Чрезвычайные ситуации и их организационно-правовое обеспечение

Научная организация управленческого труда в органах внутренних дел отражает качественное состояние процессов управления, которые обеспечивают эффективное решение правоохранительных задач, и включает в себя оптимизацию деятельности аппаратов управления, в том числе управленческих отношений.

Формирование НОУТ связано с влиянием ряда факторов, которые отражаются также на характере и направленности инноваций. Обычно выделяют четыре фактора инноваций в управлении.

Способность управленческой инновации сохранять и поддерживать устойчивое функционирование системы управления. Этот фактор основывается на необходимости учета роли всех элементов системы управления, а также ее взаимодействия с системами более высокого уровня. В этом взаимодействии управленческое новшество не должно вносить разногласий и нарушений в установленный порядок межсистемных отношений субординации и координации. Нововведение, как правило, имеет своей целью улучшить качественное состояние системы управления.

Подконтрольность управленческой инновации. Данный фактор связан с необходимостью проверки и оценки нововведения. НОУТ является формой управленческой деятельности, а изменение ее качества требует контроля. Фактор подконтрольности обусловлен принципом ответственности субъекта управления за внедрение инновации.

Ресурс управленческой инновации. Он предполагает оценку функциональности нововведения. Любое новшество требует различных затрат, в том числе затрат на его внедрение в практику. Кроме того, имеет значение период времени, в течение которого новшество сохраняет свое функциональное предназначение. Например, федеральный бюджет учитывает расходы на научно-исследовательскую деятельность и совершенствование систем управления, но финансирование конкретной научной разработки должно быть обоснованным, то есть должно обладать функционально-качественным ресурсом внедрения и использования.

Последствия внедрения управленческой инновации. Этот фактор должен оцениваться на стадии изучения прикладного значения инновации. Для управленческого нововведения приходится подвергать анализу многие аспекты внедрения, в том числе:

· изменение информационных и документационных потоков,

· дополнительное нормативно-методическое обеспечение,

· квалификационные требования к работникам управления,

· возможное изменение штатов, управленческих структур,

· изменение или дополнение функций управленческих звеньев и отдельных должностей,

· перераспределение зон ответственности руководителей и другие вопросы.

В некоторых случаях последствия внедрения управленческой инновации могут оказаться чрезмерно сложными для предстоящих преобразований. В этой связи, инноватика предлагает специальные программы внедрения новации, в которых сложная многоаспектная проблема разбивается на отдельные этапы. Решение задач каждого этапа процесса внедрения начинается только после завершения предшествующего этапа.

Предпосылкой устойчивого функционирования системы управления, когда все ее элементы и системные связи образуют согласованный механизм, служит высокая инерция процесса управления, отдельных эго этапов, процедур и технологий управления. Высокая инерционность обычно препятствует процессу внедрения каких-либо управленческих новшеств, в этом проявляется консерватизм систем управления, которые и на практике тяготеют к старым и хорошо отработанным управленческим технологиям. Нередко эти технологии связывают с понятием бюрократия (фр. bureaucratie – господство канцелярии).

В настоящее время теория управления развивается на стыке ряда научных дисциплин и предлагает варианты научного решения многих управленческих проблем. НОУТ – это относительно новое направление научных разработок. В практике управления внедрение НОУТ все еще встречает недоверие и опасение со стороны руководителей, которые несут персональную ответственность за организацию основных направлений деятельности. Научные разработки в области управления нередко предлагают нестандартные формы организации управления, а их внедрение всегда сопровождается определенным риском. Учет фактора риска – это необходимый компонент инновационного процесса, так как риск неудачного внедрения новшества в правоохранительной деятельности недопустим. Принцип персональной ответственности должностных лиц за внедрение научных форм деятельности гарантирует эффективность внедрения научной разработки в правоохранительную деятельность и определяет чрезвычайно высокие требования к обоснованности и надежности новых предложений. Последнее обстоятельство отчасти ограничивает управленческие новации в правоохранительной деятельности. Одновременно с этим оно обеспечивает ее относительную стабильность.

