КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Тема: 11. Правовое регулирование расходов и бюджетного финансирования
К вопросу определения категории «государственные (муниципальные) расходы» в научной юридической и экономической литературе существует несколько подходов. Так, экономисты понимают под расходами экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению1. В теории финансового права можно встретить определение расходов как обеспечения всех затрат государства по выполнению стоящих перед ним задач и функций финансовыми средствами2. Н. И. Химичева выделяет организационный и юридический аспекты рассматриваемой категории, отмечая, что в данном случае расходы выступают в качестве составной части финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно деятельности по использованию находящихся в их собственности и распоряжении денежных средств3. Отношения, складывающиеся в процессе расходования государственных (муниципальных) денежных средств, непосредственно связаны с использованием денежных средств государственных (муниципальных) бюджетов, внебюджетных фондов, государственных (муниципальных) предприятий. Таким образом, говоря о государственных (муниципальных) расходах, необходимо иметь в виду всю совокупность отношений, складывающихся по поводу использования денежных средств, находящихся в собственности государства (муниципальных образований). Традиционно государственные (муниципальные) расходы могут быть классифицированы по следующим основаниям: по источникам финансирования: централизованные расходы, осуществляемые из государственного (муниципального) бюджета и (или) из внебюджетных фондов; децентрализованные расходы, осуществляемые государственными (муниципальными) предприятиями за счет средств, оставшихся в их распоряжении после уплаты обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды;
в зависимости от уровня организации власти, осуществляющей расходование публичных средств на подведомственной территории: расходы Российской Федерации, расходы субъектов РФ, местные (муниципальные) расходы. В составе государственных (муниципальных) расходов важное место занимают бюджетные расходы. В соответствии со ст. 6 БК под расходами бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетное законодательство предусматривает несколько оснований разграничения расходов. По уровню бюджетной системы, за которым закрепляются соответствующие расходные обязательства, расходы подразделяются на расходы, финансируемые из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местные (муниципальные) бюджетные расходы. Разграничение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы осуществляется на основании закона, иного нормативного правового акта, договора или соглашения. В соответствии с указанными правовыми документами возникает обязанность Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета (государственного внебюджетного фонда, территориального государственного внебюджетного фонда). Расходные обязательства Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования исполняются за счет собственных доходов указанных субъектов и источников покрытия дефицита соответствующего бюджета.
В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на текущие и капитальные. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ капитальными расходами бюджетов признаются расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, в том числе статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы, предназначенные на проведение капитального (восстановительного) ремонта или связанные с расширенным воспроизводством; направляемые на создание или увеличение имущества, находящегося в собственности соответственно Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 115-ФЗ)1 может предусматривать иные виды расходов, отнесенных к категории капитальных. Текущие расходы бюджетов не входят в число капитальных и предназначены для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений; оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование; иных целей. Бюджетное законодательство РФ определяет следующие формы, в которых могут осуществляться расходы бюджетов: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам; трансферты населению, предусматривающие обязательные выплаты пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, другие социальные выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления; ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств), предусматривающие предоставление бюджетных средств на возвратной и возмездной основе; субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, осуществляется на эквивалентной основе путем предоставления доли в уставном (складочном) капитале указанных лиц в пользу Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования; межбюджетные трансферты, предполагающие перечисление средств из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету; кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований; кредиты иностранным государствам; средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Дата добавления: 2014-11-25; Просмотров: 462; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |