Тема 6. Трудовые пенсии по старости

6.1. ПОНЯТИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ. Трудовая пенсия по старости как вид социального обеспече­ния имеет ряд отличительных признаков по сравнению с други­ми выплатами. Во-первых, она назначается пожизненно. Во-вто­рых, право на нее обусловливается трудовым стажем, который по мере реализации пенсионной реформы будет заменен стра­ховым. В-третьих, пенсия предоставляется только лицам, дос­тигшим установленного в законе возраста.

С учетом названных признаков можно сформулировать по­днятие пенсии по старости.

Трудовая пенсия по старости – это пожизненная ежемесяч­ная выплата, назначаемая за счет средств Пенсионного фонда РФ (ПФР) лицам, достигшим установленного законом возраста и имеющим необходимый трудовой (страховой) стаж.

Право на одновременное получение пенсии и заработной платы противоречит ее целевому назначению. Пенсия должна служить основным источником средств существования и предо­ставляться только после того, как лицо, достигшее пенсионного возраста, прекратило трудовую деятельность.

В Федеральном законе от 21.07.97 № 113-ФЗ «О порядке ис­числения и увеличения государственных пенсий» уже содержит­ся соответствующая норма. С 1 февраля 1998 г. исчисление и увеличение пенсий с применением индивидуального коэффици­ента производится только с первого числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер прекратил выполнение оплачивае­мой работы.

Однако помимо прямого запрета, можно создать более гиб­кие механизмы. Задача заключается в том, чтобы пенсионер был экономически заинтересован в отказе от получения пенсии в случае продолжения работы. Одним из возможных вариантов является увеличение размера пенсии за каждый год работы пос­ле достижения пенсионного возраста без получения пенсии. Этот механизм закреплен в Законе РФ от 20.11.90 № 340-1 «О госу­дарственных пенсиях в РФ», но из-за низких размеров пенсий, высоких темпов инфляции и других неблагоприятных факторов не служит стимулом для отказа работающих пенсионеров от получения пенсии.

Другой способ может состоять в сохранении права на полу­чение пенсии, если совокупный доход работающего пенсионера не превышает установленной суммы. Этот механизм использо­вался в бывшем СССР. Но возможность его применения в буду­щем нуждается в дополнительной проработке.

Концепция пенсионной реформы также предусматривает оп­ределенные меры по упорядочению этого процесса. В частно­сти, исчисление пенсий с учетом ожидаемой продолжительнос­ти жизни приведет к резкому снижению размеров пенсий у жен­щин и станет стимулом для продолжения работы. Если с 2005 г. будет применяться механизм смешанного финансирования пен­сий, то запрет на одновременное получение пенсии по старости и заработной платы может касаться только той части пенсии, которая выплачивается по солидарно-распределительной схе­ме с условно-накопительного счета. Средства именного накопи­тельного счета должны предоставляться независимо от продол­жения пенсионером трудовой деятельности.

6.2. ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ПО СТАРОСТИ. Закон РСФСР «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.90 № 340-1 предусматривает общие и льготные основания для по­лучения пенсии по старости.

На общих основаниях трудовая пенсия назначается: мужчи­нам - по достижении 60 лет, при общем трудовом стаже не ме­нее 25 лет; женщинам - по достижении 55 лет и при общем тру­довом стаже не менее 20 лет (ст. 10 Закона № 340-1).

В соответствии со ст. 32 Закона РФ от 19.04.91 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» (с изменениями от 16.12.97) безра­ботным, имеющим необходимый трудовой стаж для выхода на полную пенсию по старости (включая пенсию на льготных усло­виях) и уволенным по п. 1 ст. 33 КЗоТ РФ, с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установ­ленного законодательством срока выхода на пенсию.

Концепция пенсионной реформы прямо не предусматривает увеличения пенсионного возраста. В ней лишь подчеркнута объективная тенденция – старение населения. Эта тенденция наблюдается во всех странах мира. В 90-х годах в ряде стран ЕЭС пенсионный возраст был повышен (например, в Греции с 1992 г. для мужчин и женщин до 65 лет, в Италии с 1995 г. с 55 до 57 лет для женщин и с 60 до 62 лет для мужчин и др.). В Великобритании постепенное увеличение возраста ухода на пенсию для женщин с 60 до 65 лет запланировано в период с 2010 г. до 2020 г.; в Германии для мужчин с 63 до 65 лет, для женщин с 60 до 65 лет – с 2001 г. до 2012 г.

