Ретроспективный анализ благотворительности в России

ОСНОВЫ ГЕНЕЗИСА КОРПОРАТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ В РОССИИ И НАУЧНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ

В связи с особенностями исторического самодержавного политиче­ского устройства царской России, введения крепостного права в XVII в. и отсутствия возможностей у значительной части граждан к полноценному обустройству своей жизни, проблема социальной защиты и социальной помощи населению всегда была актуальной. Нужно отметить, что, тем не менее, еще в царствование Екатерины II и Александре I зародились и от­носительно успешно развивались различные благотворительные и другие общественные организации, занимавшиеся филантропией.

Одним из самых крупных обществ в начале XIX в. в России было Императорское Человеколюбивое общество, возникшее почти сразу же после прихода к власти Александра I. Становление общества прохо­дило в два этапа:

1. с 1802 по 1816 гг.;

2. с 1816 по 1825 гг.

Началом появлению общества послужил рескрипт Александра I на имя А.А. Витовтова, где отмечалось: «Чтобы показать, как близки сердцу моему несчастные жертвы ожесточенного рока, беру под особливое покровительство свое как утверждаемое в здешней столице бла­готворительное общество, так и всякие другие».[6]

Содержание этого письма свидетельствует, что император прида­ния огромное значение развитию благотворительности в стране и соби­рался поставить ее на государственную основу. Этим целям и способ­ствовало создание Императорского Человеколюбивого общества. С са­мого начала общество носило полуофициальный характер. Это определялось следующими обстоятельствами:

- оно было создано по рескрипту самого императора;

- общество получало довольно значительные суммы на благотво­рительные дела;

- отчетная документация общества должна была проходить через царскую канцелярию.

В частности, рескриптом предписывалось, что образцом для соз­дания Императорского Человеколюбивого общества необходимо взять подобное учреждение, работающее в Гамбурге. Император рекомендо­вал А.А. Витовтову на таких же условиях устроить благотворительное общество в России. Нужно отметить, Александр I, будучи еще великим князем при дворе Павла I, обнаруживал гуманность и кроткость в об­ращении с подчиненными. Уже в первые недели своего царствования Александр I подписал два манифеста (2 апреля 1801 г.), в соответствии с которыми смягчались ряд статей по уголовным делам, отменены пыт­ки, разрешено было ввозить иностранные книги и ноты, а также откры­вать частные типографии.

Первоначально Императорское Человеколюбивое общество суще­ствовало в виде двух самостоятельных организаций:

- медико-филантропического комитета;

- попечительного о бедных комитета.

Целью медико-филантропического комитета было усовершенст­вование заведений общественного призрения и оказание безвозмездной врачебной помощи нуждающимся жителям Санкт-Петербурга. Комитет с самого начала получил большую финансовую поддержку от прави­тельства - по 5 400 руб. ассигнациями в год, а также 15 ООО руб. ассиг­нациями единовременно»^[7].

Медико-филантропическому комитету были определены такие задачи:

1) домовое призрение бедных;

2) диспансеризация или амбулаторный прием больных в разных частях города;

3) помощь подвергшимся несчастным случаям на улице;

4) организация особых больниц для заразных больных;

5) призрение «искаженных природою» или в результате несчаст­ного случая глухонемых.

Были регламентированы правила деятельности Медико-филантропического комитета. В частности, предписывалось каждые три ме­сяца публиковать отчеты о финансовой деятельности. Из правил коми­тета, утвержденных Правительством России, было видно, что все до­машнее лечение беднейших слоев населения правительство поручало комитету. Бесплатно пользовались услугами врача лишь те больные, которые подтверждали свою финансовую несостоятельность, предста­вив свидетельство о бедности, выданное приходским священником или частным приставом (иноверцы получали подобное свидетельство у сво­его духовенства).

