K государственного режима 2 страница

Глава правительства (премьер-министр, председатель совета ми­нистров) назначается, как правило, президентом. Он формирует воз­главляемое им правительство, которое осуществляет верховную испол­нительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная дея­тельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социаль­но-экономического развития страны, решает основные вопросы внеш­ней, в том числе оборонной политики.

Парламентарная форма республиканского правления представля­ет собой такую структуру высших органов государственной власти, Которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, сво­боду личности, создает справедливые условия человеческого общежи­тия, основанного на началах правовой законности.

Президентская республика — одна из разновидностей современ-ной формы государственного правления, которая, наряду с парламента-ризмом, соединяет в руках президента полномочия главы государства ц главы правительства. Перечислим наиболее характерные черты прези­дентской республики:

— внепарламентский метод избрания президента и формирова­
ния правительства;

— ответственность правительства перед президентом, а не перед
парламентом;

— более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия
главы государства.

Классической президентской республикой являются Соединенные Штаты Америки. В соответствии с Конституцией США, в основе кото­рой лежит принцип разделения властей, четко определено, что законо­дательная власть принадлежит парламенту, исполнительная — прези­денту, судебная — Верховному суду. Президент США избирается насе­лением страны путем косвенных выборов — через коллегию выборщи­ков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представи­телей каждого штата в парламенте (Конгрессе). Правительство форми­руется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции президент избирается всеобщим голосовани ем. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большин­ство голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в Рос сийской Федерации с 1991 года.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства в одном лице (США), либо непо­средственно назначает главу правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяет­ся и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объяв­ляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко председательствует в правительстве, назначает членов Верхов­ного суда, осуществляет право помилования.

В цивилизованных странах прездентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разде­ления властей нормально функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм противовесов и сдержек, существующий в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет из­бежать произвола со стороны исполнительной власти.

В современном цивилизованном обществе принципиальных раз­личий между парламентарной и президентской формами правления не

лдествует. Их сближают общие задачи и цели обеспечения наиболее ятимальной организации общественной жизни, гарантированного ^юбодного развития личности, надежной охраны ее прав и разнообраз­иях интересов.

Социалистическая республика — особая форма государственного давления, которая возникла в ряде стран в результате социалисти­ческой революции и, по утверждению основоположников марксизма-ленинизма, должна была бы стать подлинно демократической респу­бликой, обеспечивающей полновластие трудящихся во главе с рабочим классом и его партией.

Советская юридическая наука выделяла следующие основные осо­бенности социалистической республики:

1. Ведущая роль принадлежит представительным органам, кото­
рые составляют основу аппарата государственной власти.

2. Социалистическая республика должна сочетать политическое,
хозяйственное и культурное руководство общественной жизнью в еди­
ном государственном механизме, что позволяло бы государственной
власти суверенно распоряжаться обобществленными средствами произ­
водства, регулировать и контролировать распределение материальных и
духовных благ.

3. В социалистических республиках высшие и местные органы
объединяются в единую представительную систему, основанную на
принципе демократического централизма.

4. В условиях социалистического государственного правления за­
конодательная и исполнительная власти соединяются в лице рабо­
тающих представительных учреждений.

5. Социалистическая республиканская форма правления предпо­
лагает подотчетность и подконтрольность исполнительно-
распорядительных органов органам законодательной власти.

6. Социалистическая республика создает необходимые условия и
предпосылки для обеспечения руководящей роли рабочего класса и его
партии в общественной и государственной жизни.

Теоретические основы будущей социалистической республики бы-|Яи заложены в трудах К. Маркса и Ф. Энгельса. Дальнейшее развитие [эта теория получила в работах В. И. Ленина и была применена на прак-" тике в условиях России.

Различают три разновидности социалистической формы государ­ственного правления: Парижскую коммуну, Советскую республику и народно-демократическую (народную) республику, которые изначально выступают как государственная форма диктатуры пролетариата.

