Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности государственного аппарата, принципы деятельности 1 страница

Национальный банк Республики Беларусь, порядок формирования, компетенция

Конституционные основы финансово-кредитной системы Республики Беларусь

Контрольно-надзорные органы в Республике Беларусь (Прокуратура, Комитет государственного контроля) и их конституционные полномочия

Разделение властей, как конституционный принцип. Его значение для функционирования демократического и правового государства

Конституционные основы классификации государственных органов

Система государственных органов Республики Беларусь

Понятие государственного органа Республики Беларусь и его признаки

Конституция Республики Беларусь 1994г. внесла серьезные и принципиальные, по существу, нововведения в само понимание термина «государственный орган». Прежние (советские) конституции к ним относили только Советы народных депутатов. Такое ограничительное понимание названного термина объяснялось отрицанием разделения властей и провозглашением всевластия Советов как полновластных органов, соединяющих в себе одновременно законодательные, исполнительные и контрольные функции. Отсюда исключение органов исполнительной и судебной власти из числа органов государственной власти.

В соответствии с ныне действующей Конституцией Республики Беларусь государство осуществляет свою деятельность посредством государственных органов, через которые народ осуществляет свою власть.

Понятие государственного органа складывается из совокупности следующих основных признаков:

1.Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечить исполнение этих актов.

Государственно-властные полномочия – это совокупность трех элементов полномочий:

- принятие решений, обязательных для исполнения всеми должностными лицами, организациями и гражданами, на которых распространяется компетенция данного органа государства;

- организация исполнения принятых решений, как правило, опирающихся на материальную базу (например, средства государственного бюджета);

- охрана принятых решений от нарушений путей применения различных методов и мер: убеждения, общественного воздействия, вплоть до государственного принуждения.

Необходимо отметить, что принудительный характер властных полномочий государственного органа, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других общественных и политических институтов.

Государственно-властные полномочия присущи всем органам государства, но эти полномочия у различных государственных органов могут иметь различные формы проявления, в зависимости от тех конкретных задач и функций, которые они выполняют.

Государственно-властные полномочия находят свое выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

Компетенция государственного органа определяется Конституцией Республики Беларусь, законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Совета Министров, положениями об государственных органах и другими нормативными правовыми актами.

2. Каждый государственный орган образуется и действует в соответствии с установленными Конституцией, законом, иным правовым актом порядком.

Так, в соответствии со ст. 108 Конституции Республики Беларусь «Компетенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются на основе Конституции законом о Совете Министров Республики Беларусь». «Компетенция, организация и порядок деятельности Конституционного Суда определяются законом», закрепляет ст.116 Конституции. В ст. 128 Конституции закреплено, что компетенция, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством и т.д.

3.Каждый государственный орган уполномочивается осуществлять его задачи и функции. (Например, полномочия Президента, Парламента определяются Конституцией).

4.Органы государства наделяются с помощью правовых норм определенной компетенцией, которую они реализуют путем принятия правовых актов.

У каждого государственного органа свой предмет ведения, объем полномочий и своя структура.

Компетенция обычно устанавливается при самом создании того или иного органа государства законами и другими нормативными актами, впоследствии она может этими же актами изменяться и дополняться.

5.Государственный орган – это определенная организация, организованный коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности. Вместе с тем, в качестве государственного органа может выступать и отдельный гражданин. Например, Глава государства – Президент Республики Беларусь.

6.Все государственные органы являются частью единой системы органов государственной власти Республики Беларусь.

Таким образом, государственный орган – это гражданин или коллектив граждан, наделенные государственно-властными полномочиями, образуемый и действующий в установленном государством порядке, уполномочен государством на осуществление его задач и функций с помощью закрепленной за ним компетенцией и являющейся частью единой системы органов государственной власти Республики Беларусь.

В Законе Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. (с изм. и доп.) «О государственной службе в Республике Беларусь» в ст. 3 приводится определение государственного органа. «Государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности». И далее в пункте втором этой статьи закреплено, что «под государственными органами понимаются также государственные учреждения и иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента республики Беларусь или государственных органов».

Государственный орган включает в себя и орган государственной власти, который уполномочен осуществлять законодательную, исполнительную и судебную власть.

