Систематизація поглядів провідних українських вчених на місцеві фінанси кінця XX початку XXI ст

Систематизація поглядів провідних українських вчених на місцеві фінанси кінця XX початку XXI ст.
Василик О.Д.	Місцеві фінанси - сукупність форм і методів освіти та використання фондів фінансових ресурсів для забезпечення органами місцевого самоврядування виконання покладених на них функцій у галузі економічного і соціального розвитку відповідних територій.
Кравченко В.І.	Місцеві фінанси - це система формування, розподілу і використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення місцевими органами влади покладених на них функцій і завдань, як власних, так і делегованих.
Кириленко О.П.	Місцеві фінанси - система фінансових відносин з приводу формування, розподілу і використання фінансових ресурсів, необхідних органам місцевого самоврядування для використання покладених на них завдань.
Базилевич В.Д., Баластрик Л.О.	Місцеві фінанси - система формування, розподілу і використання доходів територіальними громадами і місцевими органами влади з метою виконання делегованих та закріплених за ними функцій і завдань.
Вівчар, Побурко	Місцеві фінанси - система економічних відносин, пов'язана з формуванням, розподілом і використанням фінансових ресурсів.
Загорський Б.С	Місцеві фінанси - сукупність економічних відносин, які виникають у процесі формування, розподілу (в т.ч. перерозподілу) ​​і використання фінансових ресурсів з метою виконання місцевими органами влади покладених на них соціально-економічних функцій – власних і делегованих державною владою.
Шабінскій М.А, Шибінський О.В	Місцеві фінанси - система формування, розподілу і використання грошових та інших фінансових ресурсів для забезпечення місцевих орпганів влади покладених на них функцій і завдань.

Зміст місцевих фінансів як системи економічних відносин, пов'язаних з формуванням, розподілом та використанням фінансових ресурсів, необхідних органам місцевого самоврядування для виконання покладених на них завдань, детальніше виявляється у функціях, які вони виконують. Як відомо, функції — вияв суті кожної економічної категорії. Говорячи про функції, тим самим розкривається призначення і роль певної категорії.

Оскільки місцеві фінанси не можна розглядати відокремлено від фінансів загалом, а місцеві фінанси виступають як складова фінансової системи країни, то функції фінансів і місцевих фінансів тісно пов'язані між собою, а призначення останніх зумовлено сутністю, функціями і роллю фінансів як однієї з найважливіших економічної категорії ринкового господарства. Місцевим фінансам притаманні такі функції: розподільна, контрольна та стимулююча.

Розподільна функція місцевих фінансів виявляється у порядку формування доходів і видатків місцевих бюджетів, цільових фондів органів місцевого самоврядування, за допомогою яких проходить складний процес забезпечення їх фінансовими ресурсами, необхідними для виконання покладених на місцеве самоврядування завдань. Кошти, що акумулюються у місцевих бюджетах і цільових фондах, розподіляються і використовуються на задоволення різноманітних місцевих потреб. Крім того, через систему міжбюджетних відносин фінансові ресурси, зосереджені на загальнодержавному, обласному і районному рівні, перерозподіляються між окремими адміністративно-територіальними одиницями з метою проведення фінансового вирівнювання.

Контрольна функція місцевих фінансів реалізується, зокрема, в діяльності органів місцевого самоврядування при складанні проектів місцевих бюджетів, їх розгляді і затвердженні, а також виконанні і складанні звіту про виконання місцевих бюджетів. Сфера дії контрольної функції не обмежується місцевими бюджетами, а включає інші фонди грошових коштів та загалом усі фінансові ресурси та майно, які знаходяться у розпорядженні місцевого самоврядування. Контрольна функція місцевих фінансів спрямована на забезпечення передбачених пропорцій розподілу і перерозподілу фінансових засобів, їх цільове та економне використання.

Стимулююча функція місцевих фінансів полягає у створенні таких умов, за яких органи місцевого самоврядування стають безпосередньо зацікавленими у збільшенні обсягів доходів бюджетів, додатковому залученні надходжень як загальнодержавних, так і місцевих податків і зборів, пошуку альтернативних джерел доходів, ефективному використанні фінансових ресурсів, які надходять у їх розпорядження. Реальним втіленням стимулюючої функції є чинний порядок формування власних доходів місцевих бюджетів, заохочення перевиконання запланованих показників надходжень загальнодержавних податків і зборів, самостійність у використанні додатково залучених коштів та ін.

