Местные сообщества в муниципальном управлении

Предпосылки использования человеческого ресурса в муниципальном управлении

Превращение человеческого потенциала в главный фактор развития муниципального образования, использование его в качестве ресурса в муниципальном управлении является, как уже отмечалось, исключительно сложной проблемой и составляет стратегическую задачу муниципальной деятельности. В главе 1 были показаны возможные формы участия граждан в местном самоуправлении. Однако решение этой задачи осложняется отечественными традициями, для которых характерна сильная ориентация человека не на самого себя, а на органы власти всех уровней. Забота власти о рядовом жителе воспринимается как должное. Вследствие этого слаба ориентация жителей, особенно городских и в меньшей степени сельских, на экономическое и иное самообеспечение. Это явление принято называть социальным иждивенчеством, его преодоление потребует длительного времени.

Использование человеческого ресурса в муниципальном управлении основано на принципе субсидиарности. Как отмечалось в главе 1, согласно этому принципу решение каждого вопроса должно передаваться на возможно более близкий к гражданину уровень. Государству следует передавать в ведение местного самоуправления все те вопросы жизнеобеспечения (в том числе часть вопросов государственного значения), которые могут быть решены на местном уровне. Но и муниципальная власть должна стремиться оставлять на решение самих граждан и создаваемых ими различных структур гражданского общества (третьего сектора) все те вопросы жизнеобеспечения, которые они могут решать самостоятельно. Этот принцип на муниципальном уровне предусматривает субсидиарную ответственность власти и общественных структур за состояние дел в муниципальном образовании. Можно выделить такие сильные стороны третьего сектора в решении местных проблем, как умение удовлетворять потребности различных слоев населения, сочувствие и преданность, индивидуальный подход к решению проблем, умение завоевывать доверие. Их муниципальная власть должна использовать в полной мере.

Разные слои населения в разной мере заинтересованы в решении тех или иных вопросов муниципальной жизни. Поэтому субсидиарное участие граждан в муниципальном управлении предполагает структуризацию населения на группы (слои), имеющие и отстаивающие те или иные корпоративные интересы. Эти группы мы будем именовать локальными местными сообществами, формируемыми внутри местного сообщества всего муниципального образования.

Выделяют четыре признака любого местного сообщества, определяющих его устойчивость[8]: население - общность людей, территория - ограниченное пространство, социальное взаимодействие, чувство сообщества (рис. 3.4.1).

Важнейшим из этих признаков является психологическое чувство сообщества, чувство соседства, поскольку степень его развитости определяет возможность совместно решать важные для людей проблемы.

┌─────────────────────────┐

│ Местное сообщество │

└────────────┬────────────┘

┌─────────────────┬────────────┴──────┬──────────────────┐

┌────┴───────┐┌────────┴─────────┐┌────────┴────────┐┌────────┴─────────┐

│ Население -││ Территория - ││ Социальное ││Чувство сообщества│

│ общность ││ ограниченное ││ взаимодействие ││ │

│ людей ││ пространство ││ ││ │

└────┬───────┘└────────┬─────────┘└────────┬────────┘└────────┬─────────┘

┌────┴───────┐┌────────┴─────────┐┌────────┴────────┐┌────────┴─────────┐

│* Демография││Границы: ││* Общие нормы││* Членство (свой,│

│* История ││* географические ││ поведения ││ чужак) │

│* Этнография││* исторические ││* Общие органы││* Самореализация в│

│* Культура ││* административные││ самоуправления ││ сообществе │

│ ││* экономические ││* Одинаковые ││* Общие │

│ ││* информационные ││ общественные ││ разделяемые │

└────────────┘└──────────────────┘│ услуги ││ ценности │

│* Одни ││* Эмоциональные │

│ общественные ││ связи │

│ организации │└──────────────────┘

│* Взаимосвязь │

│ в экономической│

│ деятельности │

└─────────────────┘

Рис. 3.4.1. Основные признаки местного сообщества

В муниципальном образовании можно выделить множество разнообразных локальных местных сообществ, сформированных по разным признакам (рис. 3.4.2).

┌─────────────────────┐ ┌───────────────────┐

│Предпринимательские и│ │ Местные отделения │

│ финансовые круги │ │политических партий│

└─────────────┬───────┘ └──┬────────────────┘

┌────────────────┐ └─────────────┬──────────┘ ┌──────────────────────┐

│Профессиональные│ │ │ Территориальные │

│ группы ├───┐ ┌────────┴────────┐ ┌─┤ сообщества │

└────────────────┘ │ │Локальные местные│ │ └──────────────────────┘

┌────────────────┐ ├─────┤ сообщества ├─┤ ┌──────────────────────┐

│ Социальные ├───┘ └────────┬────────┘ └─┤ Национальные и │

│ группы │ │ │религиозные сообщества│

└────────────────┘ ┌─────────────┴──────────┐ └──────────────────────┘

┌─────────────┴───────┐ ┌──┴────────────────┐

│ Благотворительные │ │ Организации по │

│ организации │ │ интересам │

└─────────────────────┘ └───────────────────┘

Рис. 3.4.2. Локальные местные сообщества в муниципальном образовании

Взаимоотношения этих локальных сообществ с органами местного самоуправления основаны на поддержке и защите их интересов:

предпринимательские и финансовые круги заинтересованы в развитии своего бизнеса и создании для этого благоприятных условий на местном уровне;

местные отделения политических партий заинтересованы в проведении политики своих партий на муниципальном уровне;

группы по профессиональным интересам (шахтеры, металлурги, строители, научные работники, инженерная интеллигенция, педагоги, медики, работники культуры и др.), а также их официальные органы - профсоюзы отстаивают профессиональные интересы отдельных групп;

социальные организации выражают корпоративные интересы отдельных социальных слоев населения (ветеранские, женские, молодежные, общества инвалидов и т.п.);

территориальные организации выражают интересы малых территориальных сообществ (органы территориального общественного самоуправления, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, дачные товарищества и т.п.);

национальные общины, религиозные организации разных конфессий заинтересованы в сохранении своих национальных и культурных традиций, образа жизни, объектов религиозного культа;

благотворительные организации (фонды, попечительские советы, волонтерские организации школьников, студентов, пенсионеров и др.) хотели бы рассчитывать на поддержку своих акций и начинаний органами местного самоуправления;

организации по интересам (правозащитные, экологические, по борьбе с наркоманией, защите животного и растительного мира, культурные, спортивные, туристические, охотники и рыболовы, собаководы и т.п.) также рассчитывают на поддержку органами местного самоуправления своих программ и действий.

Вопросы взаимодействия муниципальной власти с предпринимательскими кругами (второй сектор общества) рассматриваются в главе 6. Политические партии проявляют активность на местном уровне далеко не всегда. Все остальные локальные местные сообщества могут быть юридически оформленными и неоформленными. Юридически оформленные являются некоммерческими организациями (НКО). Согласно Гражданскому кодексу РФ, они могут иметь организационно-правовую форму общественной организации, религиозной организации, потребительского кооператива, объединения юридических лиц, фонда, учреждения и т.д.

НКО и другие локальные местные сообщества готовы принимать участие в выработке муниципальной политики и в муниципальном управлении и несут субсидиарную ответственность с муниципальной властью лишь в той мере, в которой это будет отвечать их корпоративным интересам. Поэтому местная власть должна знать типы и состав локальных местных сообществ, имеющихся в данном муниципальном образовании, внимательно изучать их интересы и потенциал и уметь работать с каждым из них.

Дата добавления: 2014-11-16