Бюджетна система держави й бюджетний устрій

Доходи і видатки державного та зведеного бюджету України

стосовно ВВП, %¹

	2008 р.	2009 р.	2010 р.^2
Доходи державного бюджету	24,4	22,9	20,7
Видатки державного бюджету	25,5	26,5	27,4
Доходи зведеного бюджету	31,4	29,8	27,5
Видатки зведеного бюджету	32,6	33,6	33,5

^1- Розраховано авторами за даними Міністерства фінансів України

^2- За січень-вересень 2010 р.

Значні обсяги перерозподілу ВВП через бюджет дозволяють державі впливати на процес накопичення капіталу, на обслуговування сукупного попиту та пропозиції. У демократичних державах, як правило, встановлюють квоти бюджетних видатків (у розрізі фінансування різних функцій держави) стосовно ВВП, завдяки чому проявляється роль бюджету в розвитку певних галузей економіки й соціальних сфер.

Бюджетна система – це заснована на економічних відносинах і державному устрої, регульована нормами права сукупність бюджетів, що функціонують на державному рівні та на територіальному рівні.

Склад бюджетної системи залежить від бюджетного законодавства, прийнятого в країні, і найчастіше прив'язаний до адміністративно-територіального устрою. Так, згідно з Бюджетним кодексом України, бюджетна система України – сукупність державного бюджету й місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного й адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права.

Бюджетний устрій являє собою організацію і принципи побудови бюджетної системи, її структуру, взаємозв'язок між окремими ланками бюджетної системи. Бюджетний устрій залежить від державного (територіально-політичного) устрою: унітарного або федеративного.

Найпоширенішою формою територіально-політичного устрою є унітарна. Виділяють дві основні особливості унітарної держави. По-перше, адміністративно-територіальні одиниці унітарної держави не мають політичної самостійності. До адміністративно-територіальних одиниць такої держави відносяться райони, міста, краї, області тощо. Ступінь залежності адміністративно-територіальних одиниць унітарної держави від центральної влади може бути різним. У деяких унітарних державах допускається існування адміністративної автономії, але не з таким широким обсягом повноважень, як у суб'єкта федерації. По-друге, існує єдина для всієї країни система вищих представницьких, виконавчих, судових органів і контролюючих органів. Таку форму територіально-політичного устрою має й Україна, до складу якої входить територія з особливими повноваженнями – Автономна Республіка Крим. Через особливості унітарної держави її бюджетна система має, як правило, два рівні: на першому рівні - державний бюджет; на другому рівні - місцеві бюджети.

Устрій федеративної держави має свої особливості, що відрізняють його від унітарної держави. По-перше, федерація складається з адміністративно-територіальних одиниць, що є суб'єктами федерації. У свою чергу, до складу державних устроїв також входять адміністративно-територіальні одиниці, але вони не володіють політичною самостійністю. По-друге, діють дві системи вищих органів державної влади. Дії федеральних органів поширюються на всю територію держави, суб'єктів федерації – у межах відповідної території. По-третє, суб'єкти федерації можуть мати свою конституцію, законодавчу й іноді судову систему. У федеральних державах бюджетна система складається із трьох рівнів: на першому рівні – державний бюджет (федеральний бюджет або бюджет центрального уряду); на другому рівні – бюджети членів федерації; на третьому рівні – місцеві бюджети.

Базовою основою рівня функціонування місцевих бюджетів є бюджети місцевого самоврядування. В Україні до бюджетів місцевого самоврядування належать бюджети міст, селищ, сіл.

Незалежно від форми територіально-політичного устрою всі бюджети всіх рівнів існують самостійно і не входять за доходами і видатками у бюджети вищого рівня. Державний бюджет і місцеві бюджети взаємозалежні через систему міжбюджетних відносин. Умовну модель бюджетної системи держави представлено на рис. 13.2.

		ЗВЕДЕНИЙ БЮДЖЕТ УКРАЇНИ (Звіт показників)
	Рис. 13.2. Умовна модель бюджетной системи унітарної держави

Найбільш складним є рівень місцевих бюджетів, що пов'язано з різноманіттям видів адміністративно-територіальних одиниць. Згідно зі ст. 133 Конституції України систему адміністративно-територіального устрою України складають: Автономна Республіка Крим, області, райони, міста, райони в містах, селища і села. У результаті такого устрою склад бюджетної системи України також різноманітний (таблиця 13.2).

