Правовые основы трудоустройства

Второй важной составляющей права на защиту от безработицы является трудоустройство. В настоящее время законодательство не содержит определения понятия трудоустройства. В юридической и экономической литературе также не выработано единого понятия[109]. С нашей точки зрения, трудоустройство – это система правовых, экономических, организационных, социально‑политических средств, направленных на обеспечение трудовой занятости населения.

В литературе понятие трудоустройства рассматривается в различных аспектах, например: в широком и в узком смысле, в узком, среднем и широком[110]и т. д. В широком смысле оно объединяет все формы трудовой деятельности (предпринимательство, индивидуальную трудовую деятельность и т. д.). В узком смысле под трудоустройством понимается процесс поиска подходящей работы по трудовому договору и устройство на нее, а также процесс профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан для получения имеющихся мест работы.

Государство играет ведущую роль в регулировании процесса трудоустройства в лице Федеральной службы по труду и занятости[111], которая входит в Министерство здравоохранения и социального развития РФ[112]. В компетенцию Федеральной службы по труду и занятости включены: организация и оказание государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы в РФ; содействие гражданам в поиске подходящей работы; подбор работодателям необходимых работников; бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения; профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка; обеспечение социальной поддержки; направление граждан на общественные работы, а также их временное трудоустройство; осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Например, Минздравразвития России утвердил Приказ от 29.07.2005 № 485 «Об утверждении Положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан»[113].

Управление занятости населения Федеральной службы по труду и занятости осуществляет: 1) методическое руководство по разработке территориальных программ содействия занятости населения, их согласование на федеральном уровне, контроль за их реализацией; 2) методическое руководство организацией профессиональной ориентации граждан, психологической поддержки, профессионального обучения безработных; 3) контролем за использованием средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию активных программ содействия занятости и социальной поддержки безработных граждан; 4) координацию пилотных проектов и программ, в том числе международных; 5) защиту государственной тайны по вопросам, входящим в его компетенцию; 6) подготовку предложений в проекты планов научно‑исследовательских работ по проблемам занятости населения, финансируемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации, и т. д.[114]

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 № 702н «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» были определены сроки и последовательность действий Роструда по исполнению государственной функции по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства.

Согласно утвержденному Регламенту государственная функция исполняется по отношению к юридическим лицам, работодателям – физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, работодателям – физическим лицам, вступившим в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства, гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства. В Регламенте установлены, в частности, требования к оформлению документов, необходимых для получения консультации, определены порядок и формы контроля за исполнением государственной функции, предусмотрены административные процедуры при исполнении государственной функции. В приложениях к Регламенту содержится перечень территориальных органов Роструда (государственных инспекций труда в субъектах РФ), уполномоченных осуществлять исполнение государственной функции, и другая информация.

Законодательство РФ предоставляет гражданам право на выбор места работы как путем прямого обращения к работодателю, так и путем посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (ст. 8 Закона о занятости).

Гражданам РФ предоставляется право на профессиональную деятельность за границей. Для этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, условия и сроки найма. Привлечение на территорию РФ иностранной рабочей силы и порядок ее трудоустройства осуществляются в соответствии с Федеральным Законом от 25.07.2002 № 115‑ФЗ (с изм. и допол.) «О правовом положении иностранных граждан в РФ»[115].

Одной из гарантий реализации прав граждан на труд является бесплатное содействие органов службы занятости в подборе подходящей работы.

Направления органов службы занятости о приеме на работу граждан не являются обязательными для работодателей. Согласно ст. 26 Закона о занятости работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с теми, кто направлен службой занятости, одной из обязанностей которой является, кстати, помощь работодателям в подборе необходимых работников. Таким образом, отказывая в приеме на работу лицу, обратившемуся по направлению службы занятости, работодатель не нарушает трудовое законодательство. При приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель в пятидневный срок возвращает в службу занятости направление с указанием дня приема гражданина на работу.

В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного службой занятости, работодатель делает в направлении службы занятости отметку о дне явки гражданина и причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину.

Таким образом, служба занятости в правоотношениях по трудоустройству выступает в качестве посредника, а направления на работу, которые она выдает, носят рекомендательный характер. Лишь в отношении граждан, требующих особой социальной защиты, они становятся обязательными, если для них установлены квоты[116]. К ним относятся: инвалиды, несовершеннолетние. Государство, осуществляя правовое регулирование в сфере занятости и трудоустройства, принимает нормативные акты, устанавливающие дополнительные гарантии для этих слоев населения. Местным органам власти предоставлено право устанавливать для работодателей минимальное количество специальных рабочих мест для вышеперечисленных граждан за счет собственных средств, предоставления налоговых льгот, других источников. Размер брони приема зависит как от состояния местного рынка труда, так и от потребностей предприятий в рабочей силе и финансовых возможностей местных органов власти.

Дата добавления: 2014-11-25