Студопедия

КАТЕГОРИИ:


Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748)

Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления




Дискуссия (интерактивная)

Вид: работа в малых группах, «вопрос-ответ».

Тема: История развития местного самоуправления в России.

Самостоятельная подготовка студентов перед семинарским занятием: изучение истории развития местного самоуправления в России, подготовка корректных вопросов по теме, которые предполагают короткий однозначный ответ.

Работа на семинарском занятии: разделение студентов на 4 группы, которые по очереди задают друг другу вопросы по теме семинарского занятия в виде игры на основе принципа состязательности; затрудняющая с ответом группа лишается права задать вопрос.

2. Подготовка презентации на одну из тем:

1).«История развития местного самоуправления в дореволюционной России»;

2).«Управление на местах в Советском Союзе»;

3).«Реформа местного самоуправления в современной России».

3. Задание для самоконтроля:

На основе анализа норм Конституции Российской Федерации и ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обоснуйте вывод о том, к какой из зарубежных моделей местного самоуправления следует относить российское местное самоуправление.

1. Изучение судебной практики:

1. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. №15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22.03.1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области» // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2001. - №1.

2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти Удмуртской Республики» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - №5. - Ст.708.

3. Определение Верховного суда Российской Федерации от 26 октября 2005 года по делу № 60-Г05-8.

4. Определение Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 2007 г. по делу № 88-Г07-16.

5.Определение Верховного суда Российской Федерации от 24 сентября 2008 г. №73-Г08-13.

2. Подготовка презентации на тему:

«Территориальная организация местного самоуправления (на примере муниципальных образований конкретного субъекта РФ по выбору студента)».

3. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на семинарском занятии:

1) 20 декабря 2004 г. принят Закон N-ской области «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории N-ской области и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения». К указанному Закону прилагается план границ муниципальных образований. Согласно данному плану при установлении границ муниципального образования Малиновского сельского поселения в состав данного поселения не полностью вошла территория села Малиновка.

Дайте правовую оценку данной норме Закона N-ской области «Об установлении границ муниципальных образований, расположенных на территории N-ской области и о наделении их статусом муниципального района, городского, сельского поселения».

Проанализируйте Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Определение Верховного суда Российской Федерации от 26 октября 2005 года по делу № 60-Г05-8. Ответ обоснуйте ссылками на конкретные нормы закона.

 

2) Постановлением Государственной Думы N-ской области от 01 мая 2006 принят Закон «Об утверждении черты села Журавлево муниципального образования N-ский район». Данным Законом не был изменен статус муниципального образования, и данная территория не отнесена к территории другого муниципального образования.

Иванов и Петров, являясь жителями села Журавлево, обратились в суд с заявлением о признании данного Закона недействующим, ссылаясь на то, что установление границ муниципального образования осуществляется с учетом мнения населения.

Разрешите конфликтную ситуацию. Проанализируйте нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Определение Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 2007 г. по делу № 88-Г07-16. Ответ обоснуйте ссылками на конкретные нормы закона.

 

3) 01 ноября 2004 г. был принят Закон N-ской области «Об образовании в границах территорий существующих сельсоветов на территории N-ского района муниципальных образований». В соответствии с указанным Законом было образовано муниципальное образование «Ильинское» с административным центром в селе «Ильино», включающее в себя поселки Лесной и Речной.

Житель поселка Лесной Иванов А.И. обратился в суд с заявлением о признании недействующим данного Закона в части и требованием об исключении из состава муниципального образования «Ильинское» поселка Лесной и образованием отдельного муниципального образования сельское поселение на базе поселка Лесной. Свои требования Иванов А.И. мотивировал тем, что поселок Лесной имеет численность населения 1010 человек, а, кроме того, при включении поселка Лесной в муниципальное образование «Ильинское» не было получено согласия населения.

Разрешите конфликтную ситуацию. Проанализируйте нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Определение Верховного суда Российской Федерации от 24 сентября 2008 г. №73-Г08-13. Ответ обоснуйте ссылками на конкретные нормы закона.

