IV. Реализация и применение права. Правосудие

1. Правовое регулирование в конечном итоге выражается в
таком поведении участников общественных отношений, в ко-
тором воплощаются требования и возможности, содержащие-
ся в праве.

Реализация права имеет несколько форм, особенности кото-
рых ближайшим образом зависят от способов правового регу-
лирования, от того, реализуется ли в данном случае дозволе-
ние, запрет или связывание.

В соответствии с этим различаются три формы реализации
права: использование, соблюдение, исполнение.

Использование — форма реализации, которая выражается
в осуществлении возможностей, вытекающих из' дозволений.
Характерная черта данной формы реализации — активное по-
ведение субъектов. Речь идет о субъективных правах, правах
на свое собственное активное поведение, на использование
предоставленных правом юридических возможностей (исполь-
зование, например, права на защиту, права юридического рас-
поряжения объектами собственности, избирательных прав).

Соблюдение — форма реализации, которая выражается в том,
что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими за-
претами. Для этой формы характерно пассивное поведение
субъектов: они не совершают действий, запрещенных юриди-
ческими нормами, т. е. выполняют возложенные на них пас-
сивные обязанности.

Исполнение — форма реализации, которая выражается в
действиях субъектов по осуществлению обязывающего право-
вого предписания. При данной форме реализации поведение
субъектов имеет активный характер: они совершают дейст-
вия, предписанные юридическими нормами, т. е. выполняют
возложенные на них обязанности к активному поведению.

В наиболее точном смысле о реализации права можно гово-
рить при такой форме, как исполнение. Здесь действительно в
юридических нормах, призванных вместе с другими правовы-
ми средствами обеспечить гарантированный результат, закла-
дываются известные программы поведения, которые затем

Глава восьмая

должны в самом точном, прямом смысле осуществиться, пере-!
нестись в фактические отношения, претвориться в жизнь, ре-|
ализоваться в активной деятельности субъектов.

Что же касается двух других форм реализации права (ис-1
пользования и соблюдения), особенно в сфере частного права,!
то здесь общие положения о реализации права нуждаются в]
уточнениях и, пожалуй, даже в оговорках.

Прежде всего обе указанные формы должны рассматриваться!
в единстве, в сочетании и в зависимости от типа регулирова-1
ния. При использовании всегда имеет место и соблюдение: при!
общедозволительном регулировании — в виде ненарушения [
конкретных запрещающих норм, при разрешительном — в виде [
строгого следования поведению в границах, очерченных субъ-1
ективным правом, в несовершении выходящего за эти грани-1
цы.

Но главное не в этом. Как при общедозволительном, так и!
при разрешительном регулировании управомоченный субъект!
действует активно. И это активное поведение лишь весьма ус-1
ловно можно рассматривать как реализацию того, что заложе-1
но в праве. В активном поведении субъектов реализуются глав-
ным образом материальные, политические, духовные и иные
интересы, основанные на объективно обусловленных потреб-
ностях социальной жизни. Реализация же соответствующих
юридических норм — управомочивающих и запрещающих, а
также общих дозволении и запретов — заключается, в сущ-
ности, лишь в том, что создаются как бы типовые конструк-
ции, общие и абсолютные правоотношения, в соответствии с
которыми субъекты строят свое активное поведение, продик-
тованное социальными потребностями.

Тут можно сделать замечания и более общего характера.
Приведенная трактовка особенностей реализации права, рас-
сматриваемых в связи с общедозволительным и разрешитель-
ным типами регулирования, предупреждает от упрощенного
понимания ценности права и преувеличения его роли в жизни
общества, против таких представлений, в соответствии с кото-
рыми будто бы все (и целиком), что происходит в окружающей
нас жизни, суть не что иное, как реализация правовых уста-
новлений.

Мы уже видели, что подобные представления в какой-то
мере справедливы применительно, пожалуй, лишь к исполне-
нию — такой форме реализации, которая относится в основ-

IV. Реализация и применение права Правосудие

ном к деятельности государственной власти, к исходящим от
нее предписаниям и устанавливаемым ими позитивным обя-
занностям, и которая действительно позволяет (далеко не всег-
да, впрочем, эффективно, социально оправданно, а порой и с
немалым ущербом) довольно свободно использовать правовые
формы по усмотрению органов государственной власти.

