Оливер Сакс 4 страница

71. Конституционные(уставные) суды субъектов РФ. Конституция РФ определила право субъектов РФ самостоятельно устанавливать свою систему органов государственной власти (ч. 1 ст. 77) и осуществлять правовое регулирование по предметам собственного ведения (ч. 4 ст. 76). Конституционные принципы федерализма нашли отражение в конституциях республик, уставах краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. ФКЗ «О судебной системе РФ» закрепил, с учетом складывающейся практики, законодательное регулирование статуса конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Согласно принятому акту конституционные (уставные) суды являются судами субъектов РФ и входят в состав судебной системы РФ (ч. 2 ст. 4 ). Особенность их правового положения в том, что формирование и деятельность конституционных (уставных) судов регулируется на основе ФЗ законодательными актами субъектов РФ. ФКЗ «О судебной системе РФ» устанавливаются:1. право суда при рассмотрении конкретного дела решать вопрос о соответствии акта государственного и иного органа, а равно должностного лица, конституции (уставу) субъекта РФ (ст. 5); 2.распространение принципа единства статуса судей в РФ на судей конституционных (уставных) судов (ст. 12); 3. участие судей конституционных (уставных) судов в региональных органах судейского сообщества (ст. 29). Законодательными актами субъектов РФ в соответствии с ФКЗ «О судебной системе РФ» регулируются следующие вопросы деятельности конституционных (уставных) судов как органов судебной власти регионов:1.порядок создания и упразднения деятельности конституционных (уставных) судов; 2. порядок назначения (избрания) судей, председателей и заместителей председателей конституционных (уставных) судов; 3.процедура рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции конституционных (уставных) судов; 4.финансирование конституционных (уставных) судов за счет бюджетов субъектов РФ. Численный состав конституционных (уставных) судовнебольшой и варьируется в пределах 5-9 судей. Большинство судов состоит из председателя, его заместителя, секретаря и судей. Компетенция конституционных (уставных) судов субъектов РФ включает: 1) контроль за соответствием правовых актов субъектов РФ их конституциям (уставам), а также за конституционностью договоров с Российской Федерацией и иными субъектами, включая и международные договоры; 2) официальное толкование конституций или уставов субъектов РФ; 3) разрешение споров компетенции между органами власти субъектов РФ, а также между ними и органами местного самоуправления; 4) защиту конституционных прав и свобод граждан по их жалобам и по запросам судов о конституционности закона субъекта РФ, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; 5) контроль за проведением выборов руководителей исполнительных органов власти субъектов РФ и решениями о проведении региональных референдумов; 6) участие в законодательном процессе субъекта РФ путем осуществления права на законодательную инициативу. Акты, принятые конституционными (уставными) судами носят государственный властный характер, обязательны для всех без исключения органов гос власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, др физических и юр лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Итоговые решения конституционных (уставных) судов, принятые в пределах их компетенции, окончательные, немедленно вступающие в силу после их провозглашения, они не могут быть отменены органами исполнительной власти и пересмотрены судом; акты региональной конституционной юстиции обладают непосредственным действием и не требуют их утверждения другим органом или должностным лицом.

72.Сиситема органов гос власти субъектов РФ. Основные принципы:1. Гос власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы гос власти(ст11). 2. К гос власти субъектов д применяться принцип разделения властей(ст10). 3. Конституция предполагает единство органов гос власти в РФ. 4. Деятельность органов гос власти регламентирована спец федеральным актом ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». 5. В каждом субъекте есть конституция(устав) кот определяют особенности статуса, полномочий, структуры органов гос власти субъекта. 6.ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»устанавливает, что систему органов гос власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган гос власти субъекта РФ; высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ; отраслевые исполнительные органы гос власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. 7. Конституция (устав) субъекта РФ устанавливает должность высшего должностного лица субъекта РФ. 8. Конституциями учреждены конституционные суды, именуемые высшими органами гос власти республики по защите ее конституционного строя. Конституция устанавливает, что "вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти". Например, в соответствии с уставами субъектов Федерации в исключительное их ведение входят: принятие, изменение и дополнение устава, региональных законов и иных правовых актов, контроль за их соблюдением; установление системы органов законодательной и исполнительной власти в регионе, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих принципов, закрепленных законодательством РФ; разработка и исполнение региональных социально-экономических, научно-технических, экологических программ; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами региона; решение вопросов административно-территориального деления региона, организация и развитие местного самоуправления; учреждение и присвоение почетных региональных званий и премий; иные полномочия.

