Статья 5. Нормотворческие функции федеральных органов исполнительной власти 1 страница

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют следующие нормотворческие функции (направления деятельности):

- разработка или участие в разработке проектов законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, нормативных актов министерств и ведомств, международных договоров Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов российской Федерации;

- внесение изменений и дополнений в ведомственные нормативные акты;

- отмена ведомственных нормативных актов;

- проведение юридическими службами (управлениями, отделами) правовой и лингвистической экспертизы различных нормативных актов и международных договоров;

- подготовка заключений на проекты, поступившие на правовую экспертизу;

- сопровождение подготовленных проектов нормативных актов;

- систематизация законодательства.

Статья 6. Субъекты нормотворческой инициативы

1. Субъектами нормотворческой инициативы федеральных министерств и ведомств являются:

- федеральные министры и руководители федеральных ведомств, их заместители и лица, исполняющие обязанности федеральных министров и руководителей ведомств;

- руководители департаментов и лица, исполняющие их обязанности, начальники главных управлений и управлений федеральных органов исполнительной власти;

- юридические службы (управления, отделы).

2. С нормотворческой инициативой могут выступать граждане и их объединения, если проект ведомственного нормативного акта направлен на регламентацию внешних общественных отношений.

Статья 7. Система нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

1. В систему нормативных актов федеральных органов власти входят следующие документы: положения, наставления, правила, инструкции, приказы, международные межведомственные договоры.

2. Положения – кодифицированные ведомственные нормативные акты, которыми федеральные органы исполнительной власти определяют задачи и функции, права и юридические обязанности учреждений (организаций).

3. Наставления – кодифицированные ведомственные нормативные акты, в которых содержатся нормы права, регламентирующие действия конкретных подсистем (органов) в той или иной ситуации.

4. Правила – кодифицированные ведомственные нормативные акты, устанавливающие порядок осуществления определенного вида деятельности.

5. Инструкции – ведомственные нормативные акты, устанавливающие кем, как, в каком порядке, какими способами должны осуществляться различные виды деятельности в министерстве или ведомстве.

6. Приказы – ведомственные нормативные акты, которые направлены на регулирование наиболее важных проблем функционирования министерств и ведомств, включая вопросы создания, реорганизации, ликвидации органов или структурных подразделений, определения задач, функций, правового регулирования различных направлений служебной деятельности.

В отдельных случаях, определенных законодательством, приказы могут регулировать отношения с участием граждан и их объединений.

7.Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти - это ведомственные нормативные акты, регламентирующие исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций федерального органа исполнительной власти, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан.

Регламенты федеральных органов исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти составляют административный регламент федерального органа исполнительной власти.

8 Международные межведомственные договоры – соглашения между двумя и более министерствами и ведомствами иностранных государств, устанавливающие, изменяющие или отменяющие нормы права в пределах компетенции договаривающихся сторон.

9. Кодифицированные ведомственные нормативные акты имеют большую юридическую силу, чем приказы, инструкции и административные регламенты.

Запрещается утверждение кодифицированных ведомственных нормативных актов актами, обладающими меньшей юридической силой.

Статья 8. Модельные (рамочные) ведомственные нормативные акты

Федеральные министерства и ведомства вправе разрабатывать и принимать модельные (рамочные) ведомственные нормативные акты рекомендательного характера, направленные на регулирование внутриведомственных и внешних общественных отношений.

Глава 2. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ В ВЕДОМСТВЕННОМ НОРМОТВОРЧЕСТВЕ

Статья 9. Понятие и задачи прогнозирования в ведомственном нормотворчестве

1. Прогнозирование в ведомственном нормотворчестве представляет собой деятельность по получению прогностической информации об основных тенденциях и направлениях дальнейшего упорядочивания системы ведомственных нормативных актов и будущем ее состоянии.

2. Основными задачами прогнозирования в ведомственном нормотворчестве являются:

- получение научной прогностической информации о тенденциях, путях, формах и методах развития ведомственного правового регулирования;

- определение наиболее актуальных проблем, требующих нормативного разрешения путем разработки и принятия ведомственных нормативных актов;

- выявление пробелов в праве и в нормативных актах;

- определение наиболее целесообразных и прогрессивных форм и методов правового регулирования;

- установление целесообразной первоочередности подготовки проектов в том или ином федеральном органе исполнительной власти;

- использование в нормотворчестве специальных прогнозов в политике, экономике, экологии и других сферах.

Статья 10. Осуществление прогнозов в ведомственном нормотворчестве

Координатором прогнозирования в ведомственном нормотворчестве являются юридические службы (управления, отделы) федеральных органов исполнительной власти. Прогнозирование в ведомственном нормотворчестве осуществляют научно-исследовательские институты, высшие учебные заведения, ученые, аналитические службы министерств и ведомств по официальному поручению юридических служб.

Статья 11. Планирование ведомственного нормотворчества

1. Федеральные министерства и ведомства осуществляют нормотворческую деятельность на плановой основе с учетом правовых прогнозов.

2. Федеральные министерства и ведомства в обязательном порядке подготавливают проекты законов и других нормативных актов органов государственной власти в том случае, если они внесены в планы законопроектных работ.

3. Каждый федеральный орган исполнительной власти составляет годовые и долгосрочные (сроком до пяти лет) планы подготовки проектов нормативных актов.

4. В планирующих документах в отдельном разделе предусматривается подготовка нормативных актов палат Федерального Собрания Российской Федерации, президентских, правительственных актов и международных договоров (соглашений).

5. Все планирующие документы, содержащие положения о правоподготовительных работах либо инициативные решения о подготовке тех или иных нормативных актов, до утверждения их федеральным министром, руководителем (директором) федеральной службы (службы) или федерального агентства в обязательном порядке проходят процедуру согласования с юридической службой (управлением, отделом) федерального органа исполнительной власти.

6. В региональных функциональных и отраслевых отделениях федеральных органов исполнительной власти планы правоподготовительных работ утверждают руководители этих отделений.

Планы правоподготовительных работ в обязательном порядке согласовываются с юридическими службами региональных функциональных и отраслевых федеральных органов исполнительной власти.

7. В целях оперативного руководства ведомственным нормотворчеством в министерствах и ведомствах могут разрабатываться ежеквартальные и полугодовые планы-графики подготовки проектов ведомственных и других нормативных актов.

8. В планирующих документах определяются:

- основные направления развития нормотворчества;

- мероприятия по упорядочению нормативной базы;

- устранение пробелов в нормативных актах;

- отмена устаревших и не соответствующих общепризнанным принципам и нормам международного права и российскому законодательству ведомственных нормативных актов и приведение их в соответствие с указанными нормами и принципами;

- подготовка официальных хронологических и отраслевых сборников нормативных актов либо их переиздание с учетом изменений в законодательстве.

9. В планах правоподготовительных работ необходимо учитывать предложения, поступившие из управлений (департаментов) федеральных органов исполнительной власти и их региональных отделений, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, государственных органов, органов местного самоуправления, научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также конструктивные предложения, высказанные в средствах массовой информации, письмах, заявлениях и жалобах граждан и их объединений и юридических лиц.

10. В целях координации и контроля за ведомственным нормотворчеством Федеральная регистрационная служба составляет сводные общие годовые и перспективные (сроком до пяти лет) планы правоподготовительных работ федеральных органов исполнительной власти, которые утверждает Министр юстиции Российской Федерации.

11. Все федеральные органы исполнительной власти для составления общих сводных годовых и перспективных планов правоподготовительных работ не позднее 20 декабря текущего года предоставляют в Министерство юстиции Российской Федерации свои планы правоподготовительных работ.

12. Все планы правоподготовительных работ федеральных органов исполнительной власти составляются и реализуются с привлечением ведущих ученых и специалистов в области регулируемых отношений.

