Вопрос 4. Правовое регулирование полномочий местного самоуправления

Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы:

1) «собственные» полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также иных вопросов, связанных с организацией и осуществлением местного самоуправления;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Особенность полномочий муниципального образования состоит в том, что они реализуются:

- во-первых, непосредственно населением муниципальных образований;

- во-вторых, органами и должностными лицами местного самоуправления. В этом случае полномочия местного самоуправления выступают основным элементом их правового статуса, входят в их компетенцию.

Полномочия выборных, других органов и должностных лиц местного самоуправления определяются в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также иными нормативными правовыми актами муниципальных образований (например, регламентом представительного органа местного самоуправления и др.).

Разграничив вопросы местного значения в Законе о МСУ 2003 г., законодатель не сделал этого в отношении полномочий местного самоуправления. В ст. 17 Закона о МСУ 2003 г. устанавливается лишь перечень полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения. Перечень этот одинаков для муниципальных образований различных видов. Данный перечень является открытым и может быть расширен уставом муниципального образования. Таким образом, окончательно перечень полномочий по решению вопросов местного значения определяется на уровне муниципального образования в «штучном порядке».

В п.1.1. ст. 17 Закона о МСУ 2003 г. упоминается также, что полномочия органов МСУ могут закрепляться в федеральных законах. Такое регулирование осуществляется постоянно. Очень часто федеральный законодатель, вслед за государственными полномочиями Российской Федерации и ее субъектов, перечисляет полномочия органов МСУ в той или иной сфере общественной жизни. Так, в ст. 14 Жилищного кодекса РФ[49] названы полномочия органов МСУ в области жилищных отношений. В ст. 8 Градостроительного кодекса РФ перечислены полномочия органов МСУ в области градостроительной деятельности. Надо учитывать, что реализуя указанные полномочия, органы МСУ не заходят за рамки вопросов местного значения, очерченные Законом о МСУ 2003 г.

Закон о МСУ 2003 г. особо подчеркивает самостоятельность органов МСУ отдельных муниципальных образований, муниципальных образований различных видов в осуществлении принадлежащих им полномочий. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Дата добавления: 2014-11-16