Естественной монополии

Отрасль, в которой деятельность единственной фирмы более эф­фективна в силу наличия существенной экономии от масштаба, сопро­вождающей рост производства, называется е ст е ст венной м онопол и ей.

В такой отрасли наиболее эффективный масштаб производства то­вара близок к тому количеству, на которое рынок предъявляет спрос по любой цене, достаточной для покрытия издержек производства. Одна фир­ма целиком может обеспечивать весь спрос, предъявляемый на ее товар (услугу).

Ситуация естественной монополии порождается технологией, ис­пользующей значительный объем постоянного компонента издержек производства, что сопровождается существенной экономией на масшта­бах выпуска. Разделение выпуска между 2-3 или большим количеством фирм приведет к тому, что масштабы производства каждой будут неэф­фективно малы и наличие более, чем одного продавца приведет к рос­ту издержек. Конкуренция здесь невозможна и в силу того, что самая крупная фирма всегда обладает преимуществами в части издержек пе­ред своими соперниками, а мелкие фирмы, в этих условиях, по-видимо­му, не способны выдержать конкуренции и будут вытеснены с рынка.

К таким отраслям принято относить большинство предприятий так называемого общественного пользования, осуществляющих коммуналь­ное обслуживание (электро-, газо-, водоснабжение, канализация), пред­приятия телефонной связи, железнодорожного, трубопроводного транс­порта, кабельное телевидение и т. п.

Эти производства выделяют в отдельную группу в силу значимости фактора экономии от масштаба при распределении услуг. Такие компа­нии легко могут расширить число своих потребителей в обслуживаемом регионе. Создание же новой дополнительной компании, выполняющей

Глава 7

Механизм рынка несовершенной конкуренции

аналогичные функции, в случае появления дополнительного спроса, будет обходиться слишком дорого.

В некоторых отраслях, как, например, в электроэнергетике, эконо­мия от масштаба может быть существенной при всех объемах выпуска. Например, системы водоснабжения или электроснабжения требуют вы­соких объемов постоянных издержек ввиду высокой стоимости основно­го оборудования - трансформаторных подстанций, генераторов, линий электропередач, насосного и водопроводного оборудования, очистных сооружений и т. д. В случае сокращения объемов предоставления дан­ных благ на тех же производственных мощностях постоянные издержки не уменьшатся, так как основные капиталовложения уже осуществлены, но при этом увеличатся средние издержки. Если в отрасли будут дей­ствовать несколько фирм, то весь объем производства распределится между ними и производство каждой из них будет меньшим. В этом слу­чае (при сохранении прежнего объема постоянных издержек на обору­дование) средние издержки не достигнут своего минимального уровня. Здравый смысл подсказывает, что дешевле пользоваться одной линией электропередач, чем тянуть две параллельных, перекрывающих друг друга. То же самое можно сказать о трубопроводах для транспортиров­ки нефти или газа.

Предоставление какой-либо компании исключительных монополь­ных прав на поставки потребителям электро-, водо-, газоресурсов или на транспортное обслуживание на данной территории или в масштабах всего государства вызывает необходимость установления государствен­ного контроля над деятельностью таких монополий. Это делается в це­лях устранения возможных злоупотреблений властью над рынком и не­гативных последствий для потребителей от монопольного положения основных поставщиков. В большинстве стран эти отрасли либо находят­ся в государственной собственности, либо регулируются государством. В обоих случаях цены устанавливаются государством, а не естествен­ной монополией.

На рис. 7.9 показаны параметры издержек естественной монополии. Приведены кривые спроса и издержек производства для типичной есте­ственной монополии. Из-за больших постоянных издержек кривая спро­са (D) пересекает кривую долгосрочных средних издержек (LAC) в точке Е₂, когда средние издержки все еще понижаются.

Если отрасль - естественная монополия, то выпуск продукции и цена установятся на уровне Q, и Р, соответственно точке (Е), где пере­секаются долгосрочные предельные издержки (long run marginal cost, LMC) и предельный доход (MR), т. е. в условиях максимизации прибыли монополистом.

Так как в этом положении цена (Р,) превышает величину средних из­держек, естественный монополист получает значительную прибыль в

размере прямоугольника Р^Е^МР_М, а цена значительно превышает пре­дельные издержки.