 

4) Областным Законодательным Собранием принят Закон «Об административно-территориальном устройстве N-ской области». Согласно этому Закону внутригородские районы областного административного центра (столицы области) признаны муниципальными образованиями. При этом областная столица является самостоятельным муниципальным образованием.

Могут ли внутригородские районы признаваться самостоятельными муниципальными образованиями? Может ли одно муниципальное образование находиться внутри другого муниципального образования?

 

5) Законом N-ской области «Об установлении границ муниципальных образований N-ской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа и сельского поселения» Заводской район был наделен статусом городского округа.

Дайте правовую оценку ситуации.

 

6) Глава Садовского муниципального района своим постановлением отменил распоряжение главы Рудзинского сельского поселения, которое входит в состав указанного района. Глава поселения обратился в суд с требованием признать незаконным постановление главы района, указывая на то, что правовые акты главы района не распространяют свое действие на территорию поселения. Однако суд оставил постановление главы района в силе. Свое решение суд мотивировал тем, что Федеральный закон от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает двухуровневую модель территориального устройства, в силу которой поселения входят в муниципальные районы. Поэтому органы местного самоуправления поселений должны руководствоваться правовыми актами главы района и районной думы.

Дайте правовую оценку позиций главы района, главы поселения и суда.

Тестирование:

1.Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются:

а) законами субъектов Российской Федерации;

б) муниципальными правовыми актами;

в) федеральными конституционными законами;

г) федеральными законами.

 

2.Может ли быть административным центром муниципального района город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный за пределами границ муниципального района?

а) может, если это предусмотрено муниципальным правовым актом;

б) может в любом случае;

в) может в случаях, установленных федеральным законодательством;

г) не может в любом случае.

 

3.Может ли территория поселения входить в состав территории другого поселения?

а)не может в любом случае;

б) может в любом случае;

в) может, если это предусмотрено муниципальным правовым актом;

г) может в случаях, установленных федеральным законодательством.

 

4.Может ли не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек?

а) не может в любом случае;

б) может, если это предусмотрено муниципальным правовым актом;

в) может, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;

г) может в любом случае.

 

5.Подлежит ли согласованию проект схемы территориального планирования муниципального района с заинтересованными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают размещение объектов капитального строительства местного значения?

а) не подлежит в любом случае;

б) подлежит в любом случае;

в)подлежит, если данные объекты могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории поселения;

г) подлежит в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами.

 

6.Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется:

а) с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального образования;

б) с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;

в)по согласованию органов местного самоуправления объединяемых поселений;

г) без учета мнения населения в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

 

7. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет:

а) менее 100 человек;

б) менее 150 человек;

в) менее 200 человек;

г) менее 250 человек.

 

8.Упразднение поселений осуществляется:

а) законом субъекта Российской Федерации;

б) муниципальным правовым актом;

в) муниципальным правовым актом, принятым на местном референдуме;

г) федеральным законом.

 

9.Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется:

а) с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов;

б) с согласия населения каждого из муниципальных районов, выраженного путем голосования;

в)по согласованию органов местного самоуправления объединяемых муниципальных районов;

г) без учета мнения населения в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

 

10.В каких случаях возможно изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа?

а)с согласия населения городского поселения;

б) по решению органов местного самоуправления поселения;

в) с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение;

г)с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.

 

11.Сколько городов может входить в состав территории городского поселения?

а)один город;

б) не менее двух городов;

в) не более двух городов;

г) количество городов не ограничено.

Тема 5. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления

1.Контрольная работа:

Тема: «Избирательные системы на муниципальном уровне»

Содержание работы: проанализировать достоинства и недостатки применения различных избирательных систем на муниципальном уровне.

2.Изучение судебной практики:

1.Определение Верховного Суда РФ от 26 октября 2005 года по делу № 16-ГО5-15.

2.Определение Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 года по делу № 71-ГО7-10.

3.Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по делу № 80-ГО8-7.

3. Внеаудиторная форма работы (интерактивная):

Тема: «Публичные слушания»

Самостоятельная подготовка студентов перед занятием: изучение нормативно-правовой базы, регулирующей порядок проведения публичных слушаний в г. Тюмени.