Аналіз чинної законодавчої бази, яка регламентує функціонування місцевого самоврядування в Україні, дає можливість виділити такі основні принципи організації місцевих фінансів, що передбачають:

· обов'язкове розмежування функцій і повноважень між державною владою та місцевим самоврядуванням;

· чіткий поділ доходних джерел, а також видатків між державним і місцевими бюджетами;

· надання відповідних власних доходів місцевому самоврядуванню;

· самостійність у формуванні та використанні фінансових ресурсів;

· державну фінансову підтримку несам о достатніх територіальних громад, проведення фінансового вирівнювання;

· стимулювання збільшення доходів як державного, так і місцевих бюджетів;

· раціональне та економне використання матеріальних і фінансових ресурсів;

· здійснення постійного контролю за використанням наявних ресурсів;

· гласність та відкритість у формуванні та використанні фінансових ресурсів місцевого самоврядування;

· залучення широких верств громадськості до прийняття рішень щодо формування та використання фінансових ресурсів.

Таким чином, головним призначенням місцевих фінансів є забезпечення фінансовими ресурсами діяльності органів місцевого самоврядування, пов'язаної зі здійсненням ними своїх функцій і повноважень; найбільш повне задоволення потреб населення територіальних громад та якісне надання локальних суспільних послуг; формування стимулюючого механізму щодо раціонального використання наявних матеріальних і фінансових ресурсів, пошуку додаткових джерел доходів.

В Україні формами місцевих фінансів є комунальні фінанси, фінанси Автономної Республіки Крим, фінанси міст Києва і Севастополя, фінанси області, фінанси району, фінанси міста, фінанси району в місті, фінанси селища та фінанси села.

У сучасних правових державах місцеві органи влади входять до загальної системи організації державної влади, а їхня компетенція визначається центральною владою. Однак залишається перелік таких справ, які держава вважає за доцільне передати для розв'язання місцевим органам влади. Для цього потрібні відповідні ресурси. Це і є об'єктивною причиною для функціонування місцевих фінансів. Їх необхідно розглядали лише в контексті ролі та функцій, що покладаються на місцеві органи влади. Якщо в державі роль та функції місцевих органів влади не визначені, а управління в центрі та на місцях здійснює центральна влада, то в такій державі місцевих фінансів немає. Залежно від того, який обсяг функцій і завдань покладається на місцеві органи влади, відповідно такими будуть роль і значення місцевих фінансів у фінансовій системі держави. Отже, стрижневими питаннями, які необхідно вирішити, перш ніж будувати місцеві фінанси, - це визначити межі завдань, які має розв'язати центральна влада, і тими, що покладаються на місцеві органи влади.

В Україні триває пошук межі між завданнями центральної й місцевої влади. Фінанси місцевих органів влади України перебувають нині в процесі свого формування.

Процес формування місцевих фінансів України супроводжується значними труднощами, пов'язаними з численними факторами. Один із них – необхідність ліквідації деформацій у фінансовій системі, що сформувалися в попередній період. Інший фактор, який стримує формування місцевих фінансів, – відсутність сучасного управлінського досвіду організації фінансової системи, сформованого правового поля, політичної культури і традицій, без яких не можуть існувати фінанси місцевих органів влади.

Склад місцевих фінансів відображено нарис. 18.1.

Рис.18.1. Склад місцевих фінансів

Фінанси місцевих органів влади як системи охоплюють кілька основних взаємопов'язаних структурних елементів. Це – видатки, доходи, способи їх формування, місцеві фінансові інститути, суб'єкти й об'єкти системи та відносини між суб'єктами системи, системою й іншими ланками фінансової системи держави.

Місцевий бюджет відповідно до Бюджетного Кодексу України містить надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати становлять єдиний баланс відповідного бюджету.

До доходів, що закріплюються за бюджетами місцевого самоврядування та враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать:

· податок на доходи фізичних осіб;

· 50 відсотків збору за спеціальне використання лісових ресурсів;

· 50 відсотків збору за спеціальне використання води (;

· 50 відсотків плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення;

· плата за використання інших природних ресурсів;

· плата за ліцензії на певні види господарської діяльності та сертифікати, що видаються виконавчими органами відповідних місцевих рад;

· плата за ліцензії та сертифікати;

· плата за ліцензії на виробництво спирту етилового, коньячного і плодового;

· плата за ліцензії на право експорту, імпорту та оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним та плодовим;

· плата за ліцензії на право експорту, імпорту алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

· плата за державну реєстрацію (крім реєстраційного збору за проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців);

· реєстраційний збір за проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, що справляється виконавчими органами відповідних місцевих рад;

· плата за ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами;

· плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами;

· державне мито в частині, що належить відповідним бюджетам.