13. В целях осуществления принципа гласности в работе федеральных министерств и ведомств, планы правоподготовительных работ должны быть опубликованы в средствах массовой информации, за исключением отдельных положений планов, составляющих государственную тайну, имеющих гриф "совершенно секретно", "секретно" либо содержащих конфиденциальные сведения.

Глава 3. ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Статья 12. Стадии ведомственного нормотворческого процесса

Основными стадиями ведомственного нормотворческого процесса являются:

1. Стадия нормотворческой инициативы.

2. Решение руководителя федерального органа исполнительной власти о подготовке нормативного акта.

3. Предварительная подготовка перед разработкой нормативного акта.

4. Разработка концепции нормативного акта.

5. Разработка плана-графика и плана-конспекта нормативного акта.

6. Разработка первого варианта проекта.

7. Доработка проекта с учетом поступивших замечаний и предложений.

8. Комплексная оценка проекта и подготовка окончательного текста проекта.

Статья 13. Стадия нормотворческой инициативы

1. Нормотворческая инициатива означает постановку перед субъектом нормотворчества вопроса о необходимости каких-либо правовых нововведений.

2. Нормотворческая инициатива в федеральных органах исполнительной власти может быть выражена в следующих формах:

- инициативные проекты нормативных актов и нормативных договоров;

- концепции нормативных актов и договоров;

- предложения о разработке и принятии нормативных актов и договоров;

- предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные акты и договоры.

Статья 14. Решение руководителя федерального органа исполнительной власти о подготовке нормативного акта.

1. Федеральные министры и руководители ведомств, а также лица, исполняющие их обязанности в связи с прямым указанием закона, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также в соответствии со своей компетенцией на основе осуществленных научных прогнозов издают приказы о подготовке нормативных актов.

2. Федеральные министры и руководители ведомств вправе делегировать часть своих полномочий по подготовке и принятию нормативных актов своим заместителям. В случае, когда федеральный министр или руководитель ведомства делегирует свои полномочия, в соответствующем приказе указывается, какое конкретно полномочие, кому из заместителей делегируется и на какой срок. Заместители федеральных министров или руководителей ведомств не вправе делегировать полномочия по принятию нормативных актов другим должностным лицам.

Статья 15. Предварительная подготовка перед разработкой нормативного акта.

Предварительная подготовка перед разработкой нормативного акта представляет собой сбор, изучение, анализ относящихся к регулируемому вопросу:

- нормативных актов;

- нормативных договоров;

- материалов научных исследований, проводимых российскими и зарубежными учеными;

- практики применения действующих нормативных актов;

- аналитических, статистических, служебных и иных материалов.

Статья 16. Концепция нормативного акта

Разработанная концепция нормативного акта должна включать в себя:

- определение цели принятия нормативного акта;

- обоснование основных положений нормативного акта;

- оценку возможностей альтернативного урегулирования;

- анализ недостатков действующего правового регулирования рассматриваемой проблемы;

- ожидаемый результат от принятия нормативного акта.

Статья 17. Разработка плана-графика и плана-конспекта нормативного акта

1. План-график представляет собой документ, в котором определяются:

- основные этапы подготовки проекта нормативного акта;

- сроки завершения этапов подготовки нормативного акта;

- конкретные исполнители подготовки проекта нормативного акта;

- соисполнители подготовки проекта нормативного акта.

2. План-конспект представляет собой документ, в котором определяется:

- структура нормативного акта;

- основное содержание разделов и подразделов нормативного акта;

- этапы и сроки подготовки проекта нормативного акта;

- конкретные исполнители;

- гриф секретности.

Статья 18. Разработка первого варианта проекта нормативного акта

1. Разработка проекта нормативного акта осуществляется юридической службой (управлением, отделом) федерального органа исполнительной власти либо тем структурным подразделением федерального органа исполнительной власти права, обязанности и интересы которого будут урегулированным данным актом.