НОУТ строится на принципах научной организации труда и имеет общесистемный характер. Применение НОУТ в горрайлинорганах должно быть всесторонне обосновано и обладать единой (универсальной) для всех органов внутренних дел формой, которая в большинстве случаев вводится решением высших органов власти и управления.

Направлениями внедрения научной организации управленческого труда в органах внутренних дел являются:

Структурные преобразования. В деятельности органов внутренних дел они ограничены законодательством. В целом структура органа внутренних дел, как и основные задачи, устанавливается вышестоящими субъектами управления. Тем не менее, допускаются отдельные изменения исходя из особенностей задач деятельности. Однако они могут проводиться в рамках установленной структуры, утвержденной штатной численности и выделенного объема (источников) финансирования.

Технологические преобразования. Это собственно приемы управленческой деятельности и техническое оснащение процесса управления. В настоящее время этому направлению уделяется внимание, как существенному резерву совершенствования управления. Технологические нововведения в процесс управления регламентированы законодательством по вопросам защиты прав, свобод, жизни и здоровья человека.

Социальные преобразования. Это направление является приоритетным для Министерства внутренних дел в целом, так как процесс управления подчинен решению социально значимых задач. В свою очередь функционирование любого структурного звена в системе МВД России существенным образом влияет на решение таких задач.

В системе Министерства внутренних дел России научные требования лежат в основе формирования организационной структуры органов внутренних дел, где, согласно НОУТ, каждый элемент системы специализируется на выполнении однородных функций. Наряду со строгой специализацией обеспечивается согласованность их деятельности для решения общих задач, носящих межотраслевой характер. Таким образом, система организации управленческого труда основывается на определении и формировании функций всех звеньев системы, разделении труда между ними и создании условий для их согласованных действий. Кроме того, формирование организационной структуры предполагает выяснение потребностей системы в штатной численности сотрудников, установление состава штатов органов внутренних дел и определение должностных обязанностей и связей, закрепляющих служебные отношения в системе управления. При этом определяются полномочия руководителей органа и его отдельных звеньев с обязательным учетом нормы управляемости, то есть численности подчиненных, которыми начальник может руководить с достаточной степенью эффективности.

Научный подход при формировании организационных структур приводит к созданию функционального отличия уровней управления от системы информационно-управленческих связей. Исходя из стратегических и тактических задач оперативно-служебной деятельности в иерархии аппаратов управления министерства (стратегический, оперативный и тактический уровни управления) в организационной структуре могут осуществляться изменения уровней централизации (децентрализации) отдельных функций управления, корректировка системы взаимоотношений и информационных связей, перераспределение полномочий, создание дополнительных структур управления и другие решения.

Технологические нововведения в процесс управления на сегодняшний день являются перспективным направлением совершенствования управления на научной основе. В повседневной организационно-распорядительной деятельности руководитель использует стандартные формы управления: анализ текущей информации и принятие на ее основе тех или иных решений, доведение их до исполнителей и т.д. Известно, что принятие решения и организация исполнения – это интеллектуальный творческий акт. К сожалению, в технологии этой деятельности долго преобладали отдельные рекомендации, направленные в основном на совершенствование стиля управления. Среди них особый интерес представляют рекомендации относительно рационального использования рабочего времени, проведения совещаний, поддержания авторитета в коллективе, установления деловых партнерских отношений и другие. Выработка же делового стиля управления остается результатом индивидуальной практики руководства и управления. С помощью научных методов констатировался лишь факт наличия того или иного стиля.

