Типы государства 3 страница

Тема 4. Функции государства

4. Формы осуществления функций государства

Вместе с тем здесь таятся и новые проблемы для России. Очаги конфликтов вблизи ее границ, затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГ создают серьезную угрозу без­опасности нашей страны.

Осуществляя рассматриваемую функцию, Российское государство выступает за укрепление содружества прежде всего по линии форми­рования экономического союза, общего рынка СНГ, системы коллек­тивной безопасности, совместной охраны границ; комплексного реше­ния проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССР между­народно признанных стандартов в области прав человека и националь­ных меньшинств, гражданства и защиты переселенцев, заботы о росси­янах, оказавшихся за пределами Российской Федерации; создания еди­ного информационного пространства.

Наглядным выражением новых моментов, перспектив и тенденции развития данной функции являются такие документы, как Договор о Союзе Беларуси и России и Декларация о дальнейшем единении Рос­сии и Беларуси, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной, Договор между Республи­кой Казахстан, Киргизской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. В самостоятель­ную основную функцию данное направление деятельности Российско­го государства сложилось лишь в последний период его развития.

Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-технического сотрудни­чества посредством ее интеграции в мировую экономику. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные эконо­мические организации, заключила Соглашение о партнерстве и сотруд­ничестве с Европейским Союзом. В настоящее время ведется работа по налаживанию на основе принципа партнерства полнокровного взаимо­действия с США, с государствами Западной Европы, с большинством которых подписаны двусторонние документы, а также с Индией, Кита­ем и другими государствами Азиатско-Тихоокеанского* и ины^ регио­нов. Важным фактором интеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на ее внешнеэкономические связи.

Внедрение России в мировую экономику привело к реконструиро­ванию всего механизма ее внешнеэкономической деятельности, по­средством которой отечественный рынок тесным образом связывается с мировым. Устранена монополия государства во внешнеэкономичес­ких связях.

Изменение внешнеэкономической политики потребовало соответ­ствующего правового обеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые акты, как Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», Закон РСФСР «Об иностран­ных инвестицияхв РСФСР», законы Российской Федерации «О валют-, ном регулировании и валютном контроле», «О государственных внеш- '< них заимствованиях Российской Федерации и государственных креди­тах, предоставляемых Российской Федерации иностранным государст­вам, их юридическим лицам и международным организациям», «О при- ^1; соединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы», и др. i ¹1^Ji Важной стороной данной функции является также сотрудничество ' России с другими странами мирового сообщества в решении глобаль-, ных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в¹ целом. Это — проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями, предотвраще­ния и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф. "' i •

4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА (М.И. Байтгт)

"•Ь ' •

'., В правовой литературе под формами осуществления функций госу­дарства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной дея­тельности в отличие от деятельности негосударственных организаций (С.А. Голунский, Г.И. Петров, М.С. Строгович и др.); во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов госу­дарства, посредством которой реализуются его функции (Н.Г. Алек­сандров, И.С. Самощенко, М.И. Байтин и др.).

Согласно первому критерию, основными формами осуществления функций государства являются: 1) законодательная; 2) управленчес­кая (исполнительная); 3) судебная;,4) контрольно-надзорная.: Законодательная деятельность заключается в издании представи­тельными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объ­единениями, органами¹ местного самоуправления, должностными ли­цами и гражданами.

_а Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание — парламент России.

Управленческая, или исполнительная, деятельность представляет 'собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию

Тема 4. Функции государства

4. Формы осуществления функций государства

органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сферах развития экономики и культуры, соци­ального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная деятельность охватывает реализацию функций государ­
ства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной сис­
темы страны. '.., -,..,.,

Контрольно-надзорная деятельность — это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государствен­ного надзора и контроля за законностью. Особое место в системе этих средств занимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующих на территории Российской Федерации за­конов, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и подчиненны­ми ему прокурорами.

Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства.,

Научное и практическое значение данной классификации состоит
в том, что она способствует изучению и совершенствованию разделе­
ния труда между отдельными звеньями механизма государства по вы­
полнению его функций, тесно соотносится с принципом разделения
властей.,..

Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая
не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, кри­
терием которой является однородная по своим внешним признакам де­
ятельность органов государства по осуществлению его функций. Она
служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его
функции, каким образом государство использует для выполнения
своих задач и функций право. Сообразно этой классификации в работе
всех звеньев механизма государства различается деятельность право­
вая и чисто фактическая, или, как представляется более целесообраз­
ным ее называть, — организационная. _и;

Деление форм осуществления функций государства на правовые и организационные не означает умаления или тем более отрицания первостепенной организующей роли права в общественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными.!Однако далеко не все организационные формы — правовые.,ч:/

Под правовыми формами осуществления функций государства пони­мается однородная по своим внешним признакам (характеру и юриди­ческим последствиям) деятельность государственных органов, связан­ная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность; и правоприменительная деятельность, которая, в свою

очередь, подразделяется на оперативно-исполнительную и правоохра-
..нительную. _: i,..

> Правотворческая деятельность — это форма осуществления функ-
ций государства^ путем издания нормативных актов, издания или сан-
акционирования, изменения или отмены юридических норм. Важней­
шая, составная часть, ядро правотворчества (нормотворчества) — зако­
нодательная деятельность. |. •

Правоприменительная деятельность — это деятельность государ­
ственных органов по выполнению законов и подзаконных норматив­
ных актов путем издания актов применения права. В правопримени-
¹ тельной деятельности, как отмечалось, выделяются оперативно-испол­
нительная и охранительная. 1

Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов уп­равления делами общества властную, творческую исполнительно-рас­порядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекраще­ния правоотношений.

Правоохранительная деятельность — это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы госу­дарственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению вы­полнения возложенных на них юридических обязанностей.

В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры и решения судов и т.п.). Специ­фика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступ­лений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего право­нарушение, а следовательно, во всех случаях, — охране прав личности, защите интересов граждан и общества вщелом.!

, > От правовых форм функционирования государства отличаются чисто фактические, или организационные, формы: реализации его функ­ций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства/не связанной с изданием юридических актов и потому не влекущей, за собой юридических последствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности так или;иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирова­ния, на основе выполнения требований законности.

Выделяются следующие организационные формы деятельности го­сударственных органов по осуществлению функций государства: а) ор-

Тема 4. Функции государства

ганизационно-регламентирующая; б) организационно-хозяйственная;
в) организационно-идеологическая...

Организационно-регламентирующая деятельность — это опера­
тивная текущая организационная работа по решению тех или иных
конкретно-политических задач, технико-организационному обеспече­
нию функционирования различных звеньев государственного меха­
низма. ^]

Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснова­ние, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, ста­тистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обес- \ печению выполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическая деятельность — это повседнев­ная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспече­нию выполнения различных функций государства (например, разъяс­нение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа средств массовой информации и т.д.).

Дата добавления: 2014-11-25