Вопрос: Конституционные обязанности человека и гражданина

Вопрос: Культурно-творческие права и свободы человека и гражданина.

Культурные (культурно-творческие) права и свободы связаны со свободой доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим обществом.
Свобода литературного, художественного, научного, техническогои других видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44). Органы государственной власти не должны вмешиваться
в творческую деятельность граждан и их объединений за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной исключительности. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства. Согласно российскому законодательству право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе.
Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44). В Основах законодательства РФ о культуре закреплено, что каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотекам, музеям, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Однако ограничение доступности культурных ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливается государством Российской Федерации.
Реализация права на участие в культурной жизни также обеспечивается развитием и равномерным размещением культурно-просветительских учреждений на территории страны, развитием телевидения, книгоиздательского дела и периодической печати и т. д.
Право на пользование достижениями культуры обеспечивается государственным надзором за охраной памятников истории и культуры, поддержкой театра, кино и т. п., доступом по приемлемым ценам или бесплатно в музеи, библиотеки и т. д. В Федеральных законах от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»5, от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О музейном фонде РФ»6 и других устанавливаются важные гарантии доступности для граждан культурных ценностей.

Прочность и стабильность положения личности в российской правовой системе достигается не только с помощью провозглашения и гарантирования соответствующих прав и свобод, но и посредством установления четких юридических обязанностей человека и гражданина перед обществом, государством, другими людьми. Без этого правовое состояние каждого человека было бы юридически не обеспеченным и не прочным. Правопорядок всегда предполагает определенные правовые обязанности субъектов.
Конституционные обязанности человека и гражданина – лишь небольшая часть всех тех обязанностей, которые Конституция Российской Федерации возлагает на них.
Юридическая (конституционная) обязанность – это установленная законом (Конституцией РФ) точная мера общественно необходимого, должного, наиболее разумного и целесообразного поведения, направленного на удовлетворение интересов общества и личности. Таким образом, сущность конституционной обязанности заключается в необходимости определенного поведения.
Основными конституционные обязанности являются не только по форме, поскольку они закреплены в Конституции РФ, но, что особенно важно – и по содержанию, т. к. они опосредуют наиболее существенные, принципиальные связи и отношения между обществом и личностью, государством и его гражданами.
Поскольку права и обязанности – это не только ключевые, но и наиболее динамичные звенья правовой системы, их оптимальное сочетание имеет особое значение для успешного функционирования этой системы, ее эффективности. Именно через взаимодействие прав и обязанностей, поведение их носителей реализуются многие цели законодателя, осуществляется правовая политика государства.
Взаимосвязь прав и обязанностей – объективная необходимость, а конституционное закрепление этой необходимости – ее юридическое выражение.
Принцип единства прав и обязанностей был и ранее отражен в нашем конституционном законодательстве и теперь четко закреплен в Конституции Российской Федерации, принятой в 1993 году. Часть 2 статьи 6 Конституции РФ содержит данное положение: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Кроме того, указанный принцип находит свое выражение в части 3 статьи 17 Конституции РФ: «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».
Закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип единства прав и обязанностей полностью отвечает духу и букве международно-правовых актов, в частности принятой ООН Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление прав и свобод граждан требует «должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе».
Основные обязанности –исторически изменчивая категория.
К их числу Конституции России (1918, 1925, 1937, 1978 годов) относили различные виды обязанностей. Их перечень был существенно расширен с принятием Конституции 1978 года, а в последующем осовременен внесенными изменениями новым «депутатским корпусом» в 1990-1993 годах.
В Конституции Российской Федерации закреплены следующие основные обязанности гражданина.
1. Часть 2 статьи 15 Конституции РФ гласит: «Органы государствен­ной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».
Конституция и законы Российской Федерации регулируют важнейшие общественные отношения. Их действие носит универсальный, общеобязательный характер по кругу лиц, во времени и пространстве. Соответственно, и обязанность соблюдать федеральные законодательные акты распространяется на все органы государственной власти, органы местного самоуправления, на всех без исключения должностных лиц. Также обязательны законодательные акты для граждан и их объединений.
2. Часть 2 статьи 38 Конституции РФ фиксирует: «Забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей».
Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается в первую очередь предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются обязанностями по воспитанию, что закреплено в данной норме. При этом особо подчеркивается равенство прав и обязанностей обоих родителей, основанное на общем конституционном принципе равенства прав и свобод мужчины и женщины (ч. 3 ст. 19 Конституции РФ).