Технологические преобразования процесса управления связаны, прежде всего, с широким распространением компьютерных технологий. В настоящее время с помощью этих технологий в системах управления осуществляется формирование информационных потоков и управление ими, производится оперативное преобразование управленческой информации в удобную для пользователя форму, широко применяется передача на значительные расстояния в реальном времени больших массивов данных. С помощью компьютерных технологий появилась возможность автоматизации процесса управления, позволяющего осуществить переход к безбумажным технологиям процесса управления, что в целом можно назвать существенным технологическим прорывом, повышающим эффективность управления.

Автоматизация управления – это применение в процессе управления технических и технологических средств и решений, которые позволяют учитывать, получать, передавать, преобразовывать, использовать и хранить управленческую информацию автоматически (в автоматическом режиме) либо с участием человека.

С позиции системного подхода важно четко и точно (научно обоснованно) определить разумные границы и необходимую степень автоматизации органов внутренних дел, а также выработать научный подход к ее приоритетам. Наиболее эффективно автоматизация осуществляется посредством автоматизированной системы управления (АСУ)

Автоматизированная система управления – это человеко-машинная система, включающая в себя, помимо специалистов, совокупность программных и аппаратных средств, системы передачи информации, ее обработки и использования, при помощи которых осуществляется процесс управления с контролем отдельных его этапов и конечных результатов. Первые АСУ стали разрабатываться в 60-х гг. прошлого века, и в настоящее время находят самое широкое применение в различных сферах управленческой деятельности.

Автоматизация управления органами внутренних дел – это разновидность АСУ специального назначения. В органах внутренних дел, так же как и в других подобных системах, главным звеном АСУ является человек. Каждая задача, выполняемая с помощью средств автоматизации, должна контролироваться поэтапно уполномоченным на то лицом.

Задачами АСУ в органах внутренних дел являются:

· анализ и прогностическая оценка оперативной обстановки;

· проведение расчетов по оптимальному использованию сил и средств при выполнении оперативно-служебных задач;

· координация действий субъектов управления при проведении специальных операций;

· обслуживание и пользование централизованными информационно-справочными банками данных;

· регулирование потоков управленческой информации в специальных каналах связи и обеспечение режима доступа к информации;

· обеспечение скрытности управления;

· организация архивного хранения и некоторые иные задачи.

Комплексная обработка информации (КОИ) в системе органов внутренних дел – это рациональная, скоординированная и непрерывная обработка потока оперативно-служебной информации, необходимой для принятия управленческих решений. КОИ дает логическую основу для сбора, систематизации и обработки управленческой информации. Ее применение требует четкой структурированности и формализации всей системы органов внутренних дел: каждому уровню управления и каждому его звену должна соответствовать определенная совокупность данных, необходимых и достаточных для управления.

Система научно обоснованной обработки управленческой информации позволяет внедрять в органы внутренних дел и такую форму НОУТ, как автоматизированные рабочие места.

Автоматизированное рабочее место – это комплекс технического оборудования, которым оснащается индивидуальное рабочее место сотрудника органа внутренних дел и которое позволяет ему осуществлять в полном объеме свои функциональные обязанности.

Приведенная система организации труда в целом позволяет повысить эффективность и содержательность оперативно-служебной деятельности, а также способствует успешному решению ряда социальных задач.

РАЗДЕЛ VII
УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

Функционирование любой социальной системы управления эффективно лишь в условиях стабильной общественно-политической обстановки. Когда обычный порядок жизнедеятельности общества нарушается, происходит сбой функционирования системы управления. На жизнедеятельность общества оказывают влияние экологическая обстановка, вирусные инфекции, природные катаклизмы, социально-политические конфликты, которые нередко перерастают в вооруженные столкновения и др. Указанные факторы свидетельствуют об актуальности вопросов управления в чрезвычайных ситуациях. В подобных условиях деятельность органов власти и управления должна быть направлена на обеспечение устойчивого функционирования, прежде всего, объектов жизнеобеспечения и правопорядка, а также оперативной ликвидации кризисной обстановки.

Обеспечение управления в чрезвычайных ситуациях – это специфический вид деятельности государственных органов власти и управления, так как имеет обособленный характер, несет особое содержание и является объективной необходимостью.