Оптимальная, с точки зрения общества, деятельность отрасли соот­ветствует уровню точки Е₃, в которой долгосрочные предельные издер­жки (LMC) совпадают с ценностью дополнительной единицы продукции для потребителей, т. е. с кривой спроса D. Объемы выпуска продукции ниже Q₃ неэффективны в силу того, что потребители были бы готовы заплатить больше величины долгосрочных предельных издержек за больший объем производства продукции (кривая LMC расположена ниже кривой спроса D). Если выпуск превышает Q₃, то дополнительное производство продукции превышает уровень имеющегося на данную продукцию спроса (кривая LMC расположена выше кривой спроса D). Таким образом, выпуск продукции в объеме Q₃ является оптимальным с точки зрения общества в целом. Однако точка Е₃ не может быть точкой долгосрочного равновесия, так как соответствующая ей цена ниже ве­личины LAC, а фирма не может длительно существовать при отсутствии нормальной прибыли.

Минимизация LAC на длительном интервале производства являет­ся фактором сохранения высокого барьера вхождения в отрасль и от­сутствия конкурентов даже при увеличении спроса на товар с D до D,.

Экономия на масштабе производства защищает естественные моно­полии от опасности появления конкурентов до тех пор, пока новая тех­нология не позволит ввести эффективное производство в меньших раз­мерах.

Поскольку отрасль естественной монополии требует только одного эффективного производителя, этот производитель приобретает огром­ную рыночную власть, назначая цены, намного превышающие его из­держки, что создает проблему неэффективности распределения ре­сурсов с точки зрения общества, т. е. цена оказывается выше, а объем выпуска ниже оптимального для отрасли. Кроме того, высокая цена на продукцию естественного монополиста ведет к повышению цен в отраслях, использующих продукт такой фирмы в качестве ре­сурса, т. е. неэффективность естественного монополиста распростра­няется по всей технологической цепочке взаимосвязанных отраслей.

1 0бщие принципы антимо нопольного регулирования будут рассмотрены в § 9, но мы специ ально выделяем проблему регулирования деятельности есте ственнои монополии ввиду ее особой значимости для общества.

Рассмотрим, каким образом

решается эта проблема.¹ Основной задачей

регулирования деятельности естественных

монополий является создание барьеров

для повышения цен на производимые

блага или для искусственного ограни

чения объемов выпуска, что также

может вести'К повышению цен. -

Правительство, как правило, сохра

Глава 7

Механизм рынка несовершенной конкуренции

няет за собой право определять региональные границы деятельности естественного монополиста, регулировать качество его услуг и контро­лировать цены, которые он может назначать. Например, тарифы комму­нальных служб, телефонных компаний, железнодорожные тарифы, рас­ценки на поставку многих энергоресурсов определяются соответствую­щими государственными или муниципальными органами.

В рыночной экономике фактором снижения цен и увеличения объе­ма предложения товара является конкуренция. Однако в рассматривае­мой ситуации препятствием для включения механизма конкуренции яв­ляется экономия от масштаба. Естественная монополия в этих усло­виях является структурой, минимизирующей издержки производства. Ведь при наличии множества фирм отрасль теряет имеющиеся преиму­щества. Средние издержки 2-х и более фирм были бы выше, так как объем производства каждой из них был бы меньше, чем у единствен­ной фирмы. Масштаб производства, таким образом, является фактором, создающим барьеры для вхождения конкурента в отрасль. Если бы цена и выпуск продукции устанавливались конкурентным путем, то в этом случае объем производства каждой фирмы был бы на более низком уровне, а следовательно, и с более высокими средними издержками. Следователь­но, антимонопольное регулирование, препятствующее образованию ес­тественной монополии, увеличило бы общие издержки общества.

Рис. 7.10. Чистые потери общества от естественной монополии

Но, с другой стороны, нерегулируемая монополия ограничивает вы­пуск продукции на уровне Q₁ и тем самым формирует чистые потери об­щества в размере заштрихованной площади Е,££₃ на рис. 7.10. Следо­вательно, интересы эффективности требуют замены рыночных сил: мо­нопольного производителя необходимо заставить производить больше Q, и назначить цену ниже Р, или посредством регулирования его дея­тельности, или национализацией соответствующей отрасли.

