Прием документов

Примеры конкретных товаров, которые можно закупать на электронных аукционах включают в себя столь различную продукцию, как вычислительная техника, расходные материалы для офисной техники, горюче-смазочные материалы, транспортные средства, питьевая вода и пр.

Результаты торгов носят юридически значимый характер, что обеспечивается применением механизма электронной цифровой подписи. На победившего поставщика и на заказчика накладываются симметричные обязательства заключить контракт по результатам торгов.

Во-вто­рых, как пра­ви­ло, ус­та­нав­ли­ва­ет­ся го­су­дар­ствен­ный ор­ган, име­ю­щий пра­во из­да­вать нор­ма­тив­ные ак­ты по воп­ро­сам гос­за­ку­пок, на ко­то­рый воз­ла­га­ют­ся ме­то­ди­чес­кое ру­ко­вод­ство, кон­троль за соб­лю­де­ни­ем пра­вил за­ку­пок и ад­ми­нис­тра­тив­ное рас­смот­ре­ние жа­лоб.

Во-пер­вых, сфе­ру его при­ме­не­ния: кто име­ет пра­во осу­щес­твлять за­куп­ки от име­ни го­су­дар­ства, ка­кие неп­ра­ви­тельс­твен­ные ор­га­ни­за­ции обя­за­ны его соб­лю­дать, на ка­кие ви­ды гос­за­ку­пок оно рас­прос­тра­ня­ет­ся.

За­ру­беж­ный опыт ис­поль­зо­ва­ния меж­ду­на­род­ных тор­гов для осу­щес­твле­ния государственных ­за­ку­пок.

На­ци­о­наль­ное за­ко­но­да­тельс­тво о за­куп­ках любой стра­ны ре­гу­ли­ру­ет сле­ду­ю­щий круг воп­ро­сов.

Оп­ре­де­ля­ют­ся так­же ве­дом­ства, на­де­лен­ные пра­вом ус­та­нов­ле­ни­я пра­вил гос­за­ку­пок в пред­елах сфе­ры их пол­но­мо­чий. Кроме того, в за­ко­но­да­тельс­тве оп­ре­де­ля­ют­ся ме­то­ды гос­за­ку­пок и ус­ло­вия их при­ме­не­ния, стан­дар­тная фор­ма до­ку­мен­та­ции, при­нци­пы оцен­ки пред­ло­же­ний, пра­ви­ла ква­ли­фи­ка­ци­он­но­го от­бо­ра пос­тав­щи­ков и под­ряд­чи­ков. Ус­та­нав­ли­вают­ся так­же по­ря­док ре­гис­тра­ции и осо­бен­нос­ти гос­кон­трак­тов, от­чет­нос­ти и кон­тро­ля, по­ря­док оп­ла­ты за вы­пол­нен­ные ра­бо­ты, пос­тав­лен­ные то­ва­ры и ока­зан­ные ус­лу­ги, а так­же бух­гал­тер­ские про­це­ду­ры.

В со­от­вет­ствии с пра­ви­ла­ми про­ве­де­ния международных торгов все фир­мы-­офе­рен­ты од­нов­ре­мен­но с по­да­чей кон­кур­сных пред­ло­же­ний вно­сят га­ран­тию пред­ло­же­ния, или за­лог, раз­мер и по­ря­док пред­остав­ле­ния ко­то­ро­го ус­та­нав­ли­ва­ют­ся ор­га­ни­за­то­ра­ми и за­пи­сы­ва­ют­ся в ус­ло­ви­ях тор­гов. Всем офе­рен­там, ко­то­рые про­игра­ли тор­ги и не по­лу­чи­ли за­ка­за, по ис­те­че­нии не­ко­то­ро­го вре­ме­ни га­ран­тий­ный за­лог воз­вра­ща­ет­ся. При этом до тех пор, по­ка за­лог не воз­вра­щен, их пред­ло­же­ния ос­та­ют­ся в си­ле. Для ор­га­ни­за­то­ров тор­гов это име­ет су­щес­твен­ное зна­че­ние, так как при отказе фир­мы, вы­иг­рав­шей тор­ги, под­пи­сать кон­тракт, она ­те­ря­ет га­ран­тий­ный за­лог.

Во всех стра­нах пос­ле про­ве­де­ния тор­гов офе­рент, вы­иг­рав­ший тор­ги, обя­зан внес­ти вто­рой га­ран­тий­ный за­лог в ка­чес­тве га­ран­тии вы­пол­не­ния за­ка­за и всех ус­ло­вий пос­тав­ки (в его сум­му зас­чи­ты­ва­ет­ся ве­ли­чи­на пер­во­го). В ря­де слу­ча­ев он мо­жет быть за­ме­нен бан­ков­ской га­ран­ти­ей со­лид­но­го бан­ка. Ес­ли офе­рент, вы­иг­рав­ший тор­ги и внес­ший за­лог, не мо­жет вы­пол­нить за­каз, то ор­га­ни­за­ция, про­во­див­шая международные торги, име­ет пра­во пе­ре­дать этот за­каз дру­го­му пос­тав­щи­ку из чис­ла учас­тни­ков тор­гов (обыч­но за­няв­ше­му вто­рое мес­то), и оба га­ран­тий­ных за­ло­га кон­фис­ку­ют­ся в ее поль­зу. Пос­ле вы­пол­не­ния кон­трак­та га­ран­тий­ные за­ло­ги воз­вра­ща­ют­ся пос­тав­щи­кам. Спо­со­бы их воз­вра­та мо­гут быть раз­лич­ны­ми — це­ли­ком пос­ле пос­тав­ки или час­тя­ми по ме­ре вы­пол­не­ния за­ка­за. Иног­да за­каз­чи­ки ис­поль­зу­ют их для пок­ры­тия от­дель­ных пре­тен­зий, воз­ник­ших в хо­де вы­пол­не­ния за­ка­за.

Хо­тя те­о­ре­ти­чес­ки тор­ги ба­зи­ру­ют­ся на при­нци­пе при­ня­тия пред­ло­же­ния, при про­чих рав­ных ус­ло­ви­ях, с на­и­бо­лее низ­ки­ми це­на­ми их ор­га­ни­за­то­ры при при­ня­тии ре­ше­ния о при­суж­де­нии за­ка­за не­ред­ко от­хо­дят от это­го при­нци­па, ис­поль­зуя от­дель­ные за­ко­но­да­тель­ные по­ло­же­ния по тор­гам или со­от­вет­ству­ю­щие ад­ми­нис­тра­тив­ные пред­пи­са­ния, что объяс­ня­ет­ся:

¨ на­ли­чи­ем у мно­гих стран дли­тель­ных ус­та­но­вив­ших­ся свя­зей с оп­ре­де­лен­ны­ми инос­тран­ны­ми фир­ма­ми, ко­то­рым на международных торгах весь­ма час­то пред­остав­ля­ет­ся оп­ре­де­лен­ный (хо­тя и не­за­кон­ный) при­ори­тет;

¨ про­ве­де­ни­ем не­ко­то­ры­ми го­су­дар­ства­ми дис­кри­ми­на­ци­он­ной по­ли­ти­ки по от­но­ше­нию к дру­гим го­су­дар­ствам (в час­тнос­ти, Си­рия, Ирак, Ли­вия и дру­гие араб­ские го­су­дар­ства выдви­га­ют тре­бо­ва­ния, что­бы пос­тав­ки для гос­нужд не бы­ли свя­за­ны с ор­га­ни­за­ци­я­ми, фир­ма­ми или граж­да­на­ми Из­ра­и­ля);

¨ не­га­тив­ным от­но­ше­ни­ем к не­ко­то­рым фир­мам (в том чис­ле, по­пав­шим в «чер­ный» спи­сок за учас­тие в сго­во­рах на тор­гах).

Сог­лас­но вы­ше­о­пи­сан­ным при­нци­пам ВТО, ЮН­СИТ­РАЛ, ВБ и ЕБРР, сво­ев­ре­мен­ное из­ве­ще­ние (объяв­ле­ние, при­гла­ше­ние) о воз­мож­нос­ти по­да­чи за­я­вок для учас­тия в тор­гах яв­ля­ет­ся важ­ней­шим пра­ви­лом про­ве­де­ния меж­ду­на­род­ных тор­гов.

