Пред-элита Экс-элита

Циркуляция

Циркуляция

Со

I

Парламент как резервация

Постепенно на первый план выходит депутатская дея­тельность, которая к 2000 г. становится основным типом резерваций. Более того, депутатство все более приобретает черты синекуры, обеспечивая необходимый почет всем быв­шим чиновникам и, как правило, не требуя больших вре­менных затрат. Депутатский мандат для отставника неред­ко обеспечивался серьезной административной поддерж­кой властей, которые все увереннее влияли на исход выбо­ров. Депутатство, давая достаточно степеней свободы, было и отличной возможностью «выслужиться» — проявить ло­яльность к исполнительной власти, что потом могло при­вести к новому назначению. Законодательная ветвь власти была одновременно и трибуной, где можно было блеснуть красноречием, проявить талант политической интриги, поддержать позицию Кремля, когда это было необходимо. «Плановые» депутаты, направляемые в Думу и Совет Фе­дерации исполнительной властью, отрабатывали доверие в парламенте и ждали новых должностей.

Принятый в июле 1995 г. закон «Об основах государ­ственной службы Российской Федерации» закрепил осо­бое положение для тех, кто занимал выборные должности. Теперь они были отнесены к специальной группе государ­ственных должностей категории «А», куда были отнесены президент РФ, председатель правительства, председатели палат Федерального Собрания, руководители органов за­конодательной и исполнительной власти субъектов Феде­рации, министры, судьи и др.³² Привилегии, даваемые госслужащим группы «А», стали пожизненными. При от­сутствии институционально фиксированного резерва, вы­борные должности стали представлять собой один боль­шой «запасник», из которого власть при необходимости могла черпать кадры.

AHA ТОМИЯ РОССИЙСКОЙ ЭЛИТЫ

Депутаты и губернаторы из «бывших» перестали быть отставниками в прямом смысле этого слова. Даже будучи уволенными с высоких постов, они, избравшись на выбо­рах, не переставали быть частью элиты. И, следовательно, теперь увольнение с государственного поста не всегда оз­начало экскорпорацию из элиты. К 1993 г. Федеральное Собрание России наполняется «бывшими» — подавляю­щее большинство обеих палат парламента в прошлом за­нимали государственные должности.

ПРАВЯЩАЯ ЭЛИТА

ОКОЛО-ЭЛИТНАЯ ЗОНА

Пред-элита

Экс-элита

Рисунок 1. Мобильность элиты в советском государстве

ПРАВЯЩАЯ ЭЛИТА
Контролируемая зона мобильности (назначения)	Неконтролируемая зона мобильности (выборы)

Рисунок 2. Мобильность элиты в постсоветской России

Элита, вначале утратив контроль над экскорпорацией, с каждым годом все активнее пыталась его восстановить (см. рисунки 1, 2). Отставники все чаще не просто увольня­ются, а переводятся «в резерв» с возможностью повторно­го прихода во власть. Но тем не менее стихийные процессы 90-х были столь масштабны, что полностью возвратить себе

Глава 3. Выход из элиты (экскорпорация)

контроль правящая группа была не в состоянии. Значитель­ный объем элитных кадров выбрасывался из системы без всякого трудоустройства. Чиновники поняли, что их буду­щее — в их собственных руках. Они начали создавать «за­пасники» в инициативном порядке.

Дата добавления: 2014-11-20