Исследованию проблем обеспечения управления в чрезвычайных ситуациях посвящены научные монографии и специальные издания. Для теории управления и российского законодательства отдельные вопросы остаются предметом дискуссий среди правоведов и практиков государственного управления. В этой связи целесообразным является выделить лишь наиболее важные аспекты правоохранительной деятельности в чрезвычайных ситуациях. Среди многих управленческих аспектов этой проблемы необходимо выделять признаки чрезвычайных ситуаций для государственной системы управления, систему органов обеспечения управления в чрезвычайных ситуациях и правовое обеспечение чрезвычайных ситуаций и деятельности, направленной на своевременное выявление, предупреждение и ликвидацию последствий.

Системность признаков чрезвычайных ситуаций позволяет решать важные теоретико-методологические вопросы. На основании признаков представляется возможным выявить и учесть в последующей деятельности негативные явления или процессы, затрагивающие интересы всего общества и стабильность системы государственного управления.

Критерии признаков чрезвычайных ситуаций содержат качественную характеристику чрезвычайной ситуации и имеют свои параметры.

1. Временной критерий характеризуется внешней внезапностью, неожиданностью возникновения либо чрезвычайно быстрым развитием событий (с момента возникновения ситуации) и некоторыми другими параметрами.

2. Экологический критерий объясняется появлением эпидемий, эпизоотий, мутагенезом, тератогенезом, разрушением плодородного слоя и иными нарушениями, которые приводят к выводу из воспроизводства значительной части природных и сельскохозяйственных ресурсов, а также к человеческим жертвам.

3. Психолого-физиологический критерий характеризуется дестабилизацией физиологической устойчивости человека, ростом нагрузки на психику, распространением стрессов и посткризисного депрессивного состояния многих людей.

4. Экономический критерий связан с такими параметрами, как значительный материальный ущерб, выход из строя инженерных систем и сооружений, высокие затраты на восстановительные работы.

5. Социально-политический критерий определяется напряженностью и остроконфликтностью общественных отношений, ростом опасности возникновения социальных потрясений и проявлением массовых недовольств, снижением социальной защищенности граждан и необходимостью принятия дополнительных социально-политических мер для стабилизации обстановки, а также широким внешнеполитическим резонансом.

6. Организационно-управленческий критерий проявляется в многофакторной дестабилизации процесса управления и неопределенности ситуации, в недостаточной предсказуемости последствий принимаемых управленческих решений, в необходимости формирования особых структур управления со специфическими полномочиями и функциями, привлечением значительных управленческих ресурсов, проведением масштабных эвакуационных и спасательных работ.

7. Мультипликативный критерий характеризуется параметром, связанным с много- и разнопорядковостью последствий, их цепным характером (например, последствием взрыва может стать пожар, выход из строя коммуникаций и т.д.).

Данные критерии признаков чрезвычайных ситуаций обладают свойством системности. Необходимым условием для определения чрезвычайной ситуации является наличие всей совокупности критериев. Однако наличие совокупности параметров, качественно описывающих критерии чрезвычайной ситуации, для определения ситуации как экстремальной не является необходимым. В той или иной конкретной обстановке некоторые из них могут отсутствовать.

Таким образом, чрезвычайная ситуация – это внешне неожиданная, внезапно возникающая обстановка, характеризующаяся неопределенностью и сложностью принятия решений, остроконфликтностью и стрессовым состоянием населения, значительным социально-экологическим и экономическим ущербом,человеческими жертвами, приводящая к необходимости проведения эвакуационно-спасательных работ и ликвидации многообразных негативных последствий с применением крупных людских, материальных и временных ресурсов.