Для на­и­бо­лее ши­ро­ко­го опо­ве­ще­ния по­тен­ци­аль­ных учас­тни­ков в ря­де слу­ча­ев (ЕБРР, ВБ) ис­поль­зу­ет­ся двух­сту­пен­ча­тое при­гла­ше­ние к тор­гам. На пер­вом эта­пе пуб­ли­ку­ет­ся (по тер­ми­но­ло­гии ВБ) об­щее уве­дом­ле­ние о про­ве­де­нии за­ку­пок, где го­во­рит­ся, что го­то­вит­ся про­ект, ко­то­рый бу­дет со­дер­жать ряд кон­трак­тов, и ука­зы­ва­ет­ся кон­так­тное ли­цо для по­лу­че­ния до­пол­ни­тель­ной ин­фор­ма­ции; на вто­ром эта­пе — осо­бое уве­дом­ле­ние, ко­то­рое пред­остав­ля­ет ин­фор­ма­цию о кон­крет­ном кон­кур­се.

В це­лом все меж­ду­на­род­но-пра­во­вые до­ку­мен­ты пред­ъ­яв­ля­ют к при­гла­ше­нию к учас­тию в от­кры­тых тор­гах или пред­ква­ли­фи­ка­ци­он­ном от­бо­ре сле­ду­ю­щие тре­бо­ва­ния. Во-­пер­вых, оно обя­за­тель­но дол­жно быть опуб­ли­ко­ва­но в со­от­вет­ству­ю­щем офи­ци­аль­ном из­да­нии (для за­ем­щи­ков МБРР и MAP — в «Development Business», в ЕБРР — в бюл­ле­те­не «Procurement Opportunities» на сай­те ЕБРР и в «Develop­ment Business», ре­ко­мен­ду­ет­ся так­же пуб­ли­ка­ция в вес­тни­ке Ев­ро­пей­ских со­об­ществ «Official Journal of the European Communities») или в га­зе­те, име­ю­щей меж­ду­на­род­ную из­вестность (Ти­по­вой за­кон ЮН­СИТ­РАЛ, Сог­ла­ше­ние ВТО), а так­же по ме­ре це­ле­со­об­раз­нос­ти — в офи­ци­аль­ных вес­тни­ках и меж­ду­на­род­ных спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ных из­да­ни­ях. Во-­вто­рых, оно дол­жно пуб­ли­ко­вать­ся заб­ла­гов­ре­мен­но и, в-­треть­их, — со­дер­жать, как ми­ни­мум, сле­ду­ю­щую ин­фор­ма­цию:

¨ на­и­ме­но­ва­ние и ад­рес за­каз­чи­ка (за­ку­па­ю­щей ор­га­ни­за­ции);

¨ на­и­ме­но­ва­ние и ад­рес упол­но­мо­чен­но­го аген­та по­ку­па­те­ля (ВБ, ЕБРР);

¨ ис­точ­ник фи­нан­си­ро­ва­ния (ВБ, ЕБРР);

¨ ха­рак­тер, ко­ли­чес­тво, мес­то и срок дос­тав­ки то­ва­ров, ра­бот, ус­луг;

¨ кри­те­рии и про­це­ду­ры оцен­ки ква­ли­фи­ка­ци­он­ных дан­­ных пос­тав­щи­ков;

¨ раз­мер пла­ты за по­лу­че­ние кон­кур­сной (или пред­ква­ли­фи­ка­ци­он­ной) до­ку­мен­та­ции, по­ря­док ее вне­се­ния, ва­лю­та и мес­то при­обре­те­ния;

¨ язык, мес­то, по­ря­док и окон­ча­тель­ный срок пред­став­ле­­ния кон­кур­сных пред­ло­же­ний (ква­ли­фи­ка­ци­он­ных дан­ных).

В ос­но­ве пред­ва­ри­тель­ной ква­ли­фи­ка­ции ле­жит оцен­ка воз­мож­нос­тей, ре­сур­сов и опы­та по­тен­ци­аль­ных учас­тни­ков тор­гов с целью удов­лет­во­ри­тель­но­го осу­щес­твле­ния кон­крет­но­го кон­трак­та. К ее про­ве­де­нию ЕБРР, ВБ, ВТО и ЮН­СИТ­РАЛ ус­та­нав­ли­ва­ют сле­ду­ю­щие тре­бо­ва­ния: не до­пус­ка­ет­ся дис­кри­ми­на­ция на ос­но­ва­нии го­су­дар­ствен­ной при­над­леж­нос­ти пос­тав­щи­ка; за­каз­чик впра­ве дис­ква­ли­фи­ци­ро­вать пос­тав­щи­ка, по­дав­ше­го лож­ные ква­ли­фи­ка­ци­он­ные дан­ные или ули­чен­но­го в кор­руп­ции и/или мо­шен­ни­чес­тве; за­каз­чик дол­жен не­за­мед­ли­тель­но уве­до­мить каж­до­го пос­тав­щи­ка о ре­зуль­та­тах про­хож­де­ния им пред­ква­ли­фи­ка­ци­он­но­го от­бо­ра и пред­оста­вить всем, про­шед­шим его, кон­кур­сную до­ку­мен­та­цию; пос­тав­щик име­ет пра­во об­жа­ло­вать ре­зуль­та­ты, ес­ли он счи­та­ет, что за­каз­чик за­ме­шан в мо­шен­ни­чес­тве; за­куп­щик обя­зан вес­ти про­то­кол пред­ква­ли­фи­ка­ции.

Пра­кти­ка при­ме­не­ния государственных ­за­ку­пок в стра­нах с ры­ноч­ной эко­но­ми­кой. Действующая в настоящее время сис­те­ма об­щес­твен­ных за­ка­зов в стра­нах с тра­ди­ци­он­ной ры­ноч­ной эко­но­ми­кой (США, Фран­ция, Гер­ма­ния) соз­да­ва­лась де­ся­ти­ле­ти­я­ми, от­ра­ба­ты­ва­ет­ся и со­вер­шен­ству­ет­ся до сих пор, эф­фек­тив­но ре­шая пос­тав­лен­ные за­да­чи.

В странах Вос­точ­ной Ев­ро­пы пер­вы­ми к пе­ре­строй­ке сво­их эко­но­ми­чес­ких сис­тем гос­за­ку­пок при­сту­пи­ли Поль­ша, Вен­грия, Че­хия, Болгария. Ос­но­вы на­ци­о­наль­ных сис­тем гос­за­ку­пок в этих стра­нах бы­ли соз­да­ны уже в 1994—1996 гг. Пра­кти­чес­ки вслед за ни­ми фор­ми­ро­вать ры­ноч­ные сис­те­мы об­щес­твен­ных за­ка­зов на­ча­ли Рос­сия и Бе­ла­русь. В зна­чи­тель­ной ме­ре это­му спо­соб­ство­ва­ли от­ме­на обя­за­тель­но­го го­су­дар­ствен­но­го за­ка­за на про­извод­ство и пос­тав­ку про­дук­ции, иду­щей на го­су­дар­ствен­ные нуж­ды, а так­же про­изо­шед­шие в пос­лед­нее вре­мя фун­да­мен­таль­ные тех­ни­ко-ор­га­ни­за­ци­он­ные и струк­тур­ные сдви­ги в хо­зяй­стве, раз­ви­тие ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий и дос­та­точ­но вы­со­кая сте­пень зре­лос­ти ры­ноч­ных от­но­ше­ний.

Определенную методологическую по­мощь в соз­да­нии сис­те­мы об­щес­твен­ных за­ка­зов ры­ноч­но­го типа ока­зал Ти­по­вой за­кон ЮН­СИТ­РАЛ «О за­куп­ках то­ва­ров, ра­бот и ус­луг», при­ня­тый в 1994 г. на XXVII сес­сии ЮН­СИТ­РАЛ — ко­мис­сии ООН по пра­ву меж­ду­на­род­ной тор­гов­ли, ко­то­рая оп­ре­де­ля­ет об­щие пра­во­вые и эко­но­ми­чес­кие при­нци­пы раз­ме­ще­ния за­ка­зов на по­с­тав­ку про­дук­ции для го­су­дар­ствен­ных нужд. Бы­ли также ис­поль­зо­ва­ны со­от­вет­ству­ю­щие ди­рек­ти­вы и спо­со­бы фор­му­ли­ров­ки ос­нов­ных пра­вил Ев­ро­пей­ско­го со­ю­за, сог­ла­ше­ние Все­мир­ной тор­го­вой ор­га­ни­за­ции (ВТО) о за­куп­ках, а так­же опыт ев­ро­пей­ских стран по стро­и­тельс­тву от­дель­ных ин­сти­ту­тов.