Марксизм полностью отвергал выводы К. Каутского, Э. Бернштейна, Г. В. Плеханова и других теоретиков о возможности и необходимости использования пролетариатом некоторых буржуазных политических форм правления. Еще до Парижской коммуны Маркс и Энгельс считали, что государственной формой диктатуры пролетариата

будет демократическая республика, в корне отличающаяся от рулд, ки буржуазной. Ни одна из политических форм буржуазного правленц. не пригодна для диктатуры пролетариата, а поэтому эти формы подле­жат замене новыми, возникающими в результате слома старой государ. ственной машины. Энгельс так характеризовал республиканскую форму правления: «Республика, как всякая другая форма правления, опреде. ляется своим содержанием; пока она является формой господства бур. жуазии, она так же враждебна нам, как любая монархия (если отвлечься от форм проявления этой враждебности)»'.

Парижская коммуна считается исторически первой формой дик­татуры пролетариата. Маркс писал, что «...она была в высшей степени гибкой политической формой, между тем как все прежние формы прави­тельства были, по существу своему, угнетательскими»². Маркс и Энгельс исходили из того, что социалистическая республика должна быть еди­ной, централизованной, так как государственный унитаризм способ­ствует осуществлению политических и экономических задач диктатуры пролетариата.

Кратковременный исторический опыт Парижской коммуны клас­сики марксизма считали примером существенно новой формы государ­ственного правления, прообразом будущего социалистического госу­дарства.

Во-первых, Парижская коммуна реализовала принцип вес общего и равного избирательного права. Она представляла собой оргш власти рабочих, служащих, мелкой буржуазии, который избирался п; тем всеобщих выборов в округах Парижа. Коммуна устранила привюк гии депутатов, ввела право их отзыва, реально осуществила выборное!; и сменяемость должностных лиц. В этой связи Маркс писал, что Париж екая коммуна покончила с иллюзией, будто управлять государством могут только профессиональные чиновники³.

Во-вторых, Коммуна полностью разрушила старый государ­ственный аппарат, заменив его новым. Вместо профессиональной армии и полиции была создана национальная гвардия из граждан, способных носить оружие. Был образован новый суд, в котором судьи являлись ответственными перед коммуной и были сменяемы. Высшим органом власти являлся Совет коммуны. Он избирал десять комиссий (исполнительную, военную, юстиции и другие), через которые Коммуна осуществляла высшие законодательные, исполнительные и судебные функции. Административным руководством в округах занимались уполномоченные коммуной депутаты.

В-третьих, подобная структура государственной власти в Коммуне полностью отвергала буржуазный парламентаризм и связан­ную с ним теорию разделения властей. В этом Маркс увидел одно из

' Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 39. С. 184.

2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 17. С. 345.

³ Там же. С. 549.
114

ровных преимуществ пролетарской формы государственного правле-^да. Он характеризовал Коммуну как работающую корпорацию, одно­временно создающую и исполняющую законы¹.

Выводы, сделанные основоположниками марксизма на основе _опыта Парижской коммуны как наиболее приемлемой государственной форшл диктатуры пролетариата, были восприняты, развиты и реализо­ваны в практике революционных преобразований общественной жизни. Социалистическая революция в России, возникновение государств на­родной демократии после второй мировой войны дали возможность последователям марксистско-ленинского учения о государстве конста­тировать, что политические преобразования Парижской коммуны: слом старой государственной машины, уничтожение парламентаризма, раз­деления властей — закономерны для пролетарской революции и дик­татуры пролетариата, и утверждать, что идеи Маркса и Энгельса явля­ются истинными, так как подтверждаются практикой.

Республика Советов — разновидность социалистической формы государственного правления, возникшая в новых исторических условиях в России. Теоретические основы советской республики разработал В. И. Ленин. Изучив опыт русских революций 1905 и 1917 годов, он приходит к выводу, что республика Советов является наиболее целесо- } образной государственной формой диктатуры рабочего класса в России. >сС В этой связи Ленин пишет: «Не парламентарная республика, — воз­вращение к ней от С. Р. Д. было бы шагом назад, — а республика Со­ветов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране, снизу доверху»².