73. Законодательные (представительные) органы гос власти субъекта РФ. Законодательный(представительный) орган гос власти субъекта- формируемый населением путем выборов постоянно действующий высший и единственный орган гос власти субъекта РФ, призванный осуществлять законодательную власть в субъекте РФ. Законодательные органы субъектов РФ отличаются наименованием - государственное собрание, законодательное собрание, парламент, областное собрание, краевые, областные думы. Такие органы отличаются структурой - наряду с однопалатными в ряде субъектов РФ созданы двухпалатные парламенты; численностью депутатов. Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа гос власти субъекта РФ одного созыва также устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, однако в соответствии с ФЗ не может превышать 5 лет. Общими для всех этих органов являются осуществляемые ими функции - законодательная, контрольная, финансовая, круг осуществляемых ими полномочий. К числу полномочий законодательного (представительного) органа гос власти относятся: утверждение бюджета субъекта РФ; структуры управления органов исполнительной власти субъекта РФ; установление основ организации и деятельности органов местного самоуправления; установление отнесенных к ведению субъекта РФ налогов, сборов, тарифов, платежей, а также порядков их взимания, образования и деятельности внебюджетных, валютных и иных фондов субъекта РФ, предоставления и изъятия земельных участков, использования природных ресурсов, охраны объектов природы и культурного наследия, управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; установление порядка назначения и проведения референдума субъекта РФ, основ административно-территориального устройства субъекта РФ и др. Законодательный орган субъекта РФ дает толкование конституции (устава) субъекта РФ, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания. При осуществлении указанных полномочий законодательный (представительный) орган власти принимает законы и постановления. Постановлением определяется порядок деятельности указанного органа; назначаются: отдельные должностные лица субъекта РФ, в том числе судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ; дата выборов в законодательный орган государственной власти субъекта РФ и выборов высшего должностного лица субъекта РФ; референдум субъекта РФ в случаях, предусмотренных законом субъекта РФ; оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти субъекта РФ, в назначении которых на должность законодательный орган государственной власти принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ; утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ. Полномочия законодательного (представительного) органа гос власти субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае: а) принятия указанным органом решения о самороспуске, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ; в) вступления в силу решения высшей судебной инстанции (верховного суда республики, суда края, области) субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа власти. ФЗ предусматривает, что высшее должностное лицо субъекта РФ вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа гос власти субъекта РФ в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, ФЗ, принятым по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, конституции (уставу) субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный (представительный) орган гос власти субъекта РФ не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения. При этом такое решение высшего должностного лица субъекта РФ принимается в форме указа (постановления). При досрочном прекращении полномочий законодательного органа гос власти назначаются внеочередные выборы, которые проводятся не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

74.Система исполнительных органов государственной власти субъекта РФ - совокупность органов гос власти, призванных обеспечивать, реализовывать исполнительную власть в субъекте РФ посредством гос управления и наделенных в этих целях государственно-властными полномочиями, которые закреплены в Конституции РФ, ФЗ, законодательстве субъекта Федерации, соглашениях с федеральными органами исполнительной власти в рамках предметов ведения данного субъекта и совместного ведения Федерации и ее субъектов. По действующему законодательству в субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти этого субъекта. Систему органов исполнительной власти в республиках возглавляет правительство. Правительства учреждены в Ленинградской области, Ставропольском крае и в г. Москве, в иных субъектах РФ – администрация. Высший исполнительный орган гос власти субъекта РФ - постоянно действующий орган исполнительной власти субъекта РФ, призванный обеспечивать исполнение законодательства на территории данного субъекта. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. В субъектах РФ высшим исполнительным органом власти является правительство или администрация. К функциям высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ относятся разработка и осуществление программ по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. Реализуя эти функции, высший исполнительный орган власти в пределах своих полномочий осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный (представительный) орган гос власти субъекта РФ проект бюджета субъекта Федерации, а также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ. Как высший исполнительный орган гос власти обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчеты об исполнении указанного бюджета, а также о выполнении программ социально-экономического развития; формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ; заключает в соответствии с ФЗ договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий.

75.Высшее должностное лицо субъекта РФ. Им является руководитель высшего исполнительного органа гос власти субъекта РФ, избираемый населением, проживающим на территории данного субъекта. Высшее должностное лицо субъекта Федерации (руководитель высшего исполнительного органа гос власти субъекта Федерации) избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд. Наименование должности высшего должностного лица субъекта Федерации - руководителя высшего исполнительного органа гос власти субъекта Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Федерации. В республиках высшее должностное лицо представлено президентом республики ); в краях, областях, автономных округах - губернатором или главой администрации; в городах федерального значения - мэром. Высшее должностное лицо субъекта РФ представляет субъект РФ во взаимоотношениях с иными субъектами РФ, органами местного самоуправления и соответствующими органами иностранных государств и подписывает с ними договоры; подписывает законы, принятые законодательным органом субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган субъекта РФ и др. По Закону полномочия высшего должностного лица субъекта Федерации прекращаются досрочно в случае: его смерти; его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом гос власти субъекта РФ; отставки по собственному желанию; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; его отзыва избирателями субъекта РФ в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу в случае: 1) издания им актов, противоречащих федеральной Конституции, ФЗ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения; 2) иного грубого нарушения Конституции РФ, ФЗ, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан. При досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица в установленном порядке назначаются внеочередные выборы. В случае отрешения высшего должностного лица от должности, если порядок временного замещения должности не определен законодательством субъекта РФ, Президент РФ может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность вновь избранного высшего должностного лица субъекта РФ. При наступлении определенных государственно-правовых (юридических) фактов возможно отрешение от должности высшего должностного лица субъекта РФ, т.е. принудительное досрочное прекращение его полномочий: а) издание высшим должностным лицом субъекта РФ противоречащего федеральным законам нормативного правового акта, если такое противоречие установлено соответствующим судом, а данное лицо в течение 2 месяцев со дня вступления в силу решения суда (иного срока, указанного судом) не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда; б) уклонение высшего должностного лица в течение 2 месяцев со дня издания указа Президента о приостановлении действия нормативного правового акта данного лица либо нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ от издания акта, предусматривающего отмену приостановленного нормативного акта, или от внесения в указанный акт изменений (если высшее должностное лицо не оспаривает принятого решения в суде). При наличии этих условий Президент РФ выносит предупреждение высшему должностному лицу. Срок вынесения такого предупреждения не может превышать 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда или со дня официального опубликования указа Президента РФ о приостановлении действия нормативного акта. В том случае, если в течение месяца со дня вынесения Президентом РФ предупреждения высшему должностному лицу указанное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по устранению причин, послуживших основанием для вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает высшее должностное лицо от должности. Данное решение принимается в форме указа, который вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования. Решение Президента РФ может быть обжаловано высшим должностным лицом в Верховный Суд РФ.