Как правило, на­ци­о­наль­ные сис­те­мы гос­за­ка­зов уни­вер­саль­ны и могут применяться для раз­лич­ных субъек­тов. Их слож­ность и осо­бен­нос­ти обус­лов­ле­ны мно­го­от­рас­ле­вым ха­рак­те­ром го­су­дар­ствен­ных нужд, ог­ром­ным ко­ли­чес­твом учас­тни­ков, раз­ли­ча­ю­щих­ся ха­рак­те­ром фун­кций и ро­дом де­я­тель­нос­ти пред­при­я­тий, ор­га­ни­за­ций и уч­реж­де­ний, спе­ци­фи­кой внеш­них и внут­рен­них фак­то­ров, подчиняющихся раз­лич­ным ве­дом­ствам.

Важнейшими внеш­ни­ми факторами по от­но­ше­нию к сис­те­ме об­щес­т­вен­ных за­ка­зов выс­ту­па­ют: эко­но­ми­чес­кая и со­ци­аль­ная по­ли­ти­ка го­су­дар­ства; дей­ству­ю­щее за­ко­но­да­тельс­тво; сло­жив­ший­ся ры­нок про­извод­ства и ре­а­ли­за­ции за­ку­па­е­мых то­ва­ров, ра­бот и ус­луг и их ана­ло­гов; рын­ки до­пол­ни­тель­ных ус­луг, та­ких как тран­спор­ти­ров­ка, скла­ди­ро­ва­ние, кон­троль, стра­хо­ва­ние, ау­дит и др.; ин­фор­ма­ци­он­ное по­ле — со­во­куп­ность и ко­ли­чес­тво ин­фор­ма­ции, свя­зан­ной с фор­ми­ро­ва­ни­ем, раз­ме­ще­ни­ем и ис­пол­не­ни­ем об­щес­твен­ных за­ка­зов. Ос­нов­ными внут­рен­ними фак­то­рами, вли­я­ю­щим на фун­к­ци­о­ни­ро­ва­ние сис­те­мы за­ка­за, являют­ся: пер­со­нал, име­ю­щий спе­ци­аль­ную под­го­тов­ку; объем фи­нан­со­вых средств и по­ря­док фи­нан­си­ро­ва­ния; ин­фор­ма­ци­он­ная под­сис­те­ма (объ­е­мы и ка­чес­тво ин­фор­ма­ции о фор­ми­ро­ва­нии и раз­ме­ще­нии гос­за­ка­за, ее дос­туп­ность для эле­мен­тов сис­те­мы); ма­те­ри­аль­ные ре­сур­сы (пред­при­я­тия раз­лич­ной соб­ствен­нос­ти и их воз­мож­нос­ти по ока­за­нию склад­ских и тран­спор­тных ус­луг, за­ку­па­е­мые ма­те­ри­аль­но-тех­ни­чес­кие ре­сур­сы). Ос­но­вой сис­те­мы яв­ля­ет­ся за­каз на пос­тав­ку про­дук­ции для го­су­дар­ствен­ных нужд — гос­за­каз.

Го­су­дар­ствен­ным за­ка­зом яв­ля­ют­ся про­дук­ция (то­ва­ры), ра­бо­ты, ус­лу­ги, за­ку­па­е­мые ор­га­на­ми го­су­дар­ствен­ной влас­ти и мес­тно­го уп­рав­ле­ния в це­лях ре­ше­ния за­дач в сфе­ре со­ци­аль­но­го, куль­тур­но­го, эко­но­ми­чес­ко­го, эко­ло­ги­чес­ко­го раз­ви­тия го­су­дар­ства, ре­а­ли­за­ции со­ци­аль­но-эко­но­ми­чес­ких про­грамм за счет со­от­вет­ству­ю­щих бюд­же­тных средств и вне­бюд­жет­ных фон­дов. Эти за­куп­ки офор­мля­ют­ся го­су­дар­ствен­ны­ми кон­трак­та­ми и до­го­во­ра­ми пос­тав­ки то­ва­ров для го­су­дар­ствен­ных нужд.

Го­су­дар­ствен­ные за­ка­зы, соз­да­ющиеся и фун­к­ци­о­ни­ру­ющие в со­от­вет­ствии с при­нци­па­ми и пра­ви­ла­ми, ус­та­нов­лен­ны­ми в нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тах, мо­гут быть цен­тра­ли­зо­ван­ны­ми, де­цен­тра­ли­зо­ван­ны­ми и сме­шан­ны­ми. В перехродной экономике на­и­бо­лее рас­прос­тра­не­ны де­цен­тра­ли­зо­ван­ные сис­те­мы об­щес­твен­ных за­ка­зов.

Ос­нов­ны­ми це­ля­ми фор­ми­ро­ва­ния этих сис­тем яв­ля­ют­ся на­и­бо­лее пол­ное удов­лет­во­ре­ние об­щес­твен­ных пот­реб­нос­тей при ми­ни­маль­ных зат­ра­тах об­щес­твен­ных средств и противостояние кор­руп­ции.

Па­рал­лель­но го­су­дар­ства мо­гут ре­шать и не­ко­то­рые дру­гие воп­ро­сы, нап­ри­мер, о под­дер­жке оте­чес­твен­ных то­ва­ро­п­ро­из­во­ди­те­лей или не­ко­то­рых их ка­те­го­рий. Но при этом мо­жет про­исхо­дить сни­же­ние эф­фек­тив­нос­ти ре­ше­ния ос­нов­ной за­да­чи.

На­и­бо­лее важ­ным зве­ном в сис­те­ме об­щес­твен­ных за­ка­зов яв­ля­ет­ся за­каз­чик, т.е. не­пос­ред­ствен­но тот, кто име­ет бюд­жет­ные сред­ства и рас­по­ря­жа­ет­ся ими. За­каз­чик фор­ми­ру­ет и раз­ме­ща­ет гос­за­каз, от­ве­ча­ет за его ре­зуль­тат, за соб­лю­де­ние за­ко­на и со­от­вет­ству­ю­щих нор­ма­тив­ных ак­тов.

Го­су­дар­ствен­ные за­каз­чи­ки не име­ют ни­ка­ких осо­бых пол­но­мо­чий и при­ви­ле­гий. В ка­чес­тве по­ку­па­те­ля они кон­ку­ри­ру­ют с пред­ста­ви­те­ля­ми час­тно­го сек­то­ра, вмес­те с ни­ми от­сле­жи­ва­ют из­ме­не­ния на рын­ке, а так­же ин­фор­ми­ру­ют ры­нок о сво­их пот­реб­нос­тях, объяв­ляя кон­кур­сы на за­куп­ку.

В ус­ло­ви­ях де­цен­тра­ли­зо­ван­ной сис­те­мы уп­рав­ле­ния при пе­ре­рас­пре­де­ле­нии прав, от­вет­ствен­нос­ти и фи­нан­сов в поль­зу низ­ше­го зве­на уп­рав­лен­чес­кой струк­ту­ры в ка­чес­тве за­каз­чи­ков мо­гут выс­ту­пать са­мые раз­ные ор­га­ни­за­ции:

¨ го­су­дар­ствен­ные пред­при­я­тия и ор­га­ни­за­ции;

¨ ка­зен­ные го­су­дар­ствен­ные пред­при­я­тия, на­де­лен­ные пол­но­мо­чи­я­ми гос­за­каз­чи­ков;

¨ ор­га­ни­за­ции, пред­при­я­тия — не­пос­ред­ствен­ные пот­ре­би­те­ли за­ку­па­е­мых за счет го­су­дар­ствен­ных средств то­ва­ров, ра­бот и ус­луг.

Во мно­гих слу­ча­ях за­каз­чик мо­жет не яв­лять­ся соб­ствен­но по­ку­па­те­лем. Раз­мес­тив за­каз, за­каз­чик пе­ре­да­ет его ли­цу, ко­то­рое и яв­ля­ет­ся не­пос­ред­ствен­ным по­ку­па­те­лем.. По­лу­ча­те­ли за­ка­зов раз­но­го уров­ня уп­рав­ле­ния и под­чи­нен­нос­ти, как пра­ви­ло, от­но­си­тель­но са­мос­то­я­тель­ны и не­за­ви­си­мы. На­ци­о­наль­ные норматив­ные ак­ты о го­су­дар­ствен­ных за­куп­ках обыч­но вклю­ча­ют спис­ки, ко­то­рые ого­ва­ри­ва­ют ор­га­ни­за­ции, выс­ту­па­ю­щие в ро­ли го­су­дар­ствен­ных за­каз­чи­ков.