2. На рассмотрение юридической службой (управлением, отделом) федерального органа исполнительной власти может быть вынесен инициативный проект нормативного акта.

3. Приказом федерального министра или руководителя (директора) ведомства для подготовки многоплановых, больших по объему нормативных актов, затрагивающих интересы нескольких служб министерств, могут создаваться рабочие группы (комиссии). В приказе указывается: а) цель создания группы; б) состав; в) руководитель и заместители руководителя; г) порядок работы; д) срок предоставления проекта.

4. Для подготовки проектов совместных нормативных актов создание рабочих групп (комиссий) является обязательным. В комиссиях по подготовке совместных проектов нормативных актов должны принимать участие эксперты всех органов власти, подписывающих такие проекты.

5. Если готовится совместный проект нормативного акта, разработчиками которого являются несколько органов власти, то в комиссиях по подготовке данного проекта нормативного акта должны принимать участие эксперты всех органов власти, подписывающих проект данного нормативного акта.

6. Проекты наиболее важных нормативных актов могут направляться на рецензирование в заинтересованные службы законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти, в научные и учебные заведения.

7. Рецензирование может осуществляться и на платной основе за счет специальных средств федеральных органов исполнительной власти.

Статья 19. Доработка проекта с учетом поступивших замечаний и предложений

Проект нормативного акта рассматривается руководителем (заместителем) юридической службы (управления, отдела) федерального органа исполнительной власти либо руководителем рабочей группы (комиссии) по подготовке нормативного акта с учетом замечаний и предложений, поступивших из структурных подразделений, права и обязанности, интересы которого будут урегулированы данным актом, а также с учетом замечаний и предложений по проекту нормативного акта, сделанных сотрудниками научных и учебных заведений.

Статья 20. Комплексная оценка проекта нормативного акта и подготовка окончательного текста проекта нормативного акта

1. Доработка проекта нормативного акта с учетом поступивших замечаний и предложений осуществляется юридической службой (управлением, отделом) федерального органа исполнительной власти либо тем структурным подразделением федерального органа исполнительной власти, интересы которого будут урегулированы данным актом.

2. Когда первоначальный проект нормативного акта существенно изменен и дополнен, он может быть направлен на повторное рецензирование (экспертизу).

3. Проекты нормативных актов по наиболее важным вопросам выносятся в установленном порядке на рассмотрение коллегий, совещаний, экспертных советов (комиссий) по вопросам нормотворческой работы.

4. Права, обязанности, функции, структура экспертных советов (комиссий) определяются соответствующими положениями об экспертных советах (комиссиях), которые утверждаются руководителями федеральных органов исполнительной власти либо лицами, исполняющими их обязанности.

Статья 21. Экспертиза проектов нормативных актов

Под экспертизой проекта нормативного акта следует понимать юридическое или специализированное исследование, осуществляемое учеными, специалистами-практиками по поручению юридической службы (управления, отдела) федерального органа исполнительной власти с целью оценки качества проекта нормативного акта и выявления возможных последствий его принятия и действия во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Статья 22. Статус экспертов проектов нормативных актов

1. В качестве экспертов проектов нормативных актов могут быть привлечены организации и лица, не принимавшие непосредственное участие в подготовке проектов нормативных актов, но являющиеся специалистами–учеными либо практиками в той или области общественных отношений, регулирование которых предполагается нормами, содержащимися в проекте нормативного акта.

2. Организации и лица, участвующие в проведении независимой экспертизы, имеют право:

- получать от федеральных органов исполнительной власти статистические, аналитические, служебные и другие материалы и правовые документы, связанные с подготовкой проекта нормативного акта;

- участвовать в работе комиссий и экспертных советов при обсуждении соответствующего проекта нормативного акта;

- опубликовывать свое мнение о проекте нормативного акта в средствах массовой информации.