В своей совокупности государственные органы Республики Беларусь образуют единую систему.

Единство системы государственных органов Республики Беларусь обусловлено тем, что оно основывается на государственной целостности Республики Беларусь, на единстве системы государственной власти.

Единство системы государственных органов Республики Беларусь проявляется в том, что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной взаимосвязи, взаимодействии и взаимозависимости. В рамках этой взаимосвязи и взаимозависимости одни органы единой системы избираются или назначаются другими органами, одни из них руководят другими, одни подотчетны и ответственны. Между всеми органами государственной власти существует тесная организационно-правовая связь. В Республике Беларусь существуют высшие и местные органы государственной власти. В федеративных государствах различают федеративные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации (Россия, Германия).

В соответствии с конституционным принципом разделения властей (ст.6 Конституции) строится деление органов государственной власти на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Каждая из названных групп, органов и есть вид (разновидность) органов государственной власти.

Несмотря на наличие многих общих черт, объединяющих все названные органы в единое целое, а именно в органы государственной власти (участие в решении задач и функций государства, осуществление своих полномочий от его имени и по поручению, наличие государственно-властных полномочий и др.), каждая из названных групп (разновидностей) обладает определенной спецификой.

Схематично система органов государственной власти Республики Беларусь выглядит следующим образом.

Особое, ключевое место в системе органов государственной власти Республики Беларусь занимает Президент Республики Беларусь как Глава государства (ст.79 Конституции). Это принципиально новый для Беларуси государственный институт, который имеет существенное влияние на всю систему государственных органов.

Президент Республики Беларусь самостоятелен в организационном отношении и прямо не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но обеспечивает их согласованное функционирование. Он обеспечивает преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между ними. Он тесно взаимодействует с законодательным органом, имеет обширные полномочия в сфере исполнительной власти, участвует в формировании судейского корпуса страны. Как Глава государства он представляет Беларусь внутри страны и в международных отношениях, выступает в качестве высшего представителя государственной власти. Является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее независимости и государственной целостности.

Орган законодательной власти – это представительные и законодательные учреждения, образуемые путем выборов. Они образуются непосредственно народом и никаким другим путем формироваться не могут. Главная их задача – законодательство и иное правотворчество, а также рассмотрение и решение других важных вопросов их компетенции. На местах представительный орган – это Советы депутатов областного, базового и первичного уровня. Эти органы имеют различные наименования, количественный состав и организационную структуру, а также применяют свойственные им формы деятельности. Типичной формой их функционирования являются сессии, на которых рассматриваются и решаются вопросы их компетенции.

Органы исполнительной власти отличаются значительными особенностями как с точки зрения выполняемых функций, так и организационного строения, а также форм деятельности. Это, как правило, назначаемые органы. Основная особенность деятельности – ее практический организационный характер, направленный на выполнение (исполнение) Конституции и законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь, иных нормативных правовых актов.

Отличительная особенность – не только исполнительная, но и распорядительная, правотворческая деятельность, которая состоит в издании нормативных и индивидуальных правовых актов, направленных на исполнение законов и всего обширного объема компетенции названных органов – Правительство, министерства, органы исполнительской власти на местах (облисполкомы, горисполкомы, райисполкомы, местные администрации и т.д.).

Характерной чертой деятельности органов исполнительной власти, в особенности единоначально устроенных, является преобладание принципа единоначалия в сочетании с коллегиальностью в ходе рассмотрения вопросов и принятия управленческих решений и осуществления управленческих действий.

Специфическую разновидность органов государственной власти представляют органы судебной власти, т.е. суды. В Конституции Республики Беларусь статусу судебной власти посвящена глава 6 IV раздела, в которой определены основы правового положения судов и судей. Важнейшая особенность судебной власти и ее органов (судов) состоит в осуществлении правосудия, являющегося содержанием деятельности данной конституционно выделенной власти.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, хозяйственного, уголовного и административного судопроизводства на основе демократической организации судов и в определенных процессуальных формах.

Высшие судебные органы Республики Беларусь – Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд являются важной составной частью системы разделения властей. Они обладают мощными рычагами сдерживания законодательных и исполнительных органов в случае превышения ими своих полномочий.