В ка­чес­тве пос­тав­щи­ков мо­гут выс­ту­пать ор­га­ни­за­ции и пред­при­я­тия всех форм соб­ствен­нос­ти, про­изво­дя­щие и пос­тав­ля­ю­щие то­ва­ры, вы­пол­ня­ю­щие ра­бо­ты и ока­зы­ва­ю­щие ус­лу­ги для го­су­дар­ствен­ных нужд. Го­су­дар­ство обя­зу­ет­ся дать всем за­ин­те­ре­со­ван­ным в по­лу­че­нии за­ка­за фир­мам и пред­при­я­ти­ям рав­ные шан­сы на учас­тие в кон­кур­се и по­лу­че­ние за­ка­за.

За­каз­чики и пос­тав­щи­ки — ос­нов­ные звенья в сис­те­ме, так как на ли­нии «за­каз­чик—пос­тав­щик» про­исхо­дят все ос­нов­ные со­бы­тия, свя­зан­ные с гос­за­куп­ка­ми. Кро­ме за­каз­чи­ков и пос­тав­щи­ков в ка­чес­тве субъек­тов сис­те­мы го­су­дар­ствен­ных за­ка­зов (за­ку­пок) мо­гут выс­ту­пать ор­га­ни­за­ции, осу­щес­твля­ю­щие ко­ор­ди­на­цию и кон­троль де­я­тель­нос­ти го­су­дар­ствен­ных за­каз­чи­ков в воп­ро­сах фор­ми­ро­ва­ния и раз­ме­ще­ния гос­за­ка­за, а так­же спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные ор­га­ни­за­ции, при­вле­ка­е­мые гос­за­каз­чи­ком или ко­ор­ди­на­то­ром для вы­пол­не­ния от­дель­ных фун­кций, свя­зан­ных с про­ве­де­ни­ем гос­за­ку­пок.

Кро­ме фун­кции кон­тро­ля ко­ор­ди­на­тор мо­жет учас­тво­вать в фор­ми­ро­ва­нии го­су­дар­ствен­но­го за­ка­за и пред­ло­же­ний по его фи­нан­си­ро­ва­нию, со­вер­шен­ство­ва­нии пра­во­вой ба­зы, фор­ми­ро­ва­нии при­нци­пов раз­ме­ще­ния гос­за­ка­за. Ко­ор­ди­на­тор так­же осу­щес­твля­ет ме­то­ди­чес­кую под­дер­жку и юри­ди­чес­кую за­щи­ту учас­тни­ков.

В ка­чес­тве ор­га­ни­за­ци­он­но­го цен­тра в сис­те­ме гос­за­ка­зов мо­гут выс­ту­пать ми­нис­тер­ства, ве­дом­ства, дру­гие ор­га­ны ис­пол­ни­тель­ной влас­ти, от­вет­ствен­ные за кон­троль и ко­ор­ди­на­цию де­я­тель­нос­ти го­су­дар­ствен­ных за­каз­чи­ков. Их фун­к­ции, сос­тав и струк­ту­ра оп­ре­де­ля­ют­ся дей­ству­ю­щим за­ко­но­да­тельс­твом.

Го­су­дар­ствен­ные за­куп­ки ка­са­ют­ся всех ви­дов пос­та­вок для об­щес­твен­ных це­лей, вклю­чая то­ва­ры, ра­бо­ты и ус­лу­ги.

Оп­ре­де­ле­ние то­ва­ров, ра­бот и ус­луг да­но в Ти­по­вом за­ко­не ЮН­СИТ­РАЛ:

¨ «То­ва­ры» - это пред­ме­ты лю­бо­го ви­да и опи­са­ния, в том чис­ле сырье, из­де­лия, обо­ру­до­ва­ние и пред­ме­ты в твер­дом, жид­ком или га­зо­об­раз­ном сос­то­я­нии, а так­же элек­три­чес­кую энер­гию, ус­лу­ги, со­пут­ству­ю­щие пос­тав­кам то­ва­ров, ес­ли сто­и­мость их не пре­вы­ша­ет сто­и­мос­ти са­мих то­ва­ров.

¨ «Ра­бо­ты» - это лю­бая ра­бо­та, свя­зан­ная со стро­и­тельс­твом, ре­кон­струк­ци­ей, сно­сом, ре­мон­том или об­нов­ле­ни­ем зда­ния, со­о­ру­же­ния или объек­та, в том чис­ле под­го­тов­ка стро­и­тель­ной пло­щад­ки, воз­ве­де­ние со­о­ру­же­ния, мон­таж обо­ру­до­ва­ния, а так­же со­пут­ству­ю­щие ус­лу­ги, ес­ли сто­и­мость та­ких ус­луг не пре­вы­ша­ет сто­и­мос­ти са­мо­го стро­и­тельс­тва.

¨ «Ус­лу­ги» - это лю­бой пред­мет за­ку­пок, по­ми­мо то­ва­ров и ра­бот.

На пра­кти­ке за­куп­ка то­ва­ров, ра­бот и ус­луг в чис­том ви­де про­исхо­дит до­воль­но ред­ко. Как пра­ви­ло, за­каз­чик име­ет де­ло с со­че­та­ни­ем: «то­ва­ры—ус­лу­ги», «то­ва­ры—ра­бо­ты» и т.д. Од­на­ко всег­да мож­но вы­де­лить глав­ную сос­тав­ля­ю­щую, нап­ри­мер по це­не, и в со­от­вет­ствии с этим от­нес­ти кон­крет­ную за­куп­ку ли­бо к то­ва­рам, ли­бо к ра­бо­там, ли­бо к ус­лу­гам.

От­не­се­ние пред­ме­та за­куп­ки к то­му или ино­му клас­су оп­ре­де­ля­ет спе­ци­фи­ку сдел­ки, а сле­до­ва­тель­но, воз­мож­ность при­ме­не­ния тех или иных нор­ма­тив­но-пра­во­вых ак­тов, норм и пра­вил.

Для рас­че­тов за пос­тав­лен­ную про­дук­цию, вы­пол­нен­ные ра­бо­ты, ока­зан­ные ус­лу­ги в сис­те­ме гос­за­ка­зов соз­да­ет­ся фи­нан­со­вая под­сис­те­ма, вклю­ча­ю­щая по­то­ки фи­нан­со­вых средств и по­ря­док фи­нан­си­ро­ва­ния.

По­то­ки де­неж­ных средств в рас­чет за пос­тав­лен­ную про­дук­цию мо­гут быть клас­си­фи­ци­ро­ва­ны по при­зна­ку ко­неч­но­го пот­ре­би­те­ля про­дук­ции:

¨ от не­пос­ред­ствен­но­го по­лу­ча­те­ля про­дук­ции к пос­тав­щи­ку;

¨ от го­су­дар­ствен­но­го за­каз­чи­ка к пос­тав­щи­ку.

Ме­ха­низм фи­нан­си­ро­ва­ния гос­за­ка­зов ба­зи­ру­ет­ся на фун­к­ци­о­ни­ру­ю­щей в го­су­дар­стве фи­нан­со­вой сис­те­ме. Ис­точ­ни­ка­ми средств мо­гут выс­ту­пать го­су­дар­ствен­ный бюд­жет, вне­бюд­жет­ные фон­ды, бюд­же­ты мес­тных и ре­ги­о­наль­ных ор­га­нов уп­рав­ле­ния. Ос­нов­ные при­нци­пы фи­нан­си­ро­ва­ния за­ку­пок то­ва­ров, ра­бот и ус­луг для го­су­дар­ствен­ных нужд, раз­ме­ща­е­мых на кон­кур­сной ос­но­ве, оп­ре­де­ля­ют­ся спе­ци­аль­но раз­ра­ба­ты­ва­е­мы­ми нор­ма­тив­но-пра­во­вы­ми ак­та­ми.

Фи­нан­си­ро­ва­ние за­ку­пок осу­щес­твля­ет­ся че­рез спе­ци­аль­ный фи­нан­со­вый ор­ган — каз­на­чей­ство в пред­елах средств, пред­усмат­ри­ва­е­мых на эти це­ли, а так­же с уче­том ре­аль­но­го пос­туп­ле­ния в бюд­же­ты фи­нан­со­вых ре­сур­сов. Каз­на­чей­ство осу­щес­твля­ет и кон­троль за це­ле­вым ис­поль­зо­ва­ни­ем вы­де­лен­ных средств.

Эф­фек­тив­ность фор­ми­ро­ва­ния и раз­ме­ще­ния гос­за­ка­зов во мно­гом оп­ре­де­ля­ет­ся на­ли­чи­ем и сос­то­я­ни­ем ин­фор­ма­ци­он­ной сис­те­мы, при­зван­ной объе­ди­нить все звенья сис­те­мы в еди­ное це­лое.