Статья 23. Процедура экспертизы проектов нормативных актов

1. Экспертиза проектов нормативных актов производится в месячный срок с момента ее назначения. В отдельных случаях, когда проект нормативного акта является сложным либо большим по объему, то срок экспертизы может быть увеличен на 15 дней.

2. После проведения экспертизы организация или лицо, осуществляющее экспертизу, составляет письменное заключение на имя руководителя юридической службы (управления, отдела) федерального органа исполнительной власти, которое подлежит обязательному рассмотрению в этом органе.

3. В заключении должны быть указаны:

- дата и место составления экспертизы;

- фамилия, имя, отчество, образование, специальность, ученая степень и звание, занимаемая должность эксперта (экспертов), стаж работы по специальности;

- ссылка на решение, на основании которого проведена экспертиза;

- вопросы, поставленные перед экспертом (группой экспертов), его мотивировочные ответы и выводы;

- информация о проведенных экспертных исследованиях;

- выводы, научно-практические предложения (заключения) по поставленным вопросам, а также возможные варианты правильного нормативного решения по рассматриваемому проекту нормативного акта и по действующим актам, регулирующим рассматриваемые общественные отношения.

Статья 24. Виды научных экспертиз проектов нормативных актов

1. В зависимости от предмета исследования, конкретных целей и задач правового регулирования экспертиза проектов нормативных актов в федеральных органах исполнительной власти может быть не только правовой и лингвистической, но и финансово-экономической, научно-технической, экологической, криминологической и т.д.

2. При необходимости могут проводиться комплексные экспертизы (с привлечением ученых и практиков из различных областей деятельности) и узкоспециализированные (криминалистические и др.) экспертизы проектов нормативных актов, для осуществления которых также могут привлекаться ученые специалисты и практики.

3. Юридические службы (управления, отделы) федеральных органов исполнительной власти в обязательном порядке проводят правовую лингвистическую экспертизу проектов нормативных актов перед тем, как осуществить процедуру визирования проекта.

4. В том случае, когда предполагаются финансовые затраты для реализации норм проекта нормативного акта, Министерством финансов Российской Федерации при осуществлении процедуры согласования проекта нормативного акта проводится финансовая экспертиза данного проекта.

5. Общую правовую экспертизу проектов ведомственных и других нормативных актов проводит Федеральная регистрационная служба при осуществлении процедуры государственной регистрации данных актов.

6. Экологическая экспертиза проектов нормативных актов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 25. Сроки подготовки проекта нормативного акта

Срок подготовки проекта и принятия нормативного акта во исполнение федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации не должен превышать двух месяцев.

Статья 26. Подготовка альтернативных проектов нормативных актов

Приказом федерального министра или руководителя ведомства может быть поручена подготовка альтернативных проектов нормативных актов нескольким службам (структурным подразделениям) федерального органа исполнительной власти.

Глава 4. СОГЛАСОВАНИЕ И ВИЗИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Статья 27. Согласование проектов нормативных актов

При подготовке проекта нормативного акта, имеющего межведомственный характер, проект должен обязательно быть согласован с руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти, если:

- имеется прямое поручение Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации;

- в проекте имеется указание на обязательность предписаний проекта для других федеральных министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций, граждан и их объединений;

- в проекте затрагиваются вопросы, решение которых входит в компетенцию других органов государственной власти.

Статья 28. Оформление согласования проекта нормативного акта

1. Согласование проекта нормативного акта оформляется визами.

2. Виза включает в себя наименование должности руководителя федерального органа исполнительной власти или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи, дату визирования.

3. Визы ставятся в нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника нормативного акта.

Статья 29. Визирование проекта нормативного акта

1. В целях проверки соответствия проектов нормативных актов общепризнанным международным принципам и нормам, документам Совета Европы и требованиям российского законодательства все проекты нормативных актов до доклада федеральному министру или руководителю ведомства подлежат обязательному рассмотрению и визированию в юридической службе (управлении, отделе) федерального органа исполнительной власти.