В республике Советов Ленин видит однотипную с Парижской коммуной форму организации власти и выделяет следующие ее призна­ки:

1. Слом старого буржуазного государственного аппарата и обра­
зование таких органов власти, которые бы обеспечивали защиту завое­
ваний революции вооруженной силой рабочих и крестьян.

2. Обеспечение реального участия трудящихся масс в управлении
государством, превращение Советов в политическую основу государ­
ственного строя, совмещение в них функций законодательного и испол­
нительного органа.

3. Руководящая роль в организации государственной и обще­
ственной жизни страны принадлежит партии рабочего класса, которая
определяет и направляет внутреннюю и внешнюю политику госу­
дарства.

Республика Советов по сравнению с буржуазным парламентариз­мом, отмечал Ленин, представляет собой такой шаг вперед, который имеет всемирно-историческое значение. С учетом особенностей респу-

¹ См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 17. С. 342.

² Ленин В. И. Поли. собр. соч. Т. 31. С. 115.

блики Советов Ленин говорит о ней как о всемирной форме госуд_Яр_ ственного правления. «Осуществив Советскую власть, — писал он, _^ мы нащупали международную, всемирную форму диктатуры пролета. риата»¹.

Ленинская концепция советской республики осуществлялась на строго классовой основе. Советы формировались после революции по принципу открыто классового представительства как Советы рабочих крестьянских и солдатских депутатов. Избирательное право послеок-тябрьского периода полностью исключало участие в выборах предста­вителей других социальных слоев страны, в том числе интеллигенции. В тот период не существовало и равного избирательного права. Преиму­щество при выборах на съезды Советов предоставлялось городскому населению: 1 депутат от 25 тысяч городских избирателей и 1 депутат от 125 тысяч сельского населения.

Конституционное закрепление классового состава Советов про­существовало до 1936 года, находя отражение как в структуре Советов всех степеней, так и в практике их деятельности. Конституция 1936 года вводит всеобщее равное избирательное право, осуществляемое при тай­ном голосовании. Претерпевает изменения организационная структура Советов. Вводится единая для всех Советов форма работы — сессия Совета. Получает' формальное закрепление принцип подконтрольности и подотчетности исполнительно-распорядительных органов Советам.

Конституция 1977 года, провозгласив СССР обществом «развитого социализма», а советское государство «общенародным госу­дарством», юридически наделила Советы более широкими полномочия­ми в различных сферах общественной жизни. Советы депутатов трудя­щихся стали называться Советами народных депутатов. Тем не менее в реальной действительности качественных изменений в характере совет­ской власти не произошло. Как и на более ранних этапах своего суще ствования, Советы продолжали быть декоративным придатком всемс гущественного партийного аппарата.

Народно-демократическая республика как форма государственно го правления возникает после второй мировой войны. По структуре г характеру власти она мало чем отличается от советской формы правде ния. За исключением незначительных особенностей, народно демократическая (народная) республика представляет собой такое же тоталитарное государство, где все нити государственной и обществен­ной жизни находятся в руках партократии.

В странах народной демократии декларативно провозглашались верховенство представительных органов, народный суверенитет, тесная связь народа с государственным аппаратом. В действительности же государственная власть в этих странах была узурпирована партийной

¹ Ленин В. И: Поли. собр. соч. Т. 38. С. 130. 116

, которая при поддержке советской партократии проводила в ф общие для всех социалистических государств принципы антиде­мократического управления обществом.

Советская и народно-демократическая формы правления полнос­тью отрицали прогрессивные стороны парламентаризма и принцип разде­ления властей. Важнейшим фактором, который обусловливал специфику данной конкретной формы государства любого типа, считалось соот­ношение классовых сил, борьба классов. Поэтому формирование госу­дарственного правления по строго классовым признакам всегда соопро-вождалось сломом бывшей государственности и установлением «диктатуры пролетариата», которая затем превращалась в безраздель­ное господство партократии.

