифесте указывалось: груз – цемент, страна назначения – Йемен. В ходе обыска обнаружили ракеты «Скад» с обычными боеголовками, емкости с ракетным топливом и неизвестные химикаты в бочках. Все это было спрятано под мешками с цементом.

Северная Корея – КНДР пошла дальше регистрации своих судов под «удобными» флагами, и стала продавать свой флаг, причем по цене, втрое превышающей общепринятую стоимость удобного флага. В 2006 году из 408 зарегистрированных под флагом КНДР судов лишь 187 принадлежали собственно КНДР, остальные принадлежали сомнительным компаниям, зарегистрированным в таких странах, как Камбоджа, Тонга, Коморские острова, Сан-Томе и Принсипи. Северокорейские суда обвиняются во многих противозаконных деяниях, в том числе в перевозке наркотиков, занималось контрабанде людей из Африки в Европу. Наибольшую тревогу вызывает контрабанда северокорейскими судами оружия, в том числе баллистических ракет, поставляемых дружественным режимам и просто проходимцам в Африке и на Ближнем Востоке.

Резкое увеличение числа стран «удобного» флага привело к появлению новых форм конкуренции между ними в борьбе за доходы от регистрации судов. Поэтому государство флага заявляет о своем участии во всех международных морских конвенциях, обещая обеспечивать соблюдение всех требований безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения. Ряд государств «удобного» флага информирует о наличии коллективных соглашений между профсоюзами и судовладельцами как о свидетельстве своей добропорядочности.

Чтобы привлечь под свой флаг флот солидных судовладельцев, которые заинтересованы в поддержании высокого престижа своих судоходных компаний, страны открытых реестров стремятся придать им благопристойный вид. Крупному судовладельцу сложно скрыться за «удобным» флагом, да и страховые общества, без участия которых не обходится ни одна серьезная судоходная компания, требуют полной прозрачности от страхователя. Еще один немаловажный аспект «удобного» флага: чем выше его престиж и авторитет, чем лучше государство флага контролирует процесс регистрации судов, тем выше с точки зрения западных банков и других финансово-кредитных учреждений кредитный рейтинг и судовладелец может получить кредит под залог судна.

Дата добавления: 2014-10-17