Если же обратиться к таким формам реализации, как ис-
пользование и соблюдение, которые связаны с самыми глуби-
нами правовой системы, то тут подтверждается уже ранее об-
рисованная в общих чертах картина. В данной плоскости пра-
во — и это решающая его характеристика — предстает как
такой регулятивный и эффективный охранительный социаль-
ный механизм (вспомним образ рамы), который на базе необ-
ходимой организованности в основном призван дать простор и
гарантировать правомерное поведение, основанное на эконо-
мических, социальных и иных интересах, требованиях усло-
вий жизнедеятельности. Функционирование этого механизма,
следовательно, находится в глубокой, органичной взаимосвязи
и во взаимодействии со всей системой регуляторов поведения
людей, их интересов.

Именно в данной плоскости, как представляется, лежит ма-
гистральный путь развития правовой формы, использования
ее потенциала и резервов, повышения роли права в сочетании
и гармонии с оптимизацией всего существующего в данном
обществе комплекса социальных, материальных, духовных и
других регуляторов, которые по мере укрепления основ либе-
ральной цивилизации начинают, будем надеяться, играть все
большее значение, утверждая главный компонент социальной
жизни либерального общества — свободу личности. Нетрудно
заметить, что рассматриваемый подход к праву, предупреж-
дая от упрощенных трактовок и преувеличений его роли, поз-
воляет раскрыть действительную ценность права в жизни об-
щества, его органическую, закономерную роль в системе соци-
альных отношений, которая была предвосхищена великими
русскими правоведами-либералами.

И еще один момент, касающийся реализации права. То, что
понимается под реализацией права, нельзя сводить только к
трем ранее указанным формам. Все же главное тут — утвер-
ждение в обществе высоких принципов цивилизации и куль-
туры, «атмосфера права», воплощение в жизнь его начал, его
духа, его ценности, так, чтобы исключались из общественной
жизни произвол, своеволие, беззаконие.

Глава восьмая

2. К процессу правового регулирования на заключительной
его стадии (а в ряде случаев и при возникновении правоотно-
шений) присоединяется применение права.

Это властная индивидуально-правовая деятельность, кото-
рая направлена на решение юридических дел и в результате
которой в ткань правовой системы включаются новые элемен-
ты — индивидуальные предписания. Обеспечивая проведение
в жизнь юридических норм, подкрепляя их властность своей
(для данного конкретного жизненного случая) властностью, ин-ц
дивидуальные предписания обладают юридической силой, мо-1
гут быть критерием правомерности поведения, т. е., условней
говоря, источником юридической энергии. Именно в данном ка-Я
честве они не только выполняют правообеспечительную функ-
цию: в них выражается индивидуальное поднормативное ре-
гулирование общественных отношений, которое в зависимости
от конкретных социальных, политических условий способно либо
обогатить право, либо деформировать его.

Применение права — это второй по значению после право-
творчества, а при известных социальных условиях и не менее
важный фактор, столь существенно влияющий на правовой^
регулирование, притом влияющий в самом ходе, в процессе!
воздействия права на общественные отношения (хотя не бу-Н
дем упускать из поля зрения тот негативный эффект, который!
может наступить в случаях произвольной индивидуальной!
регуляции). И именно существенным юридическим значением!
индивидуально-правовой деятельности, осуществляемой ком4|
патентными государственными органами, объясняется подме-
ченная в литературе возможность применения этими органа-
ми в соответствии с коллизионными правилами норм иностран-
ного права, а также норм международного публичного права (в
связи с чем объем права, применяемого судом и другими пра-
воприменительными органами, оказывается большим, нежели
объем внутригосударственного права)¹. Если органы правотвор-
чества в какой-то мере закладывают в правовую систему об-
щие программы поведения участников общественных отноше-
ний, то органы применения права в оптимальном случае про-
должают «дело», начатое правотворчеством. Они призваны обес-
печить проведение в жизнь юридических норм, выраженных в

¹ См Игнатенко Г.В. Международное сотрудничество в борьбе с преступ-
ностью Свердловск, 1980 С 39 и ел.