Ор­га­ни­за­ция по­то­ков ин­фор­ма­ции, ее дос­туп­ность, со­дер­жа­ние, ка­чес­тво и объем ока­зы­ва­ют су­щес­твен­ное вли­я­ние на сис­те­му фор­ми­ро­ва­ния и раз­ме­ще­ния за­ка­зов, сро­ки, эко­но­мич­ность и эф­фек­тив­ность за­ку­поч­ной кам­па­нии. По­то­ки ин­фор­ма­ции в сис­те­ме госзаказов нап­рав­ле­ны:

¨ от го­су­дар­ствен­но­го за­каз­чи­ка к ко­ор­ди­на­то­ру;

¨ от го­су­дар­ствен­но­го за­каз­чи­ка к пос­тав­щи­кам;

¨ от пос­тав­щи­ка про­дук­ции к не­пос­ред­ствен­ным по­лу­ча­те­лям про­дук­ции;

¨ от пос­тав­щи­ка про­дук­ции к го­су­дар­ствен­но­му за­каз­чи­ку;

¨ от не­пос­ред­ствен­но­го по­лу­ча­те­ля про­дук­ции и гос­за­каз­чи­ков к пос­тав­щи­кам.

При этом, зна­чи­тель­ная роль от­во­дит­ся ор­га­ни­за­ции ин­фор­ми­ро­ва­ния всех за­ин­те­ре­со­ван­ных субъек­тов о сос­то­я­нии рын­ка то­ва­ров, ра­бот и ус­луг, пот­реб­нос­тях в них и ре­аль­но про­во­дя­щих­ся за­куп­ках. Это тре­бу­ет раз­ра­бот­ки и вне­д­ре­ния со­от­вет­ству­ю­щих баз дан­ных, соз­да­ния сис­те­мы об­ра­бот­ки и ана­ли­за ин­фор­ма­ции, ре­ес­тра за­ку­па­е­мых то­ва­ров, форм ста­тис­ти­чес­кой от­чет­нос­ти и мно­гих дру­гих дан­ных.

Определен­ную по­мощь в ре­ше­нии этих воп­ро­сов мо­жет ока­зать пе­ре­ход на ин­фор­ма­ци­он­ные тех­но­ло­гии, ба­зи­ру­ю­щи­е­ся на ис­поль­зо­ва­нии средств вы­чис­ли­тель­ной тех­ни­ки, при­ме­не­нии ин­фор­ма­ци­он­но-из­ме­ри­тель­ных сис­тем и сов­ре­мен­ных средств свя­зи. Нель­зя не от­ме­тить и зна­че­ние ста­тис­ти­чес­кой ин­фор­ма­ции, ис­поль­зу­е­мой в сис­те­ме.

Вве­де­ние обя­за­тель­ной ста­тис­ти­чес­кой от­чет­нос­ти по фор­ми­ро­ва­нию и раз­ме­ще­нию го­су­дар­ствен­но­го за­ка­за выз­ва­но рас­ши­ре­ни­ем гра­ниц за­ку­поч­ной де­я­тель­нос­ти, уве­ли­че­ни­ем чис­ла ее учас­тни­ков и, сле­до­ва­тель­но, не­об­хо­ди­мос­тью бо­лее тща­тель­но­го кон­тро­ля за ее осу­щес­твле­ни­ем. Пол­ная ста­тис­ти­чес­кая ин­фор­ма­ция поз­во­ля­ет оце­нить пра­кти­чес­кие ре­зуль­та­ты пред­при­ни­ма­е­мых пра­ви­тельс­твом мер по эко­но­мии бюд­жет­ных средств. По­яв­ля­ет­ся воз­мож­ность ус­та­но­вить сто­и­мость про­дук­ции, выс­тав­ля­е­мой на кон­курс, ко­ли­чес­тво учас­тни­ков по каж­до­му ви­ду за­ку­пок, зат­ра­ты гос­за­каз­чи­ков на ор­га­ни­за­цию и про­ве­де­ние кон­кур­са. В ре­зуль­та­те пра­ви­тельс­тво об­ла­да­ет пол­ной ин­фор­ма­ци­ей об ито­гах раз­ме­ще­ния гос­за­ка­зов.

Вза­и­мо­от­но­ше­ния меж­ду ос­нов­ны­ми субъек­та­ми сис­те­мы го­су­дар­ствен­но­го за­ка­за ре­гу­ли­ру­ют­ся раз­лич­но­го ро­да кон­трак­та­ми и до­го­во­ра­ми, в со­от­вет­ствии с ко­то­ры­ми осу­щес­твля­ет­ся пос­тав­ка про­дук­ции. Пра­во­вые фор­мы кон­трак­тов, по­ря­док их зак­лю­че­ния и вы­пол­не­ния, пра­ва и обя­зан­нос­ти сто­рон, спо­со­бы уре­гу­ли­ро­ва­ния воз­ни­ка­ю­щих спо­ров и раз­ног­ла­сий — все эти воп­ро­сы ба­зи­ру­ют­ся на нор­мах граж­дан­ско­го пра­ва и спе­ци­аль­ных за­ко­нов и ре­ша­ют­ся в рам­ках сис­те­мы го­су­дар­ствен­ных за­ка­зов.

Что­бы сис­те­ма вы­пол­ня­ла пос­тав­лен­ные це­ли, не­об­хо­ди­мо соз­дать и внед­рить со­от­вет­ству­ю­щий ме­ха­низм пос­тро­е­ния про­извод­ствен­но-хо­зяй­ствен­ных от­но­ше­ний по вы­бо­ру и оп­ре­де­ле­нию по­тен­ци­аль­ных де­ло­вых пар­тне­ров для ре­ше­ния тех или иных про­извод­ствен­ных за­дач. Та­ким ме­ха­низ­мом в сов­ре­мен­ных ус­ло­ви­ях ста­ли кон­кур­сные тор­ги. Сов­ре­мен­ные тех­но­ло­гии кон­кур­сных тор­гов поз­во­ля­ют не толь­ко сфор­ми­ро­вать кон­ку­рен­тную сре­ду, обес­пе­чить фор­ми­ро­ва­ние ры­ноч­ной эко­но­ми­чес­кой по­ли­ти­ки, про­во­ди­мой го­су­дар­ством, но и бо­лее ка­чес­твен­но раз­ра­ба­ты­вать со­дер­жа­ние кон­трак­та, при­ни­мать оп­ти­маль­ные ре­ше­ния, сни­жать риск за­каз­чи­ка, сок­ра­щать сро­ки за­ку­поч­ных кам­па­ний, а сле­до­ва­тель­но, по­вы­шать эф­фек­тив­ность за­ку­пок для го­су­дар­ствен­ных нужд.

Сис­те­ма об­щес­твен­ных за­ка­зов — дос­та­точ­но раз­ви­тый ин­сти­тут, вмес­те с тем она пос­то­ян­но раз­ви­ва­ет­ся и со­вер­шен­ству­ет­ся под воз­дей­стви­ем внеш­них и внут­рен­них фак­то­ров с целью по­вы­ше­ния эф­фек­тив­нос­ти рас­хо­до­ва­ния бюд­жет­ных средств в про­цес­се за­ку­пок про­дук­ции для го­су­дар­ствен­ных нужд.

Ис­хо­дя из тре­бо­ва­ний эко­ном­но­го рас­хо­до­ва­ния бюд­жет­ных средств, го­су­дар­ствен­ные уч­реж­де­ния, ор­га­ни­за­ции при осу­щес­твле­нии за­ку­поч­ной кам­па­нии дол­жны вы­би­рать эко­но­ми­чес­ки на­и­бо­лее вы­год­ные пред­ло­же­ния, т.е. при­обре­тать тре­бу­е­мые ма­те­ри­аль­ные ре­сур­сы, ра­бо­ты, ус­лу­ги с на­и­мень­ши­ми зат­ра­та­ми. Для это­го за­каз­чик дол­жен най­ти пос­тав­щи­ка, ко­то­рый был бы в сос­то­я­нии ре­а­ли­зо­вать свой то­вар за ми­ни­маль­ную це­ну. При этом кро­ме ос­нов­но­го тре­бо­ва­ния — ми­ни­маль­ной це­ны за­каз­чик за­да­ет до­пол­ни­тель­ные тре­бо­ва­ния к пос­тав­ля­е­мо­му то­ва­ру по ка­чес­тву, фор­мам и сро­кам пос­тав­ки, пла­те­жам и т.д. На по­иск та­ко­го кон­трак­та по тор­го­вой сдел­ке и нап­рав­ле­ны все про­це­ду­ры, про­во­ди­мые в рам­ках за­ку­поч­ной кам­па­нии.