Верховная государственная власть как власть народа (это провоз­глашалось в конституционных актах и в партийных документах) при отсутствии парламентаризма и разделения властей стала властью един­ственно организованной силы — массовой партии, построенной на началах строгого централизма, что обеспечивало контроль над всем обществом.

Происходящие в 80-х — 90-х годах прогрессивные изменения в нашей стране, в Польше, Венгрии, Болгарии, Чехословакии и других странах бывшего социалистического содружества внесли существенные коррективы в содержание и структуру их государственной власти. В этих странах начинает утверждаться принцип реального парламен­таризма, разделения властей, создаются действенные механизмы «уравновеишвания» властей, не допускающие злоупотребления властью и обеспечивающие четкий правовой режим их функционирования. В системе органов государственной власти достойное место занимают органы правосудия, осуществляющие юридическую защиту законных прав и интересов граждан государства. Они независимы от каких-либо, других органов и подчиняются только закону. Переход к цивилизован­ным формам государственного правления ведет к естественному отми­ранию тоталитарных (административно-командных) властных структур и постепенному формированию правового государства.

ty 2. Форма: государственного устройства — это национальное и ад­министративно-территориальное строение государства, которое раскры­вает характер взаимоотношений между его составными частями, между Центральными и местными органами и государственной власти. В отли­чие от формы правления организация государства рассматривается здесь с точки зрения распределения государственной власти и государ­ственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между со­ставными частями государства.

Форма государственного устройства показывает:

— из каких частей состоит Bir/тренняя структура государства;

— каково правовое положение этих частей и каковы взаимоот­
ношения их органов;

— как строятся отношения между центральными и
государственными органами;

— в какой государственной форме выражаются интересы каждой
нации, проживающей на территории данного государства.

По форме государственного устройства все государства мож_Но подразделить на три основные группы: унитарные, федеративные д конфедеративные.

Унитарное государство — это единое цельное госу­дарственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

Во-первых, унитарное устройство предполагает единые, об­щие для всей страны высшие представительные, исполнительные и су­дебные органы, которые осуществляют верховное руководство соответ­ствующими местными органами. Во Франции, например, высшим и единым законодательным органом государственной власти является двухпалатный парламент, состоящий из Национального собрания и Сената. Верховная исполнительная власть на всей территории Франции принадлежит президенту; высшую судебную власть в государстве осу­ществляет Кассационный суд.

Во-вторых, на территории унитарного государства действ} ет одна конституция, единая система законодательства, одно граждан ство. В нем функционирует единая денежная система, проводится обязг тельная для всех административно-территориальных единиц обща налоговая и кредитная политика.

В-третьих, составные части унитарного государств^ (области, департаменты, округа, провинции, графства) государствен ным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодатель ныых органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполи тических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью. По степени их зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Принято считать госу­дарство централизованным, если во главе местных органов государ­ственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым под­чинены местные органы самоуправления. Так, в Финляндии местное самоуправление (ляни) возглавляется губернатором, который назнача­ется президентом. В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

Имеются и смешанные системы местного государственного уст­ройства, в которых присутствуют признаки централизации и децентра-

Местное самоуправление в Японии практически не зависит от
р органов. В префектурах управление осуществляют выбор-

префектурные собрания. Подобные собрания имеются в городах, и деревнях. Выборными являются также главные должностные ^д органов самоуправления: в префектурах — губернаторы, в горо­дах — мэры, в поселках и деревнях — старосты. Примером смешанной системы местного государственного устройсттва может служить Турец­кая республика. Местное самоуправление в основных административно-^риториальных единицах (йлах) в Турции осуществляют представите­ля центральной власти (вали), но есть также выборные Генеральные советы и их исполнительные органы — Энджомёны. В городах и окружных населенных пунктах избираются муниципальные советы, в сеяах — совет старейшин и староста, который одновременно является представителем ила.