Таблиця 13.2.

Види бюджетів, що складають бюджетну систему України ¹

Вид бюджету	Кількість бюджетів, що не входять до складу інших бюджетів^2
Державний бюджет
Республіканський бюджет
Обласний бюджет
Міський бюджет
Районний бюджет
Бюджет району в місті
Селищний бюджет
Сільський бюджет
Усього	Понад 12 112

¹ - складене з використанням даних [13]

² – на рівні місцевого самоврядування існує практика включення місцевого бюджету до складу іншого. Наприклад, бюджет м. Моспіно включений до складу Пролетарського районного бюджету в м. Донецьку.

Для прийняття управлінських державних рішень формується зведення бюджетних показників, який одержав назву консолідований або зведений бюджет. В Українському бюджетному праві використовується термін «зведений бюджет», що означає сукупність показників бюджетів, які використовуються для аналізу і прогнозування економічного й соціального розвитку держави (ст. 6 Бюджетного кодексу України). В Україні існують зведені бюджети держави, Адміністративної Республіки Крим, областей, районів, міста, міста з районним поділом, району у місті. Зведений бюджет України включає показники Державного бюджету України, зведеного бюджету Автономної Республіки Крим і зведених бюджетів областей, міст Києва і Севастополя.

В основі побудови сучасної бюджетної системи лежать принципи, що відповідають конституційним положенням. Остаточне визначення цих принципів залежить від поглядів законодавців у сфері бюджетних питань. Тому не існує єдиних принципів побудови бюджетної системи, хоча в більшості демократичних держав багато принципів тотожні.

Згідно з Бюджетним кодексом України в основі бюджетної системи України лежать наступні принципи:

· принцип єдності бюджетної системи України – єдність бюджетної системи України забезпечується єдиною правовою базою, єдиною грошовою системою, єдиним регулюванням бюджетних відносин, єдиною бюджетною класифікацією, єдністю порядку виконання бюджетів та ведення бухгалтерського обліку і звітності;

· принцип збалансованості – повноваження на здійснення витрат бюджету мають відповідати обсягу надходжень бюджету на відповідний бюджетний період;

· принцип самостійності – Державний бюджет України та місцеві бюджети є самостійними. Держава коштами державного бюджету не несе відповідальності за бюджетні зобов'язання органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування. Органи влади Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування коштами відповідних місцевих бюджетів не несуть відповідальності за бюджетні зобов'язання одне одного, а також за бюджетні зобов'язання держави. Самостійність бюджетів забезпечується закріпленням за ними відповідних джерел доходів бюджету, правом відповідних органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування визначати напрями використання бюджетних коштів відповідно до законодавства України, правом Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад самостійно і незалежно одне від одного розглядати та затверджувати відповідні місцеві бюджети;

· принцип повноти – до складу бюджетів підлягають включенню всі надходження бюджетів та витрати бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативно-правових актів органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування;

· принцип обґрунтованості – бюджет формується на реалістичних макропоказниках економічного і соціального розвитку України та розрахунках надходжень бюджету і витрат бюджету, що здійснюються відповідно до затверджених методик та правил;

· принцип ефективності та результативності – при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання послуг, гарантованих державою, Автономною Республікою Крим, місцевим самоврядуванням (далі - гарантовані послуги), при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів;

· принцип субсидіарності – розподіл видів видатків між державним бюджетом та місцевими бюджетами, а також між місцевими бюджетами ґрунтується на необхідності максимально можливого наближення надання гарантованих послуг до їх безпосереднього споживача;

· принцип цільового використання бюджетних коштів – бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями;

· принцип справедливості і неупередженості – бюджетна система України будується на засадах справедливого і неупередженого розподілу суспільного багатства між громадянами і територіальними громадами;

· принцип публічності та прозорості – інформування громадськості з питань складання, розгляду, затвердження, виконання державного бюджету та місцевих бюджетів, а також контролю за виконанням державного бюджету та місцевих бюджетів.

Реалізація принципів, на яких ґрунтується бюджетна система держави, є запорукою її ефективного функціонування.

Дата добавления: 2014-12-08