Сертификация на международном и региональном уровнях

Разновидность региональных стандартов, принятых в Украине, составляют межгосударственные стандарты, действующие в рамках СНГ. Если Украина присоединилась к этим стандартам, то они применяются на ее территории без переоформления и вводятся постановлением Госпотребстандарта или Госстроя.

Украинское законодательство допускает также применение международных, региональных, зарубежных национальных стандартов, правил и норм, разработанных международными организациями, отечественными отраслями, предприятиями и общественными объединениями до их принятия в качестве ДСТУ. В таком случае, как правило, они используются как соответствующие категории стандартов.

Международные, региональные стандарты, правила, нормы ЕЭК ООН и других международных организаций, занимающихся стандартизацией, а также национальные зарубежные стандарты вводятся в Украине через принятие государственного стандарта.

Применение международных, региональных и национальных стандартов других стран в Украине возможно на основе международных соглашений о сотрудничестве, а также по разрешению региональных организаций, национальных органов по стандартизации. Кроме правовой основы, нужно учитывать и целесообразность применения указанных нормативных документов, что, прежде всего, диктуется потребностями внутри страны либо во внешнеэкономической деятельности.

Кроме того, может быть опубликовано официальное подтверждение статуса международного стандарта в системе национальной стандартизации с указанием, что его статус аналогичен национальному нормативному документу.

Гармонизация стандартов в Украине

Гармонизация стандарта — это приведение его содержания в со­ответствие с другим стандартом для обеспечения взаимозаменяе­мости продукции (услуг), взаимного понимания результатов испы­таний и информации, содержащейся в стандартах. В такой же сте­пени гармонизация может быть отнесена и к техническим регла­ментам.

Гармонизованные (эквивалентные) стандарты могут содер­жать некоторые различия: по форме, в пояснительных приме­чаниях, в отдельных специальных указаниях и т.п. Руководство 2 ИСО/МЭК предлагает термины: идентич­ные стандарты и унифицированные стандарты.

Необходимо различать термины "принятие" и "применение".

"Принятие"— это официальное опубликование нормативного документа уполномоченным на то государственным органом.

Идентичные стандарты — гармонизованные стандарты, полностью иден­тичные по содержанию и по форме. Это точный перевод стандарта (международного, регионального), принятого в нацио­нальной системе стандартизации. Эти стандарты могут отли­чаться лишь обозначением (шифром, кодом).

Унифицированные стандарты — это гармонизован­ные стандарты, которые по содержанию идентичны, но отли­чаются по форме представления.

В зависимости от нормативного документа, по отношению к которому гармонизуется стандарт, различают уровни гармо­низации.

Стандарты, гармонизованные на международном уровне — гармонизованы с международным стандартом. Стан­дарты, гармонизованные на региональном уровне — гармо­низованы с региональным стандартом. Гармонизация проводится в рамках двусторонних или многосторонних согла­шений. Стандарты, гармонизованные на многосторонней осно­ве — гармонизованы тремя или более органами по стандарти­зации. Стандарты, гармонизованные на двусторонней основе — гармонизованы двумя органами, занимающимися стандартиза­цией.

Следует иметь в виду, что гармонизованные стандарты не аналогичны односторонне согласованным и сопоставимым стандартам.

Согласованный стандарт (односторонне согласованный стан­дарт) — это нормативный документ, согласованный с другим стандартом таким образом, чтобы продукция, процессы, услуги, испытания и информация, представляемые в соответствии с первым стандартом, отвечали требованиям второго, но не на­оборот.

Сопоставимые стандарты — это нормативные документы на одну и ту же продукцию (процессы, услуги), утвержденные раз­личными органами по стандартизации. Они содержат различ­ные требования, но относящиеся к одним и тем же характери­стикам (свойствам) объекта стандартизации, которые оцениваются с помощью одних и тех же методов. Это позволяет сопоставить различия в требованиях.

Неодносторонне согласованные и несопоставимые стандарты не являются гармонизованными (эквивалентными), так как не обеспечивают взаимозаменяемость продукции (услуги) и др.