В-четвертых, унитарное государство, на территории кото­рого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию. В Монголии, например, автономным государственным образованием является Баян-Улэгэйский аймак, на территории которого в основном проживают лица казахской национальности. В Судане согласно закону о само­управлении Южных провинций 1972 года автономное право предостав­лено Южному региону. Там создан выборный региональный народный совет, который формирует исполнительный орган — Высший испол­нительный совет. Самостоятельные автономные образования имеются в составе Азербайджана, Таджикистана, Грузии и других унитарных го­сударств.

В-пятых, в унитарном государстве все внешние межгосудар­ственные сношения осуществляют центральные органы, которые офи­циально представляют страну на международной арене.

В-шестых, унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство.

Федеративное государственное устройство неоднородно. В раз­личных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые опре­деляются историческими условиями образования конкретной федерации и прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием культуры и быта народов, входящих в союзное государство. Вместе с тем можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств.

1. Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т. п.

2. В союзном государстве верховная законодательная, исполни,
тельная и судебная власть принадлежит федеральным государственны^
органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничи­
вается союзной (федеральной) конституцией.

3. Субъекты федерации обладают правом принятия собственной
конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные ц
судебные органы. Так, в Федеративной Республике Германии земли
имеют свои законодательные органы: однопалатные ландтаги
(в Баварии — двухпалатный), правительства во главе с премьер,
министром и земельные суды.

4. В большинстве федераций существует единое союзное граждан­
ство и гражданство федеральных единиц.

5. При федеральном государственном устройстве в парламенте
имеется палата, представляющая интересы членов федерации.

6. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятель­
ность в федерациях осуществляют союзные государственные органы.
Они официально представляют федерацию в межгосударственных от­
ношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия и др.).

Федерации строятся по территориальному и национальном] признакам, которые в значительной мере определяют характер, содер жание и структуру государственного устройства. Территориальная фе­дерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации.

Во-первых, государственные образования, составляющие территориальную федерацию, не являются суверенными государствами поскольку их деятельность в сфере внутренних и внешних отношений зависит от властных полномочий общефедеральных (союзных) государ ственных органов. Юридическое и фактическое разграничение компе тенции между союзом и его субъектами определяется конституционны ми нормами: они устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты. Все остальные вопро­сы, не оговоренные конституцией, находятся в ведении законотворче ских органов субъектов федерации. В Соединенных Штатах Америки в исключительной компетенции союза находятся вопросы регулирования междуштатной и внешней торговли, чеканка монеты, установление стандартов и весов, объявление войны, набор и содержание армии, со­зыв милиции. Все остальные вопросы относятся к компетенции штатов. В частности, проведение выборов, регулирование внутриштатной тор­говли, установление органов местного управления, поддержание здра­воохранения, общественного порядка и публичной морали, изменение конституций штатов, их органов власти и управления и другое¹. Кон­ституция ФРГ устанавливает, что исключительная законодательная компетенция принадлежит федерации, земли же обладают правом за-

¹ См.: Конституции буржуазных государств. М., 1982. С. 23 — 24, 34. 120

^онотворчества лишь тогда и постольку, когда и поскольку они специ­ально управомочены на это федеральным законом. Конституция дает исчерпывающий перечень исключительной законодательной компетен­ции федерации. Это внешние сношения, оборона и защита гражданско­го населения, гражданство федерации, свобода передвижения, валюта, денежное обращение, чеканка монеты, железные дороги и воздушное сообщение, почта, телеграф, телефон и другое. Здесь же определяется, в каких областях может осуществляться законодательная деятельность земель¹. Если же земля не выполняет возложенные на нее федерацией обязанности, то последняя может принять меры к тому, чтобы прину­дить землю к их выполнению.

Дата добавления: 2014-11-20