Полномочия Президента Российской

ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ.

Пост Президента в России учрежден в 1991 году и его статус определен Конституцией РФ, в частности главой 4.

В обязанность Президента входит обеспечение делового сотрудничества всех трех властей: законодательной, исполнительной и судебной; взаимодействие органов государственной и исполнительной власти. Президент РФ не входит в систему какой-либо ветви государственной власти.

По отношению к исполнительной власти Президент РФ обладает мощными полномочиями, которые относятся как к области формирования ее организационной системы, так и содержательной части важнейших направлений ее функционирования.

На основании Конституции РФ Президент, в частности:

— формирует Правительство Российской Федерации и принимает решение об его отставке;

Предусмотренное Конституцией РФ согласование Президентом с Государственной Думой назначение Председателя Правительства имеет формально процедурный характер. Президент в конечном счете может назначить на эту должность и свою кандидатуру.

— представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ;

— по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности Председателя Правительства, федеральных министров;

- ряд федеральных министерств и федеральных служб непосредственно подчинены Президенту РФ (МВД, МИД, МЧС, ФСБ, СВР и т.д.);

— формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определен федеральным законом;

— утверждает военную доктрину РФ;

— формирует Администрацию Президента РФ;

и т.д.

Определяя внешнюю и внутреннюю политику, Президент тем самым оказывает законное влияние на различные стороны самого содержания деятельности Правительства РФ и всей системы исполнительной власти.

Чем же обусловлена юридическая зависимость Правительства Российской Федерации от Президента?

* Президент имеет право председательствовать на заседаниях правительства;

* его указы и распоряжения обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.90 Конституции РФ);

* он вправе отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации (п.3 ст.115 Конституции РФ);

* указы Президента относятся к системе актов, составляющих правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации (ст.113, п.»ж»,ст.114 Конституции РФ);

* Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Однако, с точки зрения законности, Президент Российской Федерации не должен подменять органы исполнительной власти, представляющие собой самостоятельные звенья системы этой власти.

Президент, Правительство Российской Федерации, главы исполнительной власти и Правительства республик в составе РФ, главы администрации и органы исполнительной власти автономных и административно-территориальных образований составляют единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

В настоящее время существует учрежденный институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Его цель — обеспечение единства государственной политики в деятельности органов исполнительной власти РФ; повышение эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами указанных субъектов Российской Федерации.

Данный статус полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе определяется Указом Президента от 13 мая 2000 года. Из данного Указа вытекают полномочия представителей Президента, а именно:

- организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации;

- организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

- обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации;

- представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений.

Таким образом, Президент Российской Федерации является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации. Субъектом административного права он становится в результате всенародных выборов. Правоспособность Президента РФ определяется сроком его исполнения данной должности.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Как говорилось выше система органов исполнительной власти создается в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой области между Российской Федерацией и ее субъектами. Если к ведению Российской Федерации относятся установление системыфедеральных органов исполнительной власти, порядок их организации идеятельности, формирование федеральных органов исполнительнойвласти (п.»г»,ст.71 Конституции РФ), то система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливается этими субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральными законами.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, основы правового положения которого, его состав и порядок формирования определяются Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Согласно Конституции РФ в состав Правительства РФ входят:

— Председатель Правительства;

— заместители Председателя Правительства;

— федеральные министры.

Председатель Правительства назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Другие члены Правительства также назначаются Президентом.

Председатель Правительства обладает особым статусом, а именно: предлагает Президенту РФ структуру федеральных органов исполнительной власти; кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров; в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Правительство РФ осуществляет свои полномочия на основании Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ.

Основными конституционными полномочиями Правительства РФ являются:

а) разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения, а также представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществление управления федеральной собственностью;

д) осуществление мер по обеспечению обороны и безопасности государства;

е) осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.

Правительство, осуществляя свои полномочия издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации.

Перед вновь избранным Президентом Правительство слагает свои полномочия.

В ст.117 Конституции предусмотрены случаи и порядок отставки Правительства страны:

* Правительство может само подать в отставку;

* решение об отставке Правительства может принять Президент РФ;

* недоверие Правительству может быть выражено Государственной Думой (она выносит по этому вопросу постановление, которое принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы);

* вопрос о доверии Правительству может быть поставлен перед Государственной Думой его Председателем. В случае отказа в доверии, решение об отставке Правительства принимает Президент Российской Федерации.

В Конституции РФ не оговорены основания для отставки Правительства. В случае отставки или сложения полномочий Правительство страны по поручению Президента республики продолжает исполнять свои обязанности до момента формирования нового состава Правительства РФ.

Дата добавления: 2014-10-22