Прямое «применение» международного стандарта не обязательно связано с его принятием в нормативном документе, действующем в национальной системе стандартизации. В таком случае международный стандарт применяется в том виде, как он издан соответствующей международной организацией на языке оригинала или в переводе (официальном) на соответствующий язык.

Международный стандарт может быть принят "методом обложки", т.е. содержание стандарта полностью сохраняется, а обложка оформляется в соответствии с национальными нормами, но на титульном листе обязательно указаны реквизиты международного нормативного документа наряду с номером и шифром национального стандарта.

Косвенное применение международного стандарта — использование его в соответствующей области посредством включения в национальный нормативный документ.

Гармонизация стандартов имеет важнейшее значение для расширения взаимовыгодного обмена товарами (услугами), заключения соглашений по сертификации, развития и углубления промышленного сотрудничества, и совместного решения научно-технических проблем, повышения и обеспечения качества продукции, оптимизации затрат материальных и энергетиче­ских ресурсов, повышения эффективности мер по безопасности труда к защите окружающей среды.

ЕЭК ООН в своих рекомендациях по гармонизации стан­дартов отмечает следующие принципиально важные моменты, влияющие на эффективность этого процесса:

- четкая увязка деятельности по гармонизации с международным экономиче­ским и научно-техническим сотрудничеством, что необходимо учитывать при составлении планов работы органов, занимающихся стандартизацией;

- большая роль правильного выбора нормативного документа для гармонизации.

ЕЭК предлагает следую­щие критерии выбора:

степень обеспечения уровня взаимозаменяемости и технической совместимости объекта стандартизации ее влияние на экономическую и техническую эффективность сотрудничества;

значение стандарта для взаимного признания результатов испытаний и контроля качества продукции;

степень влияния стандартов на другие нормативные до­кументы;

способность стандарта реально или потенциально создать барьер в торговле.

Рекомендации ЕЭК ООН касаются также порядка использования международных стандартов в национальной стандартизации: при разработке национального стандарта целесообразно в качестве основы использовать международные стандарты, региональные стандарты и принимать во внимание действующие национальные стандарты других стран. При этом в текстах национальных стандартов следует давать указания об их соответствии международным (региональным) нормативным доку­ментам либо об отклонениях от них.

Отклонения должны быть описаны, мотивированы, что соз­дает более благоприятные условия для заключения торговых соглашений по товарам (услугам), являющимся объектами та­ких стандартов.

Гармонизации стандартов способствует участие стран в ра­боте организаций, разрабатывающих международные стандар­ты.

Международное сотрудничество Украины по линии этих ор­ганизаций, отраженное в подразделе 4.1.4, имеет различные формы:

· участие в создании между­народных и региональных стандартов, правил, рекомендаций;

· двустороннее и многостороннее сотрудничество (по гармониза­ции отечественных стандартов с национальными стандартами стран-партнеров, обмен опытом, взаимное консультирование и обучение в области стандартизации);

· обеспечение применения международных, региональных стандартов в договорно-право­вых отношениях и в народном хозяйстве.

Активная деятельность по гармонизации стандартов ведется и в рамках СНГ.

Факторами, которые влияют на степень гармонизации на­циональных стандартов, являются уровень ориентации эконо­мики страны на внешнюю торговлю, емкость внутреннего рынка.

В странах Северной Европы значительную часть фонда национальных стандартов составля­ют международные (региональные) нормативные документы, принятые "методом обложки" либо используемые путем пря­мого применения, а национальные стандарты в значительном объеме гармонизованы с международными.

В западноевропейских государствах гармонизовано с междуна­родными 70…80% национальных стандартов.

В России принято различными методами до 20% стандартов ИСО и около 60% стандартов МЭК.

Не менее важно добиться гармонизации основополагающих стандартов Украины с международными правилами и рекоменда­циями, что в значительной степени достигнуто в редакции Государственной системы стандартизации, которая постоянно подвергается актуализации.

Важно также добиваться принятия отечественных стандар­тов в качестве международных, в чем несравненно больше преус­певают страны Западной Европы.