Тема 24. Специфика подготовки и проведения электронных торгов

Электронные торги — система управления процессом продажи и закупа через электронные информационные сети. Инструмент, помогающий Покупателю найти минимальную цену на рынке товаров и услуг, а продавцу найти покупателя, который готов купить по максимальной цене.

По способам проведения можно выделить следующие виды электронных торгов:

· Торги продавца. Продавец ищет на рынке наивысшую цену на свой товар, оценивая при этом конкурентную среду. Эффективность торгов можно повысить, если их проводить в реальном масштабе времени, когда каждый потенциальный Покупатель видит последовательность реальных заявок и не сталкивается с риском переплатить лишнее, как это бывает при проведении тендера.

· Торги Покупателя. Покупатель ищет наименьшую цену, принимая предложения Поставщиков посредством электронной системы.

Электронные торги способны снизить цену товара на 10-30% для покупателя, что способствует их быстрому распространению.

Товары и услуги, отвечающие следующим характеристикам, наиболее целесообразно закупать с помощью электронных аукционов:

· состав закупаемой номенклатуры может четко и полно специфицироваться заказчиком;

· спецификация закупки соответствует четкой товарной нише на рынке, что позволяет поставщикам соотнести состав спецификации с ценами на реализуемую ими продукцию;

· на рынке закупаемой продукции действует значительное число поставщиков, отвечающих интересам заказчика по качеству выполнения заказа;

· поставки от различных поставщиков, отвечающих требованиям заказчика, взаимозаменяемы с точки зрения возможных затрат, связанных со сменой источника поставок.

При этом возможности заказчика по использованию электронных аукционов для закупки сложных товаров или услуг, ограничиваются лишь его готовностью составлять детальную спецификацию, четко фиксирующую все параметры закупки.

В мире развивающихся компьютерных технологий и глобальных компьютерных сетей, сфера государственных и коммерческих закупок не остаётся в стороне. Государством активно внедряются всё новые и новые компьютерные программы и сервисы для создания единых стандартов и центров сбора информации. Разрабатываются и принимаются новые законы и постановления, совершенствующие с каждым разом существующие порядки проведения торгов в электронной форме.

Электронные торги для заказчиков, в большинстве своём, остаются чёрным ящиком, и это вполне объяснимо, так как процедуры открытых аукционов и конкурсов уже достаточно широко используются организациями и предприятиями для закупки продукции, работ и услуг и многие уже могли ознакомиться со всеми этапами проведения воочию, а вот с торгами, проходящими в сети Интернет, дела обстоят немного иначе.

Специалисты в области государственных и коммерческих закупок знают, сколько времени и средств занимают процедуры проведения аукционов и конкурсов. Так в чём же преимущества электронных торгов над торгами, проводимыми по обычным схемам?

· Электронные торги – перспективное и развивающееся направление государственных, муниципальных и коммерческих закупок

· Короткие сроки проведения процедур

· Экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов

· Прозрачность и открытость процесса закупок

· Равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг

· Участие в торгах возможно из любой точки мира, не выходя из своего офиса

· Высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи

· Практически отсутствующие причины обжалования результатов торгов в ФАС и прочие органы, контролирующие государственные закупки

Заказчики и поставщики часто пользуются услугами различных учебных центров для обучения персонала работе в сфере электронных торгов. И все как один говорят, что на самом деле после первой проведённой процедуры всё становиться очень понятно. И конечно стоит сделать небольшой вывод: с нынешним положением на финансовом рынке, любой заказчик, заботящийся о финансовом благополучии собственной компании или структуры, будет искать способы продажи или закупки товаров, работ или услуг требующих минимальных вложений кадровых, материальных и временных ресурсов. Формы электронных торгов:

· Открытый аукцион в электронной форме

· Открытый конкурс в электронной форме

· Запрос котировок цен в электронной форме

· Открытый запрос цен в электронной форме (закупка)

· Открытый запрос предложений в электронной форме (продажа)

· Аукцион в электронной форме на повышение цены (продажа)

Перед участием в подобных торгах участники заблаговременно получают аккредитацию на электронной торговой площадке путём предоставления необходимого для этого пакета документов. При необходимости (если установлено требование заказчика) такие участники дополнительно должны оформить ЭЦП для участия в торгах.

2. Порядок подготовки и проведения электронных торгов

2.1. Субъекты и объекты электронной оптовой торговли

Субъекты электронной оптовой торговли - юридические лица или индивидуальные предприниматели, выступающие в качестве:

· участников электронной оптовой торговли;

· организаторов электронной оптовой торговли.

Для осуществления электронной оптовой торговли в информационной торговой системе юридические лица и индивидуальные предприниматели подлежат регистрации в ней.

Регистрация участника осуществляется на основании его заявления путем внесения организатором сведений о нем в реестр участников.

Для регистрации в информационной торговой системе юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют организатору следующие сведения:

· полное наименование юридического лица или фамилию, имя и отчество гражданина, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

· место нахождения юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя, почтовый и электронный адрес, по которым с ним осуществляется связь;

· о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

· о регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя в налоговых органах и органах статистики;

· о наличии специального разрешения (лицензии) на осуществление оптовой торговли отдельными видами товаров и (или) отдельных видов деятельности, номер специального разрешения (лицензии), срок его действия, наименование государственного органа, его выдавшего.

Организатор обязан обеспечить доступ к указанным в части первой настоящего пункта сведениям другим участникам и уполномоченным государственным органам.

Организатор в течение месяца со дня представления всех сведений в соответствии с частью первой пункта 6 Правил оптовой торговли, осуществляемой в форме электронной торговли[1] принимает решение о регистрации или об отказе в регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в информационной торговой системе и сообщает заявителю о принятом решении.

Основанием для отказа в регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в информационной торговой системе является:

· представление неполных или неточных сведений в соответствии с частью первой пункта 6 настоящих Правил оптовой торговли, осуществляемой в форме электронной торговли[3];

· информация из государственных органов о возбуждении дела о лжепредпринимательстве в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, изъявившего желание зарегистрироваться в информационной торговой системе;

· предшествующее исключение юридического лица или индивидуального предпринимателя из реестра участников на основании абзаца третьего пункта 14 Правил оптовой торговли, осуществляемой в форме электронной торговли[3].

Отказ в регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в информационной торговой системе оформляется в письменном виде (на бумажном носителе или в виде электронного документа) с указанием оснований отказа.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе в течение месяца в судебном порядке обжаловать отказ в его регистрации в информационной торговой системе.

Объектами электронной оптовой торговли являются товары, которые в соответствии с законодательством могут отчуждаться.

В информационной торговой системе могут заключаться договоры на оказание услуг, связанных с реализацией товаров при осуществлении электронной оптовой торговли, путем обмена электронными документами в порядке, установленном Правилами оптовой торговли, осуществляемой в форме электронной торговли.

2.2. Организация электронной оптовой торговли

Предоставление участникам услуг, связанных с заключением договоров с использованием электронных документов, а также услуг, связанных с отправкой, получением и хранением информации в электронной форме, осуществляется организатором на основании договоров, заключаемых с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при их регистрации в информационной торговой системе.

Организатор оказывает указанные услуги после регистрации его информационной торговой системы в Министерстве торговли и получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по технической защите информации, в том числе криптографическими методами, включая применение электронной цифровой подписи, с составляющими работами и услугами:

· удостоверение формы внешнего представления электронного документа на бумажном носителе;

· оказание услуг по распространению открытых ключей проверки подписи.

Организатор обязан:

· обеспечить необходимый уровень защиты обрабатываемых и хранимых в информационной торговой системе электронных документов, их целостность и конфиденциальность содержащейся в них информации;

· обеспечить участника на договорных условиях программно-техническими средствами, позволяющими идентифицировать его в информационной торговой системе и создавать электронные документы в соответствии с требованиями законодательства;

· регистрировать участников в информационной торговой системе;

· обеспечивать безусловное выполнение участниками установленных правил работы в информационной торговой системе;

· представлять в соответствии с законодательством информацию о работе информационной торговой системы уполномоченным государственным органам.