Права и обязанности родителей по воспитанию детей и по защите их прав и интересов достаточно подробно раскрываются в Семейном кодексе РФ36, принятом Государственной Думой 8 декабря 1995 года. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего предусмотрена Уголовным кодексом РФ (ст. 156).
3. Часть 3 статьи 38 Конституции РФ устанавливает: «Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться
о нетрудоспособных родителях». Эта конституционная норма отразила уже закрепленные в семейном законодательстве обязанности взрослых детей по отношению к своим родителям. Нормально функционирующее общество – это общество, в котором происходит смена заботы родителей о детях на заботу совершеннолетних детей о своих родителях. Закон обязывает совершеннолетних детей заботиться о своих родителях и оказывать им помощь, а если они не трудоспособны и нуждаются
в помощи – содержать их. При отказе в материальном обеспечении родителей необходимые средства (алименты) взыскиваются с детей по суду, при злостном уклонении от уплаты алиментов они могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 157 УК РФ).
4. Часть 4 статьи 43 Конституции РФ регламентирует: «Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования».
Согласно указанной конституционной норме основное общее образование и, следовательно, государственная аттестация по его завершении являются обязательными. Кроме того, конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих.
В соответствии со ст. 27 Закона РФ «Об образовании» под основным общим образованием понимается окончание 9 классов общеобразовательной школы или иного приравненного к ней по статусу образовательного уч­реждения.
5. Часть 3 статьи 44 Конституции РФ требует: «Каждый обязанзабо­титься о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».
Если в ч. 1 и 2 ст. 44 Конституции РФ говорится о правах, то в ч. 3 речь идет об обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Данная конституционная обязанность закреплена в конституциях многих зарубежных государств.
Забота о сохранении исторического и культурного наследия означает совершение конкретных действий, не допускающих его утрату или бесхозяйственное содержание. Механизм исполнения данной конституционной обязанности предусмотрен в Федеральном законе от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»37. Кроме того, Уголовным кодексом РФ предусмотрена ответственность (ст. 243) за уничтожение или повреждение памятников истории, культуры и других объектов, взятых под охрану государства.
6. Статья 57 Конституции РФ гласит: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы».
Ведущим законодательным актом, устанавливающим систему налогов и сборов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в РФ, является Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 4 ноября 2005 г. № 137-ФЗ)38.
Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.
Правило, согласно которому законы, устанавливающие новые налоги и сборы или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют, представляет собой частный случай проявления действия законов во времени (института обратной силы закона).
7. Статья 58 Конституции РФ указывает: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».
Нормы об охране природной и окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов содержатся в таких законодательных актах, как: Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ, Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», и др.
8. Часть 1 статьи 59 Конституции РФ предписывает: «Защита Отечества является долгом и обязанностьюгражданина Российской Федерации».
Защита своего Отечества не только правовое, но прежде всего нравственное требование к каждому гражданину, моральный долг, всеобщая обязанность. Она направлена на защиту страны, ее населения, материальных и духовных ценностей, территориальной целостности и суверенитета. Защита Отечества выражается в обеспечении обороны страны и безопасности государства8.
Данная конституционная обязанность закреплена почти во всех конституциях зарубежных государств.
9. Часть 2 статьи 59 Конституции РФ устанавливает: «Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом».
Исполнение воинской обязанности гражданами обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами предприятий, учреждений, организаций в пределах их полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Студенту следует знать основные нормативные правовые акты, конкретизирующие конституционные положения о несении гражданами воен­ной службы. Это:
– Федеральный закон от 31 мая 1996 года «Об обороне»39;
– Федеральный закон от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе»40;
– Федеральный закон от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих»41.
Военной службой является служба не только в Вооруженных Силах, но и в других войсках – пограничных, внутренних, гражданской обороны, железнодорожных, в органах безопасности и внешней разведки. Особенности прохождения военной службы в этих войсках и органах регулируются в законах о них.
Конституция РФ предоставляет гражданину право на замену военной службы альтернативной гражданской в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях (ч. 3 ст. 59 Конституции РФ).
Таким законом является Федеральный закон от 25 июля 2002 г.
№ 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»42. В ст. 2 этого Закона устанавливается еще один случай, по которому гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой – если он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Дата добавления: 2014-12-16