Актуальной проблемой является гармонизация государст­венных стандартов с международными стандартами "Кодекс Алиментариус" Комиссии ФАО/ВОЗ (см. выше).

Об активизации работ по гармонизации отечественных стандартов с международными говорит тот факт, что доля гар­монизованных нормативных документов в общем количестве вновь принятых в Украине государственных стандартов к 01.01.2007 г. составляла более 50%, что в несколько раз превышает цифру, отно­сящуюся ко всему фонду стандартов.

За последние годы акценты гармонизации все заметнее смещаются в сторону национальных систем стандартизации, метрологии и сертификации. Создание единого европейского рынка, переход к рыночной экономике Украины и стран Вос­точной Европы, заключение соглашений о свободной торговле на американском континенте и другие события и процессы ве­дут к глобализации международной торговли. Огромные массы товаров перемещаются по всем странам и континентам. Это в большей степени привлекает внимание мирового сообще­ства к вопросам технических барьеров в торговле. Ведущую роль в этом направлении продолжает играть ЕЭК ООН, опре­деляя области сотрудничества по стандартизации и сертифика­ции товаров, которое содействовало бы свободной мировой торговле товарами и услугами.

Для экспортируемой продукции украинского производства применимость нормативных документов определяется контрактом, но возможны исключения, обусловленные законодательством. При этом соблюдается приоритет потребителя, т.е. допускаются изготовление и поставка продукции за рубеж в соответствии с требованиями международных, региональных стандартов, а также национальных либо фирменных стандартов принимающей страны. Выбор нормативного документа фиксируется в контракте.

Для импортируемой продукции украинское законодательство устанавливает следующие правила. Импортируемая продукция не может быть реализована или передана для реализации, если она не соответствует обязательным требованиям на такую продукцию в отечественных действующих нормативных документах. Подтвердить это соответствие необходимо путем сертификации.

Если импортируемая продукция подлежит обязательной сертификации по украинскому законодательству, она должна сопровождаться сертификатом соответствия и знаком соответствия. Сертификат и знак соответствия должны быть либо выданы украинским уполномоченным на то органом, либо признаны этим органом в порядке, соответствующих Законах Украины «О подтверждении соответствия» 2001 г., «О качестве и безопасности пищевой продукции и продовольственного сырья» 1997 г., «Об импорте с/х продукции продовольственного сырья» 1998 г.

В ситуации принятия в национальный стандарт международных и других указанных выше стандартов необходимо обратить особое внимание на содержащиеся ссылки, чтобы они не ввели в заблуждение пользователей нормативного документа.

Ссылки могут носить двоякий характер:

- в стандарте, который решено применить, могут быть ссылки на другие стандарты, которые уже применяются в стране. Нужно убедиться, аналогичны ли их требования соответствующим ДСТУ. Если это так, то в оформляемом нормативном документе должна быть ссылка на государственный стандарт;

- ссылка может указывать на стандарт, который не принят в Украине. В этом случае принятие международного стандарта осложняется, поскольку требуется решение вопроса о возможности и целесообразности использования того стандарта, на который ссылаются.

Применение украинских стандартов другими странами предусмотрено отечественным законодательством, что не противоречит правовым международным нормам в данной области. Юридические и физические лица зарубежных государств имеют право пользоваться в своей деятельности украинскими нормативными документами на основании соглашений, договоров, заключаемых на соответствующих уровнях. Правовой основой могут служить и официальные разрешения, полученные иностранным юридическим или физическим лицом от органов, организаций или предприятий, принявших нормативный документ.

Существует ответственность за нарушение стандарта, на который имеется обязательная ссылка. Эта ссылка указывает, что соблюдение идентифицированных в ней стандартов (стандарта) — единственный путь достижения соответствия товара требованиям технического регламента.

Технический регламент может включать индикативную ссылку. Этот вид ссылки на стандарт по существу представляет собой форму положения, направленного на достижение соответствия. Другими словами, соблюдение стандартов, содержащихся в этих ссылках, рассматривается как один из путей достижения соответствия требованиям регламента.

Дата добавления: 2014-12-08