Несмотря на развернутую форму данного определения, оно не отражает всего многообразия и сложности реально существующих ситуаций. Вместе с тем с методологической точки зрения важно, что сформулированное определение позволяет разграничить «ординарные» и чрезвычайные ситуации, а также иные формы дестабилизации обычного хода дел. С точки зрения организации управления в экстремальной ситуации существенное значение имеет то обстоятельство, что чрезвычайные ситуации не просто нарушают обычный порядок жизнедеятельности и управления, они резко дестабилизируют оперативную обстановку и несут угрозу правам и интересам человека, в том числе системе жизнеобеспечения.

Существует несколько классификаций чрезвычайных ситуаций.

1. По причинам возникновения чрезвычайные ситуации делятся на:

· военно-политические и социально-политические конфликты;

· стихийные бедствия;

· технологические (техногенные) катастрофы;

· чрезвычайные ситуации комбинированного типа.

К комбинированному типу относят чрезвычайные ситуации, имеющие смешанную основу: естественно-технологическую (эпидемии онкологических заболеваний, силикоза легких и т.п., а также оползни, опустынивание и т.д.), естественно-социальную (эпидемии тяжелых инфекционных заболеваний, в том числе СПИД) или естественно-техносоциальную (ряд психических заболеваний).

2. По происхождению все чрезвычайные ситуации подразделяются на:

· искусственного происхождения или антропогенные (социально-политические конфликты и технологические катастрофы);

· естественного происхождения или природные (стихийные бедствия);

· смешанного происхождения или природно-антропогенные (класс чрезвычайных ситуаций «комбинированного» генезиса).

3. С точки зрения преднамеренности чрезвычайные ситуации делятся на:

· пред­намеренные чрезвычайные ситуации (социально-политические конфликты);

· непреднамеренные чрезвычайные ситуации (стихийные бедствия, технологические катастрофы и «комбинированные» чрезвычайные ситуации).

4. По темпам формирования (развития), то есть по времени, которое проходит от момента возникновения чрезвычайной ситуации до ее кульминационной точки, все ситуации можно разделить на:

· «взрывные», где время нередко исчисляется минутами, а то и секундами (например, землетрясение или взрыв на АЭС, ТЭС, газопроводах или химических предприятиях);

· «плавные», которые характеризуются продолжительным латентным периодом, длящимся иногда десятилетиями.

5. По масштабам воздействия и последствий, включая как пространственный, так и социально-экологический и экономический аспекты ситуации можно подразделить на:

· локальные чрезвычайные ситуации;

· субнациональные чрезвычайные ситуации;

· национальные чрезвычайные ситуации;

· региональные чрезвычайные ситуации;

· глобальные чрезвычайные ситуации.

6. По характеру возникновения чрезвычайные ситуации, обстоятельства принято подразделять на:

· явления природного характера (наводнения, землетря­сения; массовые лесные, торфяные и другие пожары; цунами; оползни; обвалы; ураганы; бури и смерчи; снежные заносы и лавины; извержения вулканов; сильные морозы и засухи и т. п.);

· явления биологического характера (эпидемии; эпизоо­тии; массовое распространение вредителей лесного и сельского хозяйства, носящее характер стихийного бедствия);

· явления социального характера.

В своей повседневной деятельности органы внутренних дел чаще сталкиваются с ситуациями и обстоятельствами социального характера, которые в свою очередь делятся на две группы.

Криминальные явления. К ним относят:

· групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки;

· межнациональные конфликты;

· побеги преступников;

· появление на территории города, района, края, области, республики вооруженных и особо опасных преступников;

· совершение особо опасных преступлений;

· захват преступниками летательных аппаратов и заложников;

· забастовки;

· изменение конституционного строя и т.д.

Явления некриминального свойства. К ним можно отнести две группы явлений:

· массовые организованные выступления самодеятельных объедине­ний, а также массовые политические, спортивные, культурные и иные мероприятия;

· явления техногенного характера – это промышленные и транспортные аварии, взрывы, пожары, выбросы химически опасных веществ; загрязнения воды, воздуха, почвы, продуктов питания токсичными веществами.