Нужно заметить, что в дальнейшем вопрос обязательного наличия свидетельства о бедности неоднократно поднимался в связи с тем, что многие больные не могли получить его по ряду обстоятельств, в том числе по физическому состоянию, и, следовательно, пользоваться бес­платным лечением и лекарствами не имели права. Эта проблема так и не была решена в тот период. Отдельно оговаривался вопрос о лечении крепостных людей. Он также неоднократно рассматривался на заседа­ниях комитета, но решения тормозились тем, что эта категория населе­ния не подлежала бесплатному лечению, т.к. за крепостных плату за печение должны были вносить их господа.

В обязанности частного врача от Медико-филантропического ко­митета, согласно правилам, входило не только посещение его подопеч­ных на дому во время болезни, но и профилактические визиты с целью (борьбы с «вредными привычками», прежде всего с алкоголизмом. От­мечается, что этот пункт правил интересен тем, что врач не только был обязан бороться с «вредными привычками» своих пациентов, но и докладывать о них в соответствующие инстанции, т.е. в полицию, что фак­тически означало фискальный надзор. В целом, Медико-филантропический комитет имел достаточно тесные связи с полицейскими околотками по одиннадцати отделениям города. Помимо домашнего печения в обязанности Медико-филантропического комитета назначались врачи-специалисты, в частности окулисты, зубные врачи и акуше­ры. Последние обязаны были следить за деятельностью повивальных бабок, помогать беременным и роженицам, а также заботиться о кор­милицах для младенцев. Поиск и наем кормилиц были очень важны, I к. позволяли беднейшему сословию хоть немного заработать. Относительно финансовых возможностей Медико-филантропического комитета, то они оговаривались правилами. Кроме тех сумм, которые отпускались из Кабинета Александра I, Медико-филантропическому комитету разрешалось открыть подписку на собственные нужды и принимать пожертвования от частных лиц.

Для обеспечения врачей необходимыми лекарствами, у Медико-филантропического комитета существовал договор с «вольными аптека­рями». По условиям договора больной мог получить лекарство или не­посредственно от врача, или по рецепту. Обычно врачи нанимали специ­альное помещение для приема (это было редко) или принимали пациентов прямо на своих квартирах, что экономило средства Медико-филантропического комитета. Имеющихся сведений о том, оплачивался ни наем жилья для врача, не имеется, но, скорее всего, это делал коми­тет. Нужно отметить, что правила строго регламентировали время прие­ма врачами пациентов; для всех одиннадцати частей города оно было одинаковым - с 8 до 10 утра, либо с 10 до 12 (Выборгская сторона). Итак, на прием отводилось всего два часа, что при значительном количе­стве нуждающихся в бесплатной или дешевой врачебной помощи боль­ных очень мало. Время занятий врача никак не оговаривалось. В регла­менте правил не указывалось, когда он должен посещать больных.

Кроме того, врачам, помимо медицинской помощи, предписыва­лось заниматься и благотворительностью: им выделялись специальные денежные суммы для оказания нуждающимся продовольственной по­мощи, при этом особое внимание уделялось роженицам на дому и нуж­дающимся детям. Отмечается, что вскоре после начала деятельности Медико-филантропического комитета стало понятно, что его работа для «облегчения участи» бедного населения столицы явно недостаточна, и в помощь ему было создано еще одно учреждение, которое впоследст­вии стало основой Императорского Человеколюбивого общества - это Попечительный о бедных комитет. Этот комитет начал свою работу 11 ноября 1805 года.

Его задачей стало оказание различных видов помощи нуждаю­щимся, которых выявляли особые попечители о бедных. В год начала работы этого комитета ему было выделено на выдачу пособий 40 тыс. руб. асс. в год, из которых назначались единовременные выдачи и по­стоянные пенсии (не более 200 руб. асс. в год). Комитет занимался не только непосредственной помощью обратившимся в него, но и сбором сведений о бедных, которые сообщались затем А.А.Витовтову. Такой сбор проходил при посещении жилищ бедноты в Петербурге, представ­лявших собой печальную картину. Их главных особенностью были тес­нота, грязь, отсутствие света, сырость. Например, в угловых квартирах в одной комнате проживало до 24 человек, и «в одном семейном углу» помещались целые семьи: муж, жена и несколько детей. В этих сведе­ниях «понятие «живут» здесь неуместно, лучше сказать страдают изо дня в день, из года в год, тяготясь этой ужасной обстановкой, подчас проклиная ее, но не находя выхода».^[8] Здесь наблюдались частые болез­ни, пьянство, вымирание детей, короткая продолжительность жизни, ранняя неспособность к труду.

