Административный процесс

О.В. Гречкина, В.И. Майоров

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

для студентов высших учебных заведений, обучающихся

по специальности – 030501 «Юриспруденция»

Челябинск

Издательство ЮУрГУ

О.В. Гречкина, В.И. Майоров

Г814 Административный процесс в Российской Федерации. Учебное пособие. – Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2008. – 186 с.

Предлагаемое пособие составлено на базе обобщенного научного и учебного материала по административному и административно-процессуальному праву.

Настоящее пособие содержит программу учебного курса «Административный процесс» для студентов, обучающихся по специальности – 030501 «Юриспруденция», учебный материал по изучению основных административно-процессуальных институтов, вопросы для самоконтроля, список основных нормативных правовых актов и основных литературных источников.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, научных работников, всех интересующихся современными проблемами административного процесса и административно-процессуального права.

Рецензенты:

А.И. Каплунов – доктор юридических наук, доцент

Н.И. Побежимова – кандидат юридических наук, профессор

ББК Х612.я7

ISBN 978-5-696-03819-3

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие……………………………………………………………………....5

Глава 1. Административный процесс как юридическая категория……………8

§ 1. Понятие и виды юридического процесса………………………………8

§ 2. Структура административного процесса………………………………9

§ 3. Виды административных производств………………………………..13

§ 4. Принципы административного процесса……………………………..16

§ 5. Субъекты административного процесса………………………………18

Вопросы для самоконтроля…………………………………………….20

Глава 2. Административно-управленческий процесс…………………………21

§ 1. Структура и содержание административно-управленческого

процесса………………………………………………………………….19

§ 2. Административные процедуры и административные регламенты…19

§ 3. Производство по принятию нормативных актов

государственного управления…………………………………………23

§ 4. Процедуры аттестации и аккредитации………………………………35

§ 5. Процедуры лицензирования……………………………………………43

§ 6. Процедуры технического регулирования……………………………..43

§ 7. Процедуры квотирования и размещения государственных заказов...64

§ 8. Производство по делам о поощрениях………………………………...82

§ 9. Регистрационное производство………………………………………...98

Вопросы для самоконтроля…………………………………………….

Глава 3. Административно-юрисдикционный процесс………………………99

§ 1. Производство по административно-правовым жалобам и спорам....99

§ 2. Дисциплинарное производство……………………………………….100

§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях…101

§ 4. Исполнительное производство……………………………………….124

Вопросы для самоконтроля…………………………………………….

Глава 4. Административно-судебный процесс………………………………130

§ 1. Административное судопроизводство в системе судебной власти...130

§ 2. Законодательство об административном судопроизводстве……….137

§ 3. Субъекты осуществления административного судопроизводства…148

§ 4. Судебный контроль в сфере административной юрисдикции……..148

Вопросы для самоконтроля…………………………………………….

Программа учебной дисциплины «Административный процесс»……………

Библиография…………………………………………………………………..155

ПРЕДИСЛОВИЕ

Многочисленные научные исследования свидетельствуют о том, что в отечественной правовой науке нет единого подхода к пониманию такой категории как «административный процесс». Точки зрения многих ученых-административистов по этому вопросу явно не совпадают. Между тем, нормами Конституции Российской Федерации^[1] заложено «право» на существование административно-процессуального законодательства. Однако проблема административного процесса до настоящего времени не получила своего решения.

Тем не менее, основным результатом дискуссий по этому вопросу можно отметить само признание за административным процессом права на существование. Точку зрения относительно реальности административного процесса разделяют представители различных концепций и подходов к пониманию данной проблемы. Дискуссионными продолжают оставаться актуальные для административно-процессуального права такие вопросы, как: понятие, содержание, структура административного процесса и ряд других.

Анализ научных публикаций выявляет три концепции административного процесса: «юрисдикционную», «управленческую» и «юстиционную».

Представители «юрисдикционной» концепции (60-х годы XX века), формируя свое представление об административном процессе на базе реально существовавших традиционных процессов (гражданского и уголовного), административный процесс определяли как деятельность государственных органов по рассмотрению споров, возникающих при разрешении индивидуально-конкретных дел, а также по применению мер принуждения (Н.Г.Салищева, О.В. Иванов, В.С. Тадевосян, А.В.Самойленко).

Представители «управленческой» концепции считают, что административный процесс – не только деятельность государственных органов по разрешению индивидуальных дел в сфере государственного управления, но это, прежде всего, порядок реализации административно-правовых норм. Под административным процессом понимают порядок деятельности всех органов государственного управления по осуществлению их компетенции, порядок разрешения всех дел, возникающих в процессе управления, а также применение норм материального административного права (В.Д. Сорокин, С.С. Студеникин, Г.И. Петров, В.М. Манохин, Д.Н. Бахрах, С.Н. Махина, И.В. Панова).

Представители «юстиционной» концепции отмечают, что административный процесс – это процедура трехстороннего разрешения споров, и не относят к сфере административного процесса чисто материально-правовую деятельность органов государственного принуждения по реализации своей компетенции. В этой связи, определяют административный процесс как судебную реакцию на возможные нарушения нормативно установленных правил реализации управленческой деятельности и ставят знак равенства между «административным процессом» и «административным судопроизводством» (Ю.Н. Старилов, А.А. Демин).

Таким образом, в современных тенденциях развития теории административного процесса наблюдаются три основных концепции. Первое направление («юрисдикционная» концепция) включает в административный процесс исключительно юрисдикционную деятельность государственных органов. Второе направление («управленческая» концепция) включает в административный процесс не только юрисдикционную деятельность, но и так называемую управленческую деятельность органов государственного управления, однако, при этом не рассматривает в качестве института осуществление судом правосудия по административным делам. Третье направление («юстиционная» концепция) связывает административный процесс лишь с деятельностью суда.

Принимая административный процесс как сложное правовое явление, правомерным представляется структурирование административного процесса из трех составляющих, кстати, присутствующих во всех названных концепциях:

– административно-управленческого процесса;

– административно-юрисдикционного процесса;

– административно-судебного процесса.

Предложенная структура административного процесса не является чрезмерно расширительным толкованием административного процесса, напротив, позволяет четко разграничить виды административных процессов и определить перечень административных производств в каждом из этих процессов.

Исходя из данной позиции авторами определено содержание курса «Административный процесс», включающее в себя общую характеристику административного процесса как юридической категории и раскрывающее структуру и содержание административно-управленческого, административно-юрисдикционного и административно-судебного процессов.

При ссылках на нормативные правовые акты, правовую литературу и иные публикации ученых даты их принятия, номера, действующие редакции и источники опубликования не указаны. Это перегружает текст пособия и затрудняет восприятие студентами изучаемого материала. Соответствующие сведения содержатся в приведенном в конце пособия перечне нормативных актов и публикаций.

Содержащиеся положения и выводы отражают личное мнение авторов на основе многолетней преподавательской и правоприменительной деятельности в сфере административной юрисдикции. Остается надеяться, что данное издание представит определенный интерес для всех тех, кто изучает вопросы административного процесса и административно-процессуального права, а для студентов образовательных учреждений данный курс явится источником информации, позволяющим обобщить и упорядочить знания, приобретенные в процессе общеобразовательной и профессиональной подготовки.

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС

Дата добавления: 2014-12-08