Систематизация ситуаций по тем или иным признакам причинно-следственных связей позволяет разрабатывать формы и методы реагирования, а также методики прогнозирования чрезвычайных ситуаций. Например, при соблюдении всех правил эксплуатации высокой прогнозируемостью обладают технические аварии. Меньшей точностью обладают научные методики прогнозирования природных катаклизмов (снежные лавины, разливы рек и наводнения, извержения вулканов, атмосферные циклоны и др.). Наиболее сложными являются прогностические оценки социальных конфликтов и последствия вооруженных столкновений. Тем не менее, на основе изучения природы социальных конфликтов в настоящее время применяются меры коллективной международной безопасности.

Государственная система обеспечения чрезвычайного положения создается в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также принятия необходимых мер для локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. С учетом различного генезиса и процессов развития чрезвычайных ситуаций система их обеспечения должна отличаться разнообразием своих звеньев-подсистем. Каждая из подсистем имеет свое целевое назначение, решает собственные задачи и обладает определенной структурой, в том числе органами управления. Эффективность системы в целом определяется ее способностью противостоять дезорганизующему воздействию, а также способностью решать самые сложные задачи управления в экстремальных условиях.

Решение подобных управленческих задач формирует определенные требования к системе управления в условиях чрезвычайного положения органов государственных власти и управления.

1. Должна осуществляться единая политика предупреждения чрезвычайных ситуаций и общая организационно-распорядительная деятельность.

2. Система должна иметь структуру взаимодействующих органов, обладающих общими целями деятельности.

3. Система должна обладать качественным разнообразием структурных звеньев, способных самостоятельно и автономно решать отдельные задачи общесистемного (государственного) значения.

4. Полномочия всех структурных звеньев системы должны быть четко регламентированы вплоть до прав и обязанностей отдельных служащих, действующих в чрезвычайных ситуациях.

5. Управленческие отношения должны строиться преимущественно на принципе «власть-подчинение».

Данные требования формируют положение подчинения всей системы управления в условиях чрезвычайного положения высшим органам власти и управления государства, а соподчиненные уровни распространяют свою компетенцию на соответствующие подсистемы управления. При этом в основе функционирования государственной системы в условиях чрезвычайного положения лежат такие основные принципы, как правовая обеспеченность, компетентность и приемлемый риск. Данные принципы охватывают не только все виды чрезвычайных ситуаций, но и все стадии их развития. Они позволяют максимально снизить вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций и признают факт, что полное исключение риска возникновения чрезвычайных ситуаций практически невозможно.

Задачами системы обеспечения чрезвычайного положения являются:

1. Проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и здоровья людей, материальных и духовных ценностей, окружающей среды при их возникновении в мирное время. Решение данной задачи включает разработку и реализацию единых требований к обеспечению надежной защиты населения, размещению, строительству и эксплуатации объектов народного хозяйства, их устойчивому функционированию в различных условиях обстановки, организации мониторинга природной среды и потенциально опасных объектов. Кроме того, для решения данной задачи проводятся следующие мероприятия:

· выявление и прогнозирование жизненно важных интересов личностей, общества и государства;

· оценка состояния внутренней безопасности страны, прогнозирование ее динамики, разработка, обеспечение и реализация внутренней политики государства в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства;

· комплексное планирование и реализация программ деятельности исполнительных структур в целях обеспечения защиты жизненно важных интересов страны в условиях действия возникающих и прогнозируемых угроз;

2. Формирование системы экономических, правовых и иных мер по обеспечению защиты населения, технической и экономической безопасности. Эта задача предполагает определение гражданско-правовой ответственности за причиненный ущерб, создание государственных норм и стандартов, определяющих порядок проведения надзора, экспертизы, лицензирования, организацию страхования от чрезвычайных ситуаций, различных фондов, резервов, непосредственно не связанных с функционированием экономики;