Для забезпечення реалізації спільних с оціально-економічних і культурних програм Автономної Республіки Крим, територіальних громад до доходів бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів, належать:

ü 25 відсотків податку на доходи фізичних осіб, що сплачується згідно з Податковим кодексом України на відповідній території;

ü 50 відсотків збору за спеціальне використання лісових ресурсів в частині деревини, заготовленої в порядку рубок головного користування;

ü 50 відсотків збору за спеціальне використання води (крім збору за спеціальне використання води водних об'єктів місцевого значення);

ü 50 відсотків плати за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення;

ü плата за використання інших природних ресурсів;

ü акцизний податок з вироблених в Україні підакцизних товарів (продукції);

ü плата за ліцензії на певні види господарської діяльності та сертифікати;

ü плата за ліцензії на виробництво спирту етилового, коньячного і плодового;

ü плата за ліцензії на право експорту, імпорту та оптової торгівлі спиртом етиловим, коньячним та плодовим;

ü плата за ліцензії на право експорту, імпорту алкогольних напоїв та тютюнових виробів;

ü плата за державну реєстрацію;

ü плата за ліцензії на право оптової торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами;

ü плата за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами;

ü плата за надані в оренду ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення.

До бюджету розвитку місцевих бюджетів належать:

1. Надходження бюджету розвитку місцевих бюджетів включають:

§ податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування;

§ єдиний податок, що зараховується до бюджетів місцевого самоврядування;

§ дивіденди (дохід), нараховані на акції (частки, паї) господарських товариств, у статутних капіталах яких є майно Автономної Республіки Крим, комунальна власність;

§ плата за надання місцевих гарантій;

§ кошти від відчуження майна, що належить Автономній Республіці Крим, та майна, що перебуває в комунальній власності, кошти від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них;

§ 90 відсотків коштів від продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них, що перебувають у державній власності до розмежування земель державної і комунальної власності;

§ капітальні т рансферти (субвенції) з інших бюджетів.

До витрат бюджету розвитку місцевих бюджетів належать:

· погашення місцевого боргу;

· капітальні видатки, включаючи капітальні трансферти іншим бюджетам;

· внески органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування до статутного капіталу суб'єкта господарювання;

· проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки, що підлягає продажу відповідно до статті 128 Земельного кодексу України, за рахунок авансу, внесеного покупцем земельної ділянки;

· підготовка земельних ділянок несільськогосподарського призначення або прав на них державної (до розмежування земель державної та комунальної власності) чи комунальної власності для продажу на земельних торгах та проведення таких торгів;

· платежі, пов'язані з виконанням гарантійних зобов'язань Автономної Республіки Крим чи територіальної громади міста.

У сучасному міжнародному праві сформувалась окрема галузь, яка визначає міжнародні стандарти організації місцевих фінансів, регламентує діяльність місцевого самоврядування. Усі міжнародно-правові акти з питань місцевого самоврядування передбачають стандарти побудови місцевих фінансів. Ці стандарти є обов'язковими для всіх країн, які приєднуються до зазначених міжнародно-правових актів. Приєднання України до Європейської хартії про місцеве самоврядування накладає на державу обов`язки забезпечення побудови фінансів місцевих органів влади згідно з цими стандартами.

Передусім держава має забезпечити достатні і стабільні власні фінансові ресурси органам місцевого врядування, яких вони за нинішніх умов не мають. Слід збалансувати фінансові ресурси місцевого самоврядування України з його функціями і компетенцією. Необхідно розширити можливості місцевого самоврядування у сфері місцевого оподаткування, створити умови для забезпечення гнучкості й різноманітності місцевих локальних систем. Необхідно розробити і запровадити сучасну систему фінансового вирівнювання, яка передбачатиме процедури погодження з місцевим самоврядуванням у справі перерозподілу фінансових ресурсів.

Дата добавления: 2014-12-08