Как и в условиях конкуренции, издержки должны минимизироваться, а цены определяться на основе предельных издержек. Кроме того, орга­ны регулирования должны соблюдать баланс между интересами потре­бителей, для которых желательны низкие цены, и экономической жиз­неспособностью производителя-естественного монополиста. Если пой­ти навстречу интересам потребителей и установить цены ниже издер­жек производства, это приведет к разорению и банкротству предприятий или потребует увеличения налогов для возмещения убытков производ­ства за счет государственных субсидий. Таким образом, основные пра­вила регулирования деятельности естественных монополий заключают­ся в следующем.

• Цены должны устанавливаться на уровне, максимально близком к предельным издержкам.

Большие отклонения цен от долгосрочных предельных издержек обусловливают рост чистых потерь общества. Если величина LMC ниже цены, то продукция производится в недостаточном объеме; если их ве­личина превышает цену, то объем производимой продукции слишком большой. Но в естественных монополиях, как мы неоднократно отмеча­ли, издержки падают с ростом выпуска в силу экономии от масштаба. А это означает, что LMC всегда ниже LAC. Установление цены на уровне пересечения LMC и кривой спроса D (точка Е₃) означает производство продукции в объеме Q₃ и соответствующий уровень цены Р_у которая в этом случае оказывается ниже величины LAC. Данная отрасль, таким образом, не получает нормальной прибыли на вложенный капитал. Следовательно, государство должно стремиться к установлению цен, максимально приближенных к предельным издержкам для минимиза­ции «мертвого убытка» общества, но, вместе с тем, обеспечивать по­лучение дохода, достаточного для возмещения издержек фирмы-моно-полиста.

В некоторых отраслях одним из способов, с помощью которого мож­но было бы добиться такого баланса, является использование дв у х к о м -понен т ного (г иб кого) т ар и фа.

Двухкомпонентный тариф представляет собой систему ценообразо­вания, при которой пользователи платят фиксированную сумму за пра­во встать на обслуживание (или за получение минимальных норм соци­альных услуг), а затем с них взимается плата за потребление каждой дополнительной единицы продукции.

Такой тариф может быть установлен при предоставлении услуг те­лефонной связи или снабжения электроэнергией. Например, может быть установлена фиксированная плата за подключение к государствен­ной электрической сети, а затем - отдельно измеряемая по счетчику плата за каждый потребленный киловатт-час электроэнергии. Доход от фиксированной составляющей платы за услугу дает компании возмож-

Глава 7

Механизм рынка несовершенной конкуренции

ность возместить свои издержки даже в том случае, если переменная составляющая равна предельным издержкам. Телефонные компании могут предусматривать возможность пользования услугами, скажем, го­родской сети по фиксированному тарифу, а междугородной связью за дополнительную плату.

Фиксированный тариф может быть установлен за пользование опре­деленным объемом услуг (время телефонного разговора, количество квт/час электроэнергии, куб. м газа и т. п.), сверх которого вводится до­полнительная плата за единицу услуги.

• Прибыль естественной монополии не должна превышать нор­
мальной прибыли на вложенный капитал.

Для того, чтобы предприятие было безубыточным, все издержки должны быть возмещены, следовательно, его прибыль должна обеспе­чивать как минимум нормальный доход на капитал, включающий, как из­вестно, явные издержки производства плюс альтернативную стоимость инвестированного капитала.

Следовательно, ценовое регулирование отрасли-естественного мо­нополиста предполагает, что государство устанавливает такой предел цены, при которой производитель не только возместит свои издержки, но и получит нормальную прибыль на вложенный капитал. Поэтому ре­гулируемая цена устанавливается на уровне пересечения LAC и кривой спроса D. При этом потери общественного благосостояния минимизиро­ваны по сравнению с монопольным установлением цены на уровне Р.

Существуют две проблемы, связанные с ценообразованием на ос­нове долгосрочных средних издержек.