3. Осуществление государственных целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, защиту человека и среды его обитания, повышение устойчивости функционирования объектов народного хозяйства и социальной сферы при возникновении чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этой задачей государственные целевые и научно-технические программы реализуются соответствующими органами государственной власти и управления с целью координации финансовой, кредитной, налоговой и инвестиционной политики и снижения их дестабилизирующего воздействия;

4. Обеспечение достаточной степени готовности органов и пунктов управления, систем связи и оповещения, сил и средств системы к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также на этапе реализации режима чрезвычайного положения и проведения работ по их ликвидации. Эта задача предусматривает осуществление комплекса мероприятий правового, организационного и технического характера;

5. Обеспечение и подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовка и повышение квалификации кадров, специалистов, что предполагает обучение населения способам и умелым действиям в чрезвычайных ситуациях, создание сети учебных центров, полигонов для подготовки и повышения квалификации специалистов органов управления и сил системы обеспечения внутренней безопасности, проведение специальных учений и тренировок;

6. Создание и использование чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения работ по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Эта задача состоит в определении номенклатуры необходимых запасов, их накопления, оперативной доставке в пострадавшие районы, направлении средств на покрытие затрат, связанных с выполнением продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов, использованных из государственных и иных резервов при ликвидации чрезвычайных ситуаций;

7. Осуществление международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказание помощи зарубежным странам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Эта задача предусматривает изучение, использование и распространение передового зарубежного опыта, обмен научно-технической и специальной информацией, проведение совместных комплексных научных исследований в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также оказание взаимной помощи при социальных и иных конфликтах.

Структура системы обеспечения чрезвычайного положения должна включать территориальные, функциональные и ведомственные подсистемы, а также силы и средства обеспечения чрезвычайного положения.

· Территориальные подсистемы, соответствующие административно-территориальному делению России, представляют собой подсистемы республик в составе РФ, краев, областей, городов, районов. Они планируют, разрабатывают и осуществляют мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций, создают, оснащают и готовят силы быстрого реагирования, занимаются вопросами финансового и материально-технического обеспечения, действуют самостоятельно при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, масштабы которых не выходят за границы подведомственных территорий.

· Функциональные подсистемы. Они осуществляют контроль за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, создают чрезвычайные резервные фонды для защиты населения, решают задачи по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по обеспечению личной безопасности, общественной безопасности и охране всех форм собственности и т.д.

· Ведомственные подсистемы создаются в министерствах, комитетах, службах, агентствах, межотраслевых государственных консорциумах, корпорациях, концернах и ассоциациях в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подведомственных им объектах.

В государственной системе обеспечения чрезвычайных ситуаций органы внутренних дел занимают одно из ведущих мест, поскольку являются наиболее мобильными и многочисленными силами обеспечения правопорядка. Соответственно для органов внутренних дел необходимо разграничить чрезвычайные ситуации от иных кризисных обстоятельств, происшествий и преступлений, текущей оперативной обстановки, а также регламентировать формы, средства и методы деятельности, применяемые в чрезвычайных ситуациях. С точки зрения деятельности органов внутренних дел, чрезвычайные ситуации представляют собой явления и процессы, которые приводят к резкой дестабилизации оперативной обстановки, масштабным нарушениям охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина на обслуживаемой территории и требуют дополнительных стабилизирующих организационно-правовых мер.

Система обеспечения чрезвычайного положения имеет особые свойства, то есть организационную связь между элементами системы. Функционирование системы обеспечения чрезвычайного положения основывается на реализации соответствующих нормативных правовых актов.

Система правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях напрямую связана с особыми правовыми режимами, которые вводятся решением высших органов государственной власти в случаях и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Развитие чрезвычайного законодательства в России происходит с учетом международного опыта и практики правового регулирования деятельности государственных органов по нормализации кризисной ситуации. Вместе с тем, проблемы государственного управления при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций стали исследоваться в комплексе с вопросами безопасности государственной системы и международной безопасности.

Дата добавления: 2014-12-08