76.Конституционные основы местного самоуправления в РФ. В соответствии с Конституцией Росси (ст. 3) народ вправе осуществлять свою власть не только через органы гос власти и непосредственно, но и через органы местного самоупра вления. Тем самым на конституционном уровне впервые закреплено существование независимой от государства системы власти народа для решения вопросов местного значения. Именно такой подход к содержанию властных полномочий органов местного самоуправления отражает ст. 130 (п. 1) Конституции России: "Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью". ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" определяет местное самоуправление как признаваемую и гарантируемую Конституцией России самостоятельную деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Принципиальным положением ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" является указание на то, что его система базируется на территориальной основе, в пределах территорий муниципальных образований. Под муниципальными образованиями Закон (ст. 1) понимает городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Одновременно закон указывает на основные разновидности субъектов местного самоуправления: городские и сельские поселения; части указанных поселений (районы городов, микрорайоны, кварталы, улицы); совокупности поселений, объединяемых общей территорией (районы, уезды, сельские округа - волости, сельсоветы). Механизм местного самоуправления, представляющий собой организационные формы и методы его реализации, достаточно четко определен законодательством. Конституция России (ст. 130 п. 2) установила, что местное самоуправление реализуется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Механизм местного самоуправления включает в себя: органы и должностные лица местного самоуправления; формы прямого волеизъявления граждан; территориальное общественное самоуправление. К числу органов и должностных лиц местного самоуправления относятся: прежде всего выборные органы: представительные, состоящие из депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании; выборные главы муниципального образования и другие избираемые населением должностные лица. Кроме выборных органов, уставами муниципальных образований могут учреждаться иные органы и должностные лица местного самоуправления. Порядок их образования, сроки полномочий определяются в каждом конкретном случае уставами соответствующих муниципальных образований. Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значения может осуществляться путем проведения местных референдумов, муниципальных выборов, собраний (сходов) граждан, а также посредством народной правотворческой инициативы и обращений граждан в органы местного самоуправления. В механизме местного самоуправления важное место принадлежит принципам его реализации: организационная обособленность местного самоуправления от органов гос власти; формирование органов местного самоуправления непосредственно населением соответствующего муниципального образования; многообразие организационных норм местного самоуправления; самостоятельность местного самоуправления в рамках решения вопросов местного значения; возможность взаимодействия с органами государственной власти при решении сложных вопросов жизнедеятельности муниципального образования; обеспечение государством правовых и организационных гарантий местного самоуправления. Основные полномочия местного самоуправления: 1) собственные полномочия органов местного самоуправления по самостоятельному решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 132): 1) в сфере финансов и бюджета: формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов (налога на имущество физических лиц, земельного налога); определение размеров обязательных платежей в виде отчислений от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению. 2) в сфере управления муниципальной собственностью: решение всех вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. К такой собственности относятся: муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия, имущество органов местного самоуправления, муниципальный жилищный фонд, муниципальные бюджетные и внебюджетные средства; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; регулирование использования водных объектов и иных ресурсов местного значения. 3) в сфере социального и культурного развития муниципального образования: обеспечение комплексного социально-экономического развития соответствующей территории; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, равно как и соответствующих учреждений здравоохранения и санитарного благополучия населения; организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи, а также решение многих подобных вопросов в интересах местных жителей. Важнейшей задачей органов местного самоуправления является организация охраны общественного порядка на подведомственных территориях. Она может быть организована в виде деятельности муниципальной милиции, а в рамках более мелких административно-территориальных единиц и территорий - путем содержания общественных пунктов охраны порядка, добровольных дружин (отрядов) по охране порядка. 2) государственные полномочия, которыми могут в соответствии с законом наделяться органы местного самоуправления (так называемые делегированные полномочия). Конституционные гарантии местного самоуправления- в соответствии со ст. 133 Конституции РФ ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами гос власти; запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией России и ФЗ. К гарантиям местного самоуправления следует отнести установленную ФЗ ответственность его органов и должностных лиц перед: населением муниципального образования; государством; физическими лицами (гражданами); юридическими лицами.

Дата добавления: 2014-11-25