В большинстве экономически развитых стран пенсионный возраст на 5-7 лет выше, чем в России. Однако установление императивной нормы, увеличивающей пенсионный возраст, при­ведет к тому, что многие граждане России фактически не смогут реализовать свое право на пенсию. В частности, уже сегодня средняя продолжительность жизни мужчин составляет только 57 лет.

В случае введения накопительного механизма финансирова­ния пенсий по старости величина пенсии будет определяться путем деления условного капитала, отраженного на условно-на­копительном счете в ПФР, на ожидаемую продолжительность жизни в месяцах после достижения пенсионного возраста.

Другим необходимым элементом сложного юридического со­става, определяющего право на трудовую пенсию по старости, является общий трудовой стаж (ОТС). Периоды, включаемые в ОТС на основании действующего законодательства, рассмотре­ны в разделе 5.2.

6.3. ЛЬГОТНЫЕ ОСНОВАНИЯ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ПО СТАРОСТИ. Действующим законодательством установлено большое ко­личество льготных оснований для пенсионного обеспечения, с которыми связано снижение общего пенсионного возраста и длительности трудового стажа. Льготные основания для пенси­онного обеспечения можно объединить в несколько групп:

- в связи с особыми условиями труда (ст. 12 Закона № 340-1);

- в связи с особыми природно-климатическими условиями, в ко­торых проходила трудовая деятельность (ст. 14 Закона № 340-1);

- в связи с особыми обстоятельствами, непосредственно ха­рактеризующими гражданина безотносительно к производствен­ным и природно-климатическим условиям труда (ст. 11 Закона № 340-1);

- в связи с воздействием радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС (ст. 30-37 Закона РФ от 15.01.91 № 1244-1 «О социаль­ной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вслед­ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции от 24.11.95 № 179-ФЗ) и другие.

Как уже отмечалось, реформа пенсионного обеспечения пре­дусматривает значительное сокращение количества льгот или перевод их в разряд профессиональных пенсий.

При исчислении пенсии на основе индивидуального коэффи­циента с 1 февраля 1998 г. продолжительность СТС во внима­ние не принимается. Расчет производится только с учетом ОТС, в составе которого СТС учитывается по фактической календар­ной продолжительности.

В случае перехода на накопительный прин­цип финансирования пенсий лица, уже имеющие к указанной дате необходимый СТС и право на льготную пенсию, будут полу­чать ее из ПФР в соответствии с действующим законодатель­ством. Лицам, имеющим более половины стажа, пенсия будет назначаться в сокращенном размере в зависимости от количе­ства месяцев, недостающих до полного. Для лиц, имеющих менее половины требуемого стажа, право на пен­сию будет определяться по условиям обязательного страхова­ния, установленным для соответствующей профессиональной системы.

Для врачей и учителей участие в профессиональной пенси­онной системе не является обязательным, так как их труд не связан с вредными условиями. Более предпочтительным авто­ры накопительного варианта реформы считают введение для ра­ботников этих отраслей компенсационных надбавок за выслугу лет к заработной плате.

6.4. РАЗМЕРЫ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ ПО СТАРОСТИ. С 1 февраля 1998 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.07.97 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения госу­дарственных пенсий», в котором содержится новая редакция ст. 7 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1. В соответствии с ней раз­мер пенсии для неработающих пенсионеров может исчисляться с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП). ИКП определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия (СЗП), к среднемесячной заработной плате по стране за тот же период. Однако прежнее законодательство не отменено, оба ме­тода расчета пенсий действуют параллельно. Работающие пенсионеры продолжают получать пенсии, на­значенные без применения индивидуального коэффициента.

По Закону РФ № 340-1 трудовая пенсия определяется в раз­мере 55% от среднемесячного заработка и увеличивается на 1% заработка за каждый полный год общего или специального трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии. При этом размер пенсии не может превышать 75% за­работка.