1. При объеме выпуска Q₂ продукции производится меньше, так как цена превышает долгосрочные предельные издержки. Величина потерь общества при этом соответствует затененной области Е СЕ на рис. 7.10. ³

2. Долгосрочные предельные издержки многих предприятий есте­ственных монополий, в частности, сферы коммунального обслуживания, имеют тенденцию к изменению в течение суток (день-ночь) или в зави­симости от сезона (зима-лето). Цены должны отражать эти изменения величины LMC во времени. Цены, базирующиеся на LAC, такого изме­нения затрат обычно не отражают.

Если цена установлена выше LAC, то тем самым увеличивается при­быль фирмы сверх нормальной, а чистые убытки общества возрастают. Следовательно, государственные регулирующие органы не выполняют свою задачу по защите потребителя услуг отрасли и сокращению потерь общества.

• Государственное регулирование должно обеспечивать эффек­
тивность производства.

Если в результате государственного контроля цены установлены на уровне, когда отрасль возмещает издержки и получает нормальную при-

быль, то она не имеет существенных стимулов для минимизации своих издержек.

Следовательно, возникает еще одна задача регулирования - про­верка обоснованности расходов фирмы, включаемых в производствен­ные издержки предприятия. Один из стимулов для снижения средних из­держек - установление и сохранение неизменных цен в течение дли­тельного периода. В таких случаях снижение издержек приводит к уве­личению прибыли отрасли до момента пересмотра тарифов за предос­тавляемую услугу.

Поскольку условия спроса также подвержены постоянным изменени­ям, регулируемая цена требует корректировок и с учетом этого факто­ра. Чем более неопределенными, а следовательно, более изменчивы­ми являются условия внешней экономической среды, тем чаще должны проводится подобные корректировки. С другой стороны, чем чаще про­исходит пересмотр регулируемой цены, тем меньше у фирмы стимулов вводить технические усовершенствования, способные понизить издер­жки производства. Другими словами, регулирующие органы сталкивают­ся с дилеммой: следовать за изменениями спроса и издержек (тогда цена теряет свое стимулирующее воздействие на производителя) или стремиться к сохранению существующей цены в течение длительного периода.

Если государство регулирует цены естественного монополиста, то такое регулирование может привести к уменьшению издержек производ­ства товара за счет ухудшения качества. У регулируемой фирмы снижа­ются стимулы к улучшению качества товара или услуги, если она не предполагает соответствующего повышения цены, а в условиях отсут­ствия конкуренции ухудшение качества товара не отражается на поло­жении фирмы на рынке.

Для контроля уровня качества услуг, поставляемых естественным монополистом, возможны два варианта: включение показателей качества в регулируемую цену или компенсация потребителям за счет фирмы в слу­чае падения качества товара (услуги) ниже допустимого уровня.

И, наконец, способом устранения или снижения рыночной власти ес­тественного монополиста является «внедрение» рыночной конкуренции. Роль государства заключается в том, чтобы облегчить по возможности появление новых фирм на рынке при повышении спроса на продукцию отрасли. Иногда увеличение степени конкурентности рынка желательно даже в том случае, если при этом приходится жертвовать частью эконо­мии на масштабе производства. Уменьшение барьеров для вхождения в отрасль помогает снизить степень влияния естественного монополис­та уже самой угрозой появления потенциальных конкурентов, хотя ре­альный выход может быть и не осуществлен.

В тех отраслях, где реорганизация отрасли путем разделения моно-

11*

Глава 7

польного производства на несколько фирм или дерегулирование невоз­можны или нежелательны, альтернативным способом усиления конку­рентных элементов является конкуренция не внутри отрасли, а конк у­ ренц и я за право до сту па в о т ра с ль, за право б ы т ь ед и н ст венны м по ст ав щи ко м данного т овара (пол у чен и е франчайза). Подобный спо­соб встречается в таких отраслях естественной монополии, как добыча нефти, грузовые перевозки, телевидение и радиовещание.

В некоторых отраслях конкурентный механизм может быть встроен на отдельных участках в рамки естественной монополии. Например, прогресс в области внедрения новых технологий сделал возможным конкуренцию небольших электростанций с централизованными гиган­тами в сфере доставки электроэнергии потребителям на чужую тер­риторию.

Прекращение же деятельности естественной монополии может про­изойти (пусть это и звучит тавтологично) естественным путем в резуль­тате изменения технологии производства.

Дата добавления: 2014-10-23