IV Реализация и применение права Правосудие

них общих программ поведения, конкретизированное их во-
площение в реальных жизненных процессах с учетом особен-
ностей той или иной конкретной ситуации.

Среди обстоятельств, вызывающих применение права, есть
такие, которые связаны с возникновением правоотношений
(например, при возникновении прав и обязанностей, связан-
ных с назначением пенсий, когда орган социального обеспече-
ния на основе закона определяет для конкретного пенсионера
размер пенсии и дает «команду» на ее выдачу).

Но в большинстве случаев обстоятельства, предопределяю-
щие применение права, выражают главную функцию приме-
нения — необходимость юридической обеспечительной деятель-
ности при использовании в процессе правового регулирования
государственного принуждения.

Необходимость использования государственного принужде-
ния главным образом и обосновывает потребность в специаль-
ной деятельности по применению права.

Здесь важен такой момент. Государственное принуждение в
сфере права приводится в действие в условиях режима закон-
ности не автоматически. Правовые нормы предусматривают
лишь возможность государственного принуждения. Реально же
оно должно применяться компетентными органами, которые
обязаны проверить законность, обоснованность и целесообраз-
ность использования государственно-принудительных мер, а в
необходимых случаях в предусмотренных законом рамках кон-
кретизировать их, определить порядок их применения, т. е.
осуществить индивидуально-правовое регулирование.

Следовательно, применение права, причем преимуществен-
но в форме правосудия, является единственным (в условиях
строгой законности) каналом, через который фактически осу-
ществляется государственное принуждение в процессе пра-
вового регулирования. Это касается всех форм реализации пра-
ва — и использования, и соблюдения, и исполнения, к которым
присоединяется применение права.

Фактическими обстоятельствами, обусловливающими деятель-
ность, обеспечивающую правовое регулирование и в связи с этим
применение государственного принуждения, как правило, явля-
ются: а) наличие препятствий к осуществлению субъективного
права, неисполнение юридических обязанностей, б) правона-
рушение, требующее возложения юридической ответственности.

Глава восьмая

Связь юридической ответственности с формальным актом —
актом применения права — существенна. С точки зрения тре-
бований законности юридическая ответственность, выражен-
ная в виде карательных мер, может быть приведена в дейст-
вие судом лишь на основе особого акта — обвинительного при-
говора, вынесенного в установленных законом процессуальных
формах, с соблюдением всех демократических процессуаль-
ных гарантий.

3. Отмечая признанное науковедческое и политико-право-
вое значение понятия «применение права», воплощающее в себе
идею законности, нужно учитывать и другое. Данное понятие
(как и ряд других понятий, выработанных и утвердившихся в
советскую эпоху) имеет и отрицательную сторону: охватывая
«на равных» индивидуально-правовую деятельность всех власт-
ных субъектов, оно затеняет на данном участке правовой дей-
ствительности правосудия, которое играет в области права,]
юридически основательную, качественно своеобразную, неза-
менимую роль.

Суть вопроса здесь состоит в том, что властные органы, от-
носящиеся к законодательной и исполнительной ветвям влас-
ти, должны действовать строго на основании норм писаного
права. Применение права — это основанные на государствен-
но-властных полномочиях правотворческих или администра-
тивных органов действия по претворению юридических норм в
жизнь. И хотя тут есть существенные особенности в зависи-
мости от своеобразия правовых систем (прежде всего речь идет
о системах общего прецедентного права англосаксонской груп-
пы), все же в любом случае орган, применяющий право, имеет
дело с действующими юридическими нормами писаного права,
установленными или принятыми (санкционированными) госу-
дарством.

Другое дело, по убеждению автора этих строк, органы пра-
восудия, их функции. Они тоже действуют на основании зако-
на. Но их деятельность не сковывается жестким прокрустовым
ложем одного лишь применения права в точном значении это-
го понятия. Правосудие — это не механическое претворение в
жизнь писаных юридических предписаний (как это было в со-
ветскую эпоху), а само живое право, право в жизни.

Поэтому органы правосудия призваны прежде всего утвер-
ждать дух права, глубокие правовые начала. В соответствии с
таким своим предназначением они обязаны руководствовать-

Дата добавления: 2014-10-23