Работникам, занятым на подземных и открытых горных рабо­тах, пенсия рассчитывается в размере 75% заработка.

При определении индивидуального коэффициента размер пенсии по старости в связи с особыми условиями труда по ст. 12 Закона РФ № 340-1, а также в связи с работой на Крайнем Севе­ре по ст. 14 устанавливается без увеличения на 1% за каждый полный год СТС сверх необходимого. Как уже отмечалось, уве­личение пенсии на 1% при ее расчете на базе индивидуального коэффициента производится только с учетом продолжительнос­ти ОТС.

Лицам, достигшим пенсионного возраста, но не имеющим полного трудового стажа назначается неполная пенсия. Для возникновения права на неполную пенсию требуется наличие ОТС не менее 5-и лет. При неполном ОТС размер пенсии определяется пропорцио­нально имеющемуся стажу следующим образом: исчисляется полная пенсия; полученная сумма делится на число месяцев требуемого стажа и умножается на число месяцев фактически имеющегося стажа. При этом период свыше 15 дней округляет­ся до полного месяца, а период до 15 дней не учитывается.

Размеры пенсий повышаются с учетом особых заслуг, госу­дарственных наград, а также некоторых других обстоятельств (ст. 110 Закона № 340-1) на 15, 50 и 100%.

В Федеральном законе № 113-ФЗ не упоминается о повыше­нии пенсии по ст. 110. Следовательно, она должна применяться и при исчислении пенсии на основании индивидуального коэф­фициента.

В соответствии со ст. 21 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 раз­мер пенсии может повышаться за счет надбавок.

Законом РФ № 340-1 установлены минимальный и максималь­ный размеры трудовой пенсии по старости. Минимальная пен­сия при общем трудовом стаже, равном требуемому для назна­чения полной пенсии, не может быть ниже минимального разме­ра оплаты труда. Это правило не распространяется на пенсию при неполном стаже. Федеральным законом № 113-ФЗ предус­матривается четырехразовое повышение минимального разме­ра пенсии по старости – с 1 февраля, 1 мая, 1 августа и 1 ноября на индекс роста среднемесячной заработной платы в стране за соответствующий квартал.

По закону РФ № 340-1 максимальная пенсия при наличии необходимого ОТС не может превышать трех минимальных размеров пенсии, а пенсии, назначенной в связи с подземной работой, работой с вредными условиями труда и в горячих це­хах – трех с половиной размеров. И минимальная, и максималь­ная пенсия повышается на 1% за каждый полный год ОТС сверх требуемого, но не более чем на 20%.

В соответствии с Федеральным законом № 113-ФЗ размер пенсии, исчисленной с применением индивидуального коэффи­циента, ограничению максимальным размером не подлежит. Максимальный предел устанавливается косвенно через ограни­чение соотношения среднемесячной заработной платы пенсио­нера со среднемесячной заработной платой в стране - не свы­ше 1,2. С 1 февраля 1998 г. это соотношение не должно превы­шать 0,7.

К пенсии, назначенной с учетом индивидуального коэффици­ента, компенсационная выплата не устанавливается.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы отличительные признаки пенсии по старости как вида социального обеспечения?

2. Какие общие основания установлены для приобретения права на пенсию по старости?

3. Какие имеются льготные основания, определяющие право на пенсию по старости?

4. Как рассчитываются пенсии по старости (по Законам от 20.11.90 № 340-1 и от 21.07.97 № 113-ФЗ)?

5. Что предусмотрено реформой в отношении пенсии по старости?

Рекомендуемая дополнительная литература по теме

1. Закон РФ от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ».

2. Федеральный закон от 21.07.97 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пен­сий».

3. Закон РФ от 15.01.91 № 1244-1 «О социаль­ной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вслед­ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24.11.95 № 179-ФЗ).

4. Воронин Ю. Какой будет новая пенсия. // Ваше право. - № 12. – 1996.

5. Как самому рассчитать пенсию. // Ваше право. - № 4. – 1997.

6. Соловьев А. Индивидуальный коэффициент пенсионера. //Ваше право. - № 22-23. – 1997.

Дата добавления: 2014-12-08