При этом розыск особо нуждающихся лиц поручался людям бла­гонадежным, «недостаточного состояния», получавшим за свою работу жалованье. Считалось, что этим людям знакомы нужды бедных и привычнее та деятельность, которая сопряжена с помощью нуждающимся, л деньги, получаемые от комитета, обеспечат их и позволят потратить гное время на исполнение благотворительных своих обязанностей.

Попечительный о бедных комитет, также как и Медико-филантропический комитет, был общественный организацией на «осо­бых основаниях»; его члены не получали жалованья, но служащие, т.е. люди, разыскивающие бедняков, состояли на жалованьи.

Оба комитета действовали параллельно и работали довольно ус­пешно, расширяя круг своих обязанностей. Средства Попечительного о бедных комитета были увеличены добавлением новых ассигнований (по 3000 руб. ежемесячно с 1 января 1810 г.). Необходимо отметить, что началом объединения комитетов стало создание в 1812 г. общей канцелярии. В 1814 году, согласно докладной записке, было установлено звание главного попечителя единого благотворительного общества. В «мании попечителя был утвержден действительный тайный советник князь А.Н. Голицын, в звании помощника - Галахов.

Статус единого благотворительного общества был официально получен 26 июля 1816 года, когда по царскому рескрипту было образовано Императорское Человеколюбивое общество. Рескрипт утверждал проект создания Императорского Человеколюбивого общества с прило­жением штата канцелярии. Поскольку Императорское Человеколюбивое общество находилось под особым покровительством императора, то не­достатка в средствах оно не испытывало. Средства Императорского Человеколюбивого общества складывались из нескольких источников:

1. Пожертвования Императора и императорской фамилии.

2. Частные пожертвования.

3. Собственная работа с наличными капиталами в пользу их увеличения.

4. Пожалование обществу при его открытии 1 038 825 руб. ассигн. Единовременно, не считая ежегодных взносов.

Совет Императорского Человеколюбивого общества занимался на своих заседаниях порядком приема и выдачи поступающих денег и вы­носил постановления об устройстве подведомственных ему учреждений и канцелярий. Он определял не только порядок хранения денежных сумм, ломбардных и банковских билетов, но и свое отношение к раз­ным правительственным учреждениям и лицам. Например, советом был утвержден новый состав Попечительного о бедных комитета. Он состо­ял теперь из 15 попечителей, из числа которых ежегодно избирались должностные члены. В 1816 г. председателем Попечительного комитета был избран статский советник С.П. Петров, секретарем - титулярный советник Я.Л. Сухих, казначеем - коллежский советник Н.С.Липкин. Для избрания попечителей существовали специальные правила:

1. Кандидат, помимо свидетельства того, кто его представляет, должен иметь рекомендацию двух членов комитета.

2. Кандидат должен быть не моложе 30 лет.

Безусловно, эти правила резко сужали возможный состав попечи­телей, который обычно ограничивался кругом близко знакомых людей. Совет Императорского Человеколюбивого общества определял по 1000 руб. ежегодного пособия попечителям, которым они могли распоря­жаться по своему усмотрению, но обязательно с отчетом о порядке его использования. Попечители обязаны были разыскивать нуждающихся, живущих в отдаленных частях города, и поставлять в комитет сведения о них. Но при этом, особое внимание должны были оказывать нуж­дающимся малолетним детям и девицам. По уставу, Попечительный комитет отчитывался перед советом Императорского Человеколюбиво­го общества. Например, отчет за 1817 г. свидетельствует о том, что большую часть прошений о помощи Попечительный комитет оставлял без внимания: в лучшем случае удовлетворялась половина прошений, в худшем - 25-30%. Отчет показывает, что наибольшее внимание уделя­лось призрению малолетних девочек, что, вероятно, было направлено на борьбу с проституцией. Анализ показывает, что в целом, оказание помощи в конкретной части города зависело от личных качеств попе­чителя. Вообще, деятельность Попечительного комитета следует оце­нить не очень высоко, т.к. множество людей, действительно нуждав­шихся в помощи, не получали ее.