2. Визирование осуществляется после согласования проекта нормативного акта со всеми заинтересованными подразделениями федерального органа исполнительной власти, а при необходимости – со всеми заинтересованными органами государственной власти, а также после проведения всех видов экспертиз нормативных актов.

Статья 30. Подписание проекта нормативного акта

1. Проект нормативного акта представляется на подпись федеральному руководителю министерства (ведомства) исполнителем, который обязан внимательно его проверить и заверить своей подписью.

2. Вместе с проектом нормативного акта на подпись предоставляется справка, в которой дается краткое обоснование необходимости принятия нормативного акта, раскрывается его содержание. При наличии разногласий между заинтересованными службами (управлениями, подразделениями, департаментами и т.п.) при проведении процедуры согласования проекта нормативного акта излагается их суть.

3. В случаях, когда принятие проекта нормативного акта повлечет дополнительные расходы, к проекту прилагаются финансово-экономические расчеты (обоснования).

4. Подписывает (утверждает) проект ведомственного нормативного акта руководитель федерального органа исполнительной власти либо лицо, исполняющее его обязанности. Заместители руководителей федеральных органов исполнительной власти и их территориальных управлений вправе принимать нормативные акты только в соответствии с их функциями.

5. После изучения проекта ведомственного нормативного акта и представленных с ним документов руководитель федерального органа исполнительной власти принимает одно из следующих решений:

- отправляет проект на доработку;

- подписывает проект;

- отклоняет представленный на подпись проект.

6. В случаях, когда принятие проекта нормативного акта приведет к нарушению законодательства либо уже принят аналогичный нормативный акт, регулирующий те же общественные отношения, что и проект ведомственного нормативного акта, руководитель федерального органа исполнительной власти (лицо, исполняющее его обязанности) не вправе принимать такой проект.

7. За умышленное принятие ничтожного проекта ведомственного нормативного акта, т.е. противоречащего общепризнанным нормам и принципам о правах человека и гражданина либо российскому законодательству, руководитель федерального органа исполнительной власти несет персональную ответственность.

Глава 5. ОФОРМЛЕНИЕ ВЕДОМСТВЕННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ

Статья 31. Реквизиты ведомственных нормативных актов

1. Ведомственные нормативные акты должны иметь следующие реквизиты:

- изображение Государственного герба Российской Федерации;

- название федерального органа исполнительной власти;

- наименование формы акта;

- заголовок, кратко отражающий содержание акта;

- дату и место принятия акта;

- порядковый номер;

- дату и номер государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации;

- подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные акты.

2. Проект ведомственного нормативного акта оформляется на листах формата А4. При размещении текста документа на листе оставляются верхние и нижние поля в размере 20 мм, левое – 30 мм, правое – 20 мм от края листа.

Статья 32. Структура ведомственного нормативного акта

1. Структура ведомственного нормативного акта должна обеспечивать логическое развитие темы и включать в себя, как правило, две части – вступительную (преамбулу) и распорядительную (приказную).

2. Во вступительной части (преамбуле) излагаются цели и задачи принятия нормативного акта. Нормативные положения во вступительную часть (преамбулу) не включаются. Если нормативные предписания акта не нуждаются в обосновании, то вступительная часть (преамбула) может отсутствовать.

3. Распорядительная (приказная) часть излагается в повелительной (императивной) форме, обеспечивающей правильное понимание и применение нормативного акта.

4. Если в нормативном акте приводятся таблицы, графики, образцы документов, бланки и т.п., то они помещаются в приложениях и в тексте нормативного акта делаются ссылки на них. Приложения располагаются после текста нормативного акта, им присваивается соответствующий порядковый номер арабскими цифрами.

5. В тексте нормативного акта для объяснения тех или иных особенностей, которые не могут быть отражены непосредственно в нормах права могут быть сделаны сквозные сноски в конце листа нормативного акта. Сноски могут обозначаться специальным символом "*".

Дата добавления: 2014-12-16