Финансовое право

Финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, которые регулируют финансовые отношения и финансовую деятельность в обществе.

Как отмечалось, финансы — это соответствующим образом организованная совокупность обменно-распределительных и перераспределительных отношений. Основной формой их организации является само финансовое право. Кроме того, организация финансовых отношений может осуществляться на основе разнообразных инструкций и положений, однако они имеют, как правило, ведомственный характер.

Финансовое законодательство охватывает все сферы и звенья финансовой системы и все формы и методы финансовой деятельности, которые подлежат правовой регламентации. В целом его можно разделить на две части: законодательные акты, которые непосредственно регулируют финансовые отношения, и законы по другим сферам деятельности, в которых выделяются финансовые принципы их функционирования.

К первой части принадлежат законодательные акты, которые регламентируют финансовые отношения на макроуровне и взаимосвязи финансов субъектов предпринимательской деятельности с государственными финансами и институтами финансового рынка. Это законы о бюджетной и налоговой системе, государственный долг, Центральный банк, банки и банковская деятельность, страхование, ценные бумаги и фондовая биржа, инвестиционная деятельность. Сюда также принадлежат законы, которые регламентируют отдельные виды финансовых операций, — о залоге, лизинг и др., и законы по отдельным видам налогов и платежей в бюджет и целевые фонды.

Ко второй группе относят законы, которые регламентируют деятельность, в том числе и финансовую, субъектов ведения хозяйства — о предприятиях и предпринимательской деятельности, о хозяйственных обществах, о банкротстве и тому подобное. Финансовые законы могут иметь характер прямого действия или дополняться инструкциями. В первом случае их положения являются непосредственной основой для осуществления финансовых операций. Подобный подход требует достаточно глубокой детализации законов с учетом всех особенностей финансовой деятельности разных субъектов. Во втором случае закон определяет только общий порядок финансовых отношений, а его детализация осуществляется в соответствующих инструкциях. Они должны быть лишь дополнениям к закону и не противоречить ему. При этом в любом случае основой является закон.

В Украине прямое действие имеют подавляющее большинство финансовых законов, в частности в сфере налогообложения. В то же время абсолютно все детали финансовой деятельности предусмотреть, во-первых, невозможно, а, во-вторых, не всегда уместно. Поэтому законы достаточно часто дополняются разного рода инструкциями и положениями. Например, закон о банках и банковской деятельности отражает только общие принципы функционирования коммерческих банков. Конкретные виды банковских операций могут регламентироваться соответствующими инструкциями по кредитованию, безналичным расчетам, кассовым операциям и тому подобное.

Соотношение между законами прямого и непрямого действия отражает распределение полномочий и прав между государственными органами законодательной и исполнительной власти, а, следовательно, и их возможности и полномочия в выработке и реализации финансовой политики. Законы прямого действия четко отражают преимущество законодательной власти. В функции исполнительной власти входит обеспечение выполнения принятых законов. Кроме того, органы исполнительной власти могут иметь право законодательной инициативы, то есть разработки финансовых законопроектов и представление их на рассмотрение и утверждение органам законодательной власти. В то же время такие законопроекты могут разрабатывать и органы и структуры законодательной власти.

Дата добавления: 2014-12-08