Организатор не вправе:

· разглашать информацию, содержащуюся в электронных документах или электронных сообщениях;

· передавать третьим лицам электронные документы, электронные сообщения или их копии, в том числе содержащуюся в них информацию, если иное не предусмотрено договором, заключенным им с участниками, или законодательством;

· изменять содержание электронных документов или электронных сообщений;

· изменять порядок использования электронных документов или электронных сообщений, если иное не предусмотрено договором, заключенным им с участниками, или законодательством.

Организатор имеет право:

· указывать участникам на нарушение установленных правил работы в информационной торговой системе;

· при нарушении участником установленных правил работы в информационной торговой системе приостановить его участие в ней до устранения нарушения, а в случае систематического нарушения приостановить его участие в ней на срок до трех месяцев или расторгнуть с ним договор и исключить из реестра участников.

Организатор не обязан контролировать или проверять достоверность информации, содержащейся в передаваемых, получаемых и хранимых электронных документах, а также их соответствие законодательству, если иное не предусмотрено договором, заключенным им с участниками, или законодательством.

2.3. Процедура проведения электронных торгов на примере системы электронных торгов SETonline

Электронный аукцион — это аукцион, при котором ценовые предложения подаются через Интернет. Каждый участник аукциона может наблюдать на веб-странице ценовые предложения конкурентов и через специальную форму подавать собственные. Особенностью аукциона является возможность многократной подачи ценовых предложений. Различают аукционы на понижение (аукционы по закупке) и на повышение (аукционы по продаже) цены лота. Лот — это контракт на поставку товаров или оказание услуг, характеристики которых указаны в извещении о проведении аукциона.

Организация электронных торгов

Услуги компании по проведению электронных аукционов включают в себя следующие операции:

· подготовка заказчика к проведению электронных торгов;

· подготовка и размещение извещений о торгах;

· информирование поставщиков о торгах;

· приглашение поставщиков для участия в торгах;

· отбор и допуск поставщиков для участия в торгах;

· проведение торгов.

Объем лотов выставляемых на торги, руб.	Стоимость услуг, %
Свыше 30 000 000	1,0
От 10 000 000 до 30 000 000	1,3
От 5 000 000 до 10 000 000	1,5
От 1 000 000 до 5 000 000	1,8
От 150 000 до 1 000 000	2,0

Процентное вознаграждение взимается в случае, если дисконт торгуемого лота выше процентной ставки. В противном случае вознаграждение соответствует размеру дисконта.

Процессинг электронных торгов — это удаленная работа заказчика напрямую с системой, без участия специалистов компании SETonline. В данном случае заказчик получает полный функционал системы электронных торгов (возможность проведения всех видов торгов, статистическую и аналитическую информацию, доступ к базе данных и т.д.) для проведения своих закупочных операций. В ходе подготовки и проведения торгов специалисты компании SETonline оказывают технические и юридические консультации заказчикам и поставщикам.

Когда начинается прием заявок на участие в аукционе, на сайте www.setonline.ru публикуется извещение о проведении аукциона. Список последних извещений вы можете найти на главной странице или в разделе «Объявленные» в служебной части системы. В извещении указываются сведения о заказчике, о закупаемом товаре или услуге, требованиях к поставщику и т.п.

В служебной части системы поставщик подает заявку на участие в аукционе. Если он соответствует требованиям, указанным в извещении, его участие подтверждает заказчик аукциона.

Аукцион проходит в служебной части системы, доступной зарегистрированным пользователям SETonline. В таблице в разделе «На торгах» отображается список текущих аукционов. При нажатии иконки справа от описания лота открывается окно «Подать предложение на лот». В окне необходимо ввести ценовое предложение поставщика и подтвердить его (чтобы избежать ошибочного указания цены). После нажатия кнопки «Подать предложение» открывается окно, где пользователь подтверждает передачу данных с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП). Затем программное обеспечение ЭЦП шифрует данные и отправляет их на сервер SETonline. В случае успеха операции поставщик получает подтверждение приема ценового предложения. Все ценовые предложения после их подачи отображаются в списке текущих аукционов.

После каждой ценовой заявки дается 1 час на то, чтобы один из участников торгов предложил лучшую цену. Если в течение часа не подано ни одной заявки, торги по лоту завершаются и победителем признается поставщик, предложивший наименьшую цену.

По завершении торгов на сайте публикуется протокол аукциона, на основании которого заказчик и поставщик-победитель заключают между собой договор.

Победителем электронного аукциона становится участник, подавший последнее ценовое предложение до закрытия торгов.

Подводя итоги, можно сказать, что технология проведения торгов в системе SETonline состоит из следующих этапов:

1. Аккредитация заказчика

На данном этапе заключается договор между заказчиком торгов и оператором (SETonline). Заказчику выдается сертификат Электронной Цифровой Подписи. При необходимости специалисты компании SETonline проводят настройку Автоматизированного Рабочего Места (АРМ) по работе с ЭЦП. Персонал заказчика проходит обучение работе с системой. Происходит утверждение внутреннего регламента торгов в организации заказчика.

2. Формирование лота

На данном этапе происходит формирование лота, который выносится на торги в системе SETonline. Заказчик указывает полную спецификацию закупаемых товаров или услуг, условия поставки и оплаты, требования по качеству и гарантии и т.д.

3. Поиск и аккредитация поставщиков

После формирования заказчиком и публикации в системе лота происходит привлечение поставщиков для участия в торгах.В зависимости от степени «популярности» той или иной товарной позиции применяется один или несколько из возможных вариантов оповещения поставщиков:

· публикация информации на сайте SETonline;

· публикация информации в СМИ;

· адресная рассылка информации поставщикам;

· обзвон поставщиков.

После этого происходит отбор поставщиков, в случае, если заказчик предъявляет какие-либо дополнительные требования к участникам торгов. Поставщики получают и настраивают у себя модули ЭЦП, проходят обучение работе с системой и регистрируются на торгах.

4. Проведение торгов

На данном этапе заказчик может выбрать среди поставщиков, подавших заявку на участие в торгах, тех, кто допускается к торгам (только для заказчиков корпоративного сектора). После этого торги в системе проходят автоматически.

5. Заключение контракта

После проведения торгов происходит проверка соответствия победителя торгов требованиям заказчика и заключение контракта с победителем торгов.

2.4. Порядок выставления товаров и услуг в информационной торговой системе

Товары и услуги выставляются в информационной торговой системе путем включения информации о них в оферты в порядке, установленном организатором.

Организатор может организовывать заключение договоров при осуществлении электронной оптовой торговли путем проведения торгов в форме аукционов или конкурсов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Правила проведения электронных торгов в форме аукционов или конкурсов утверждаются организатором в соответствии с законодательством.

Приглашения делать оферты выставляются участниками в информационной торговой системе в порядке, установленном организатором.

Публичная оферта и приглашение делать оферты выставляются в информационной торговой системе на срок, определенный участником, но не превышающий срок, установленный организатором.

По истечении указанного или установленного срока оферты или приглашение делать оферты исключаются из информационной торговой системы.

2.5. Заключение договоров при осуществлении электронной оптовой торговли

Заключение договоров при осуществлении электронной оптовой торговли производится путем обмена электронными документами (оферта и акцепт), позволяющими достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

Путем обмена электронными документами не могут заключаться договоры:

· подлежащие государственной регистрации и (или) нотариальному удостоверению;

· для заключения которых необходима также передача имущества;

· по результатам конкурсов, проведенных в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. N 529 "О государственных закупках" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 144, 1/7877).

Договор при осуществлении электронной оптовой торговли помимо существенных условий в соответствии с законодательством должен содержать следующие условия:

· порядок, этапы заключения и исполнения договора;

· порядок применения электронной цифровой подписи;

· порядок представления и отзыва оферты и акцепта;

· порядок внесения изменений в договор;

· способ хранения и предъявления электронных документов в условиях электронного доступа к данной документации, а также условия предоставления бумажных копий электронных документов.

Оферта при осуществлении электронной оптовой торговли представляет собой предложение в виде электронного документа, посредством которого одно лицо предлагает другим лицам заключить договор.

Оферта должна содержать существенные условия, предусмотренные законодательством для данного вида договоров, в том числе условия, определенные в пункте 22 настоящих Правил.

Оферта действительна в течение указанного в ней срока. Оферта может быть отозвана до момента акцепта. Отзыв оферты производится посредством направления уведомления об отзыве в форме электронного документа, в котором должны быть указаны его причины.

Акцепт при осуществлении электронной оптовой торговли представляет собой согласие на заключение договора на условиях, предложенных в оферте, оформленное в виде электронного документа.