Например, после того как Императорское Человеколюбивое об­щество стало издавать собственный журнал, в нем публиковались ве­домости Попечительного комитета, в которых приводился перечень лиц, особо нуждающихся в помощи. Можно привести некоторые при­меры: «Отставного придворного музыканта сын Иван Пехтерев - от са­мой колыбели нем и глух, страдает падучею болезнью, от коей нахо­дится во всегдашнем расслаблении, а сверх того, покрыт ранами на но­гах и голове. От больницы производится ему лечение, а Попечительный комитет принял его на свое призрение»;^[9] «вдова статского советника от роду 70 лет, четвертый год находится в болезни, не имеет никакого средства к пропитанию, погружена в бедных обстоятельствах и пансио­на не получает ниоткуда. Вдова присяжного Настасья Матова, коей муж уехал на свою родину, оставив ее с четырьмя дочерьми, из коих старшей 11 лет, а прочие в малолетстве. Сия мать пропитывается и одевается трудами своими и находится в бедственнейшем положении».

Например, из журнала следует, что в сентябре 1817 г. попечители выявили 86 семейств, нуждающихся в помощи, в добавление к 203 об­наруженным ранее, из них 274 получили единовременные пособие, а в 15 - пособия по несколько раз в год. Сведения журнала Императорско­го Человеколюбивого общества несколько расходятся с данными отчета Попечительного совета за 1817 г. Конечно, журнал, как предназначен­ное для широкой публики издание, завышал цифры оказываемой комитетом помощи для увеличения собственного авторитета и пропаганды деятельности. Попечители уделяли внимание не только нуждающимся в средствах людям, но и тем, кто совершил правонарушение, но не стал закоренелым преступником.

Интересно отметить, что помимо ранее существовавших комите­нт, в Императорском Человеколюбивом обществе после 1816 г. появился Комитет по ученой части. Он был образован по инициативе не­скольких членов общества: тайного советника барона Б.И. Фитингофа, камер-юнкера пятого класса С.С. Ланского; доктора Удена; коллежско­го асессора Е.Б.Адеркаса и др. Комитет ставил своей задачей рассмот­рение всевозможных проектов, сочинений и изобретений, имевших бла­готворительные цели, перевод книг, издание журнала. Кроме того, чле­ны комитета должны были поддерживать постоянные отношения с благотворительными обществами как в России, так и за рубежом. В задачи комитета входила пропаганда деятельности Императорского Человеколюбивого общества среди населения, путем распространения в печати сведений о нем, с целью увеличения числа добровольных пожертвова­ний на общество.

Комитетом по ученой части была основана библиотека Императорского Человеколюбивого общества, пополнявшаяся не только книга­ми, но и различными приборами и станками. Библиотека пополнялась, в основном, за счет добровольных пожертвований. В момент образования и библиотеку вошло: 50 экземпляров книг А.А. Витовтова (большинство на английском языке), 5 экземпляров от императора, 14 экземпляров от действительного члена совета С.С Ланского, 25 книг - от неизвестных особ, 22 книги - от членов Ученого комитета. К концу 1817 г. в библио­теке насчитывалось 196 печатных изданий и 16 рукописей.

Таким образом, в начале XIX в. Императорское Человеколюбивое общество стало центральным звеном в системе общественной благо­творительности Санкт-Петербурга и всей России, т.к. его филиалы от­крывались повсюду (1816 - Казань; 1818 - Москва, Воронеж; 1819 — Уфа; 1821 - Слуцк и т.д.). Все провинциальные учреждения организо­вывались и курировались советом Императорского Человеколюбивого общества. В дальнейшем Человеколюбивое общество заняло свою ни­шу в ряду общественных благотворительных организаций и уже не стремилось полностью подчинить себе всю петербургскую благотвори­тельность[10].

Дата добавления: 2014-12-16