Содержание работы: посещение публичных слушаний и оформление отчета о порядке их проведения на практике.

4. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на семинарском занятии:

1) Гражданин И. обратился в суд с заявлением о признании недействующими ряда норм закона субъекта РФ, предусматривающего возможность избрания представительного органа муниципального образования полностью по пропорциональной системе. В частности, была оспорена норма, предусматривающая право избирательного объединения выдвигать в составе списка кандидатов по единому избирательному округу лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения. Заявитель ссылался на то, что оспариваемые нормы нарушают его пассивное избирательное право, в результате чего он, не будучи членом какой-либо политической партии, лишен возможности быть выдвинутым в составе списка кандидатов по единому избирательному округу. Судом было установлено, что законом субъекта РФ также предусмотрено право избирательного объединения выдвигать в составе списка кандидатов по единому избирательному округу лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения.

Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Верховного Суда РФ от 26 октября 2005 года по делу № 16-ГО5-15.

2) В сентябре 2004 г. на территории поселка К. и поселка Л., входящих в состав муниципального образования город Н., был проведен местный референдум. На референдуме решался вопрос о выходе поселка К. из состава муниципального образования город Н. 77,3% участников референдума в поселке К. и 93,2% в поселке Л. проголосовали за сохранение поселков в составе муниципального образования город Н.

Дайте правовую оценку проведенным референдумам.

3) Областной избирательной комиссией 27 декабря 2006 года принято решение о возложении полномочий избирательной комиссии городского округа на территориальную избирательную комиссию. Избирательная комиссия городского округа обратилась в суд с заявлением об оспаривании данного решения. По мнению заявителя, по смыслу нормы п. 4 ст. 24 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающей возможность взаимного возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию, возложение всех полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию возможно только в случае, когда избирательная комиссия муниципального образования не создана. Суд отказал в удовлетворении заявления, сославшись на норму п. 4 ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающий, что полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.

Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 года по делу № 71-ГО7-10.

4) На собрании территориального общественного самоуправления «Наш микрорайон» было принято решение о сборе денежных средств с каждого совершеннолетнего жителя микрорайона в размере 200 руб. на строительство детской площадки. Решением предусматривалось, что в случае невыполнения указанной обязанности в срок, установленный решением за каждый день просрочки устанавливалась пеня в размере 0,5 % от указанной выше суммы. Отдельные жители микрорайона высказывали недовольство относительно размера пени, однако на собрании их мнение учтено не было.

Правомерно ли решение собрания?

5) 2 декабря 2007 года состоялись выборы в городской Совет депутатов. 13 декабря шесть депутатов избранного Совета сложили свои полномочия путем подачи в территориальную избирательную комиссию и в аппарат Совета депутатов первого созыва соответствующих заявлений. Оставшиеся депутаты Совета обратились в суд с заявлением о назначении дополнительных выборов шести депутатов. В обоснование заявления они указали, что лишены возможности осуществлять депутатскую деятельность вследствие неправомочного состава городского Совета депутатов. Депутаты посчитали незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии, не назначающей дополнительные выборы по тем округам, где сложили свои полномочия указанные шесть депутатов. Территориальная избирательная комиссия представила возражения, указав на то, что все депутаты 18 декабря 2007 года отозвали свои заявления и 20-21 декабря 2007 года получили в территориальной избирательной комиссии депутатские мандаты.

Суд принял решение об отказе в удовлетворении требований, поскольку решения, подтверждающего факт досрочного прекращения полномочий депутатов либо решений представительного органа о самороспуске, а также судебного постановления о признании неправомочным Совета депутатов не принималось.

Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по делу № 80-ГО8-7.

Тестирование:

1. Относится ли к формам непосредственной демократии в системе местного самоуправления собрание товарищества собственников жилья (ТСЖ)?

а) относится;

б) относится, если ТСЖ является территориальным общественным самоуправлением;

в) не относится;

г) относится, если проведение собрания ТСЖ предусмотрено Уставом муниципального образования.

2. Какой орган вправе отменить регистрацию кандидата на муниципальных выборах?

а) суд общей юрисдикции;

б) прокуратура;

в) конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации;

г