Акцепт должен содержать текст договора, предложенный оферентом, без каких-либо изменений его условий. В случае направления акцепта с измененными условиями договора такой акцепт считается новой офертой.

Приглашение делать оферты, исходящее от участника, должно содержать все условия, подлежащие включению в оферты.

Договор при осуществлении электронной оптовой торговли признается заключенным с момента получения стороной, направившей оферту, акцепта, направленного другой стороной.

Не признается доказательством заключения договора в электронной оптовой торговле отправление подтверждения о получении оферты, а также неотправление или неполучение акцепта.

Обмен офертой и акцептом осуществляется в порядке, установленном организатором.

Акцептованная оферта и акцепт оферты регистрируются информационной торговой системой как заключенный договор.

Оферта и акцепт должны храниться сторонами электронного договора и организатором в течение трех лет при условии завершения ревизии и после проведения налоговой проверки обоих участников.

Белорусская универсальная товарная биржа провела 21 апреля 2009 года первые электронные биржевые торги промышленными и потребительскими товарами.

Проведение электронных торгов стало возможным благодаря разработке и внедрению нового программного продукта широкого спектра действия. Помимо обеспечения работы подсистемы электронных торгов промышленными и потребительскими товарами, новая программа позволяет размещать заявки на продажу, идентифицировать их соответствие кодам ТН ВЭД и Общегосударственного классификатора Республики Беларусь. Кроме того, система обеспечивает онлайн-доступ к общей базе данных, продавцам предоставляет возможность размещать в подсистеме свои коммерческие предложения товаров (публичные оферты), контрагентам сделок - подавать встречные заявки, торговаться практически по всем их условиям, совершать и фиксировать сами сделки.

Электронная биржевая торговля промышленными и потребительскими товарами имеет ряд ключевых преимуществ. Покупателям она дает возможность оперативно выбрать лучший товар по цене; продавцам - значительно расширить рынок сбыта, обеим сторонам - получить доступ к информационному ресурсу биржи, ускорить и упорядочить торговый процесс, сократить издержки, сопутствующие торгово-закупочной деятельности.

Электронные биржевые торги промышленными и потребительскими товарами проводятся по рабочим дням с 9.00 до 17.00 в режиме онлайн. На 1 апреля 2009 года к общей базе данных электронной торговой системы биржи получили доступ около 6 тысяч участников биржевой торговли и клиентов брокеров из 41 страны.

Чтобы стать участником биржевых торгов промышленными и потребительскими товарами, необходимо:

* продавцам – пройти аккредитацию на бирже (условия – в разделе сайта «Аккредитация»);

* покупателям – предоставить на биржу Заявление-анкету о регистрации;

* продавцам и покупателям – пройти обучение работе в торговой подсистеме биржевых торгов промышленными и потребительскими товарами (по понедельникам в 16.00 в центральном офисе и филиалах биржи).

Условием допуска товаров к биржевым торгам по секции промышленных и потребительских товаров является их включение по письменному заявлению продавца в Перечень товаров (групп товаров), допущенных к биржевой торговле в ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».

Продавцы и покупатели, аккредитованные в других торговых секциях биржи, могут участвовать в биржевых торгах промышленными и потребительскими товарами, используя ранее полученные параметры доступа к торговой подсистеме.

На всех этапах биржевых торгов по секции промышленных и потребительских товаров плата с покупателей не взимается. Продавцы выплачивают единовременный биржевой сбор в размере 0,1% от суммы совершенной биржевой сделки.

Постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 1 декабря 2008 г. № 1834 и 9 декабря 2008 г. № 1903 регламентирован порядок реализации за пределы Республики Беларусь и на ее территории продукции по ценам, определяемым с учетом сложившейся конъюнктуры рынка, и допускается реализация белорусскими организациями-производителями на внутреннем и внешнем рынках товаров по ценам ниже их себестоимости при совершении сделок на биржевых торгах ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа».

РДУП «Белорусский Нефтяной Торговый Дом», одно из предприятий концерна «Белнефтехим», начало электронную торговлю нефтепродуктами посредством системы «Электронные торги», разработанной в компании IBA.

Система «Электронные торги» представляет собой программный продукт, реализованный на основе концепции трехзвенной архитектуры с использованием платформы Microsoft.NET. В качестве сервера баз данных используется Microsoft SQL Server 2000, а платформой для web-составляющей системы является IIS/ASP.NET.

По своей структуре и функциям система «Электронные торги» представляет собой специализированную торговую площадку рынка нефтепродуктов, продуктов химической промышленности и иных товаров, реализация которых осуществляется посредством конкурсных торгов. Система объединяет информацию, поступающую от предприятий-резидентов и нерезидентов Республики Беларусь, помогает оперативно управлять ею и оптимизировать распределение ресурсов. Важнейшей особенностью системы «Электронные торги» является возможность ее использования в рамках существующей системы очных торгов, проводимых РДУП «Белорусский Нефтяной Торговый Дом», без проведения дополнительных программных разработок. Доступ к «Электронным торгам» осуществляется через Интернет, посредством веб-браузера, поэтому она доступна максимальному количеству хозяйствующих участников.

Внедрение системы «Электронные торги» позволяет не только автоматизировать рутинные процессы взаимодействия покупателей и поставщиков, но также направлено на снижение расходов по проведению закупочных операций, повышение прозрачности и открытости торгов, что дает возможность более выгодно реализовывать нефтепродукты, гибко и оперативно реагировать на изменения рынка.

Первые электронные торги «Белорусский Нефтяной Торговый Дом» провел в конце 2004 года, объем контрактов составил около 750 тыс. долларов.

Подготовка и проведение электронных торгов состоит из следующих важных частей:

- сбор и консолидация заявок;

- проведение конкурсов;

- заключение и исполнение контрактов.

Использование Интернет, как глобальной информационной и технологической среды для развития электронной торговли, безусловно, способствует развитию экономики республики. Говоря об организации электронных торгов, нельзя забывать и о традиционных способах передачи информации – на твердых носителях, по крайней мере, на этапе сбора первичной информации.

Если говорить о типовой системе документооборота, то следует отметить, что обычно выделяется две его составляющие: делопроизводственная и документная. Основными операциями делопроизводственной составляющей являются: разделение документов по потокам, регистрация их внутри потока, контроль исполнения, рассылка на ознакомление. На вторую составляющую ложится решение задачи подготовки документов, их согласование, анализ данных о выполнении заданий, являющийся неотъемлемой составляющей управления предприятием. Важную роль в обоих случаях играет возможность отправки документа по маршруту для согласования, визирования или ознакомления. При этом маршруты могут быть как параллельные, для одновременного процесса ознакомления, так и последовательные (в случае визирования). Следует отметить, что управление деловыми процессами подразумевает не только выдачу заданий сотрудникам и определение последовательности их выполнения, но и контроль за ходом выполнения задания.

Когда говорят о документообороте торговых операций, особенно в части государственных закупок, то, как правило, рассматривается движение документов только, начиная с этапа подготовки торгов. Почему-то считается, что план закупок на год уже утвержден, и вопрос сбора заявок, на основании которых он сформирован, выносится за рамки системы документооборота.

На самом же деле, этап сбора первичных заявок, их согласование с вышестоящей организацией, утверждение в администрации региона – это тоже документооборот, только документооборот специализированный.

Действительно, подготовленные первичные заявки, завизированные и утвержденные в организации, отправляются в вышестоящую организацию, там регистрируются, рассматриваются, возвращаются назад на доработку, корректируются и опять отсылаются «наверх». Процесс итеративный и достаточно длительный, несмотря на то, что сроки выполнения каждой операции ограничены.

Окончательный вариант плана закупок, построенный на основании поступивших заявок, проходит длительный этап согласования в администрации, рассылается по утвержденному списку для ознакомления и ставится на контроль. Затем документ поступает Организатору торгов, где на основании полученной информации строится график проведения торгов.

Налицо все типовые операции, присущие документооборотной системе.

Тем не менее, несмотря на явную типовую документооборотную функциональную структуру, документооборот для электронной торговли имеет ряд специфических особенностей, характерных именно для этой предметной области.

Для обеспечения реального функционирования системы и стыковки с существующей технологией работы необходимо поддерживать следующие способы передачи документов:

- на бумажном носителе;

- по электронной почте;

- на внешнем носителе (дискете, диске).

При этом дальнейшие операции, проводимые с документами, не зависят от способа обмена информацией. Необходимым функциональным элементом обработки информации при приеме документов любого типа является контроль на согласованное заполнение полей заявки. Ошибочно заполненные документы приниматься не должны.

Дата добавления: 2014-10-23