Судьи независимы и подчиняются только закону; они несменяемы и неприкосновенны в отличие, например, от работников исполнительной власти. Разбирательство дел в судах осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон и т.д.

Особую группу государственных органов Республики Беларусь не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов государственной власти, составляют органы прокуратуры и комитета государственного контроля.

Генеральная прокуратура Республики Беларусь согласно ст. 126 Конституции составляет единую и централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Совета Республики.

Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах (ст. 125 Конституции).

Государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, осуществляет Комитет государственного контроля (ст. 129 Конституции).

В зависимости от критерия государственные органы могут быть классифицированы. Классификация помогает уяснить специфику каждого государственного органа, понять причины их несхожести между собой. Классификация раскрывает диалектическую связь единства и многообразия государственных органов.

По уровню, территории своей деятельности государственные органы делятся на республиканские (Президент, Парламент, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд и т.д.) и местные (местные исполнительные комитеты – областные, городские, районные, администрации в городах с районным делением) и т.д.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, например, Совет Министров Республики Беларусь, исполнительные комитеты и специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами исполнительной деятельности, например, министерства. Органы исполнительной власти специальной компетенции в свою очередь по характеру своей компетенции могут подразделяться на органы отраслевые, руководящие определенными отраслями управления (например, министерства), и органы, осуществляющие межотраслевое управление (например, государственные комитеты).

По форме осуществления своих полномочий или организационного устройства исполнительные органы можно подразделить на коллегиальные (например, Правительство), исполнительные комитеты, где решения принимаются большинством голосов лиц, входящих в состав этих органов, и единоначальные, где от имени этого органа выступает одно лицо (например, Президент, министр, председатель государственного комитета и т.д.).

В соответствие со ст. 6 Конституции Республики Беларусь, закрепившей принцип разделения властей, органы государственной власти подразделяются на законодательные (например, Национальное собрание), исполнительные (например, Совет Министров, исполкомы) и судебные (например, высшие судебные органы – Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд, и судебные органы на местах – областные и районные суды).

В зависимости от порядка формирования органы государства можно классифицировать на избираемые (например, Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь) и назначаемые (например, Совет Министров Республики Беларусь).

В юридической литературе государственные органы классифицируются и по другим принципам. Например, по форме реализации государственной деятельности – на представительные, исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные и т.д. Однако такого рода основания классификации не получили сколь-нибудь широкого признания в научной литературе.[12]

В демократических странах в качестве конституционной основы, конституционного принципа осуществления государственной власти используется принцип разделения властей.

В Республике Беларусь принцип разделения властей был впервые закреплен в Декларации о государственном суверенитете Республики Беларусь 27 июля 1990г., а позже был введен в Конституцию Республики Беларусь (ст.6).

Государственная власть исходит от народа, едина и неделима, самостоятельна и не зависит ни от какой другой власти. Вся полнота власти в Республике Беларусь принадлежит народу, а он делегирует ее органам государственной власти, составляющим государственный аппарат. Но для того, чтобы какой-либо государственный орган или несколько таковых не имели возможности сконцентрировать в своих руках всю власть и бесконтрольно пользоваться ею, единая государственная власть функционально делится на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную.

Разделение властей объективно выражается в специализации государственных органов по видам деятельности; в наделении их соответствующей компетенцией, самостоятельности и независимости в реализации своих полномочий, возможности взаимно сдерживать и контролировать друг друга. Причем ни одна из властей не может принять на себя функции другой, действовать изолированно они также не в состоянии. Поэтому они должны взаимодействовать, образуя единый государственный механизм.

Важной особенностью действующей Конституции является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он Глава государства и обеспечивает взаимодействие и посредничество между органами государственной власти. Кроме того, Конституция наделила его правом издавать декреты, имеющие силу закона.

Однако Президент не вправе вмешиваться в полномочия Национального собрания или судебных органов – Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд.

В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент является Главой исполнительной власти (назначает Правительство, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус и т.д.).

Конституционный принцип разделения властей, предполагающий взаимодействие государственных органов и их ограничение друг другом, предписывает создание в государственном аппарате системы сдержек и противовесов. Элементами данной системы, как правило, являются: срочность полномочий должностных лиц различных уровней; несовместимость депутатского мандата с занятием ответственной должности в аппарате управления; право вето на законопроекты; право роспуска Парламента и смещения с должности Президента; контроль за законодательной властью, осуществляемый народом в ходе выборов; вотум недоверия Правительству со стороны Парламента; независимость судейского корпуса и т.д.

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной Главе государства и ответственной перед Парламентом;

- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесения центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;

- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей.

Такое содержание принципа разделения властей в белорусской Конституции прямо закреплено не в полной мере, но оно, безусловно, присуще ей в силу логически закрепленных в ней правил взаимоотношения трех ветвей власти.

Соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике не всегда все происходит гладко. Причины здесь понятны и ясны: реальное развитие общества противиться подгонке общественных отношений под абстрактные схемы; сказываются различия и особенности формы правления и государственного устройства, установленные в той или иной стране. Тем не менее, наличие в Конституции принципа разделения властей и реализация его на практике – важное качество правового демократического государства. Ибо осуществление этого принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает граждан от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственного аппарата.

В Республике Беларусь существуют контрольно-надзорные органы, которые не входят ни в одну из трех ветвей власти – законодательную, исполнительную и судебную. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

По своему статусу они являются независимыми государственными органами и выполняют специфические функции государства. К таким органам Конституция Республики Беларусь относит Прокуратуру и Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

а) Прокуратура

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция Республики Беларусь (Раздел VI, глава 7), Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007г. «О прокуратуре Республики Беларусь», иные законодательные акты, определяющие компетенцию, организацию, порядок деятельности прокуратуры и полномочия прокурорских работников.

Прокуратура Республики Беларусь – это единая, централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь.

Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, г.Минска и приравненные к ним специализированные прокуратуры, являющиеся юридическими лицами, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные и приравненные к ним специализированные транспортные и межгарнизонные военные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь.

Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратуры осуществляют надзор за:

- точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;

- исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

- исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

- соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении;

- соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера.

Прокуратура координирует правоохранительную деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур координируют правоохранительную деятельность органов внутренних дел, органов государственной безопасности, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, а также деятельность по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью. С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное совещание по борьбе с преступностью и коррупцией (далее - координационное совещание), в состав которого входят руководители государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, и иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью.

Порядок работы координационного совещания и полномочия его председателя определяются Положением о деятельности координационного совещания по борьбе с преступностью и коррупцией, утверждаемым Президентом Республики Беларусь.

В целях обеспечения координации правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью прокурор:

- проводит заседания координационного совещания, организует временные комиссии (рабочие группы);

- дает письменные указания по вопросам организации борьбы с преступностью и коррупцией, обязательные для исполнения;

- заслушивает отчеты руководителей государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией;

- истребует статистическую и иную необходимую информацию;

- представляет в установленном порядке Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь Национальному собранию Республики Беларусь, местным представительным, исполнительным и распорядительным органам информацию о состоянии борьбы с преступностью и коррупцией и вносит предложения о мерах по борьбе с преступностью и коррупцией;

- информирует общественность о состоянии борьбы с преступностью и коррупцией, правоохранительной деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью и коррупцией, деятельности по борьбе с преступностью иных организаций, участвующих в борьбе с преступностью, через средства массовой информации.

Прокуратура проводит предварительное следствие в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь.

Прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских дел, связанных с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, поддерживают государственное обвинение по уголовным делам, участвуют в административном процессе в соответствии в Гражданским процессуальным кодексом Республики Беларусь, Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, Уголовно-процессуальным кодексом Республики Беларусь и Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Деятельность прокуратуры основывается на принципах:

- законности – это означает, что в своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствующими ей актами законодательства и в пределах представленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» и иными законодательными актами.

Законность проявляется и в том, что прокурор принимает меры по пресечению нарушений законодательства, от кого бы эти нарушения не исходили, привлечению к ответственности лиц, их совершивших, восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций;

- равенства всех граждан перед законом.

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств;

- независимости прокурора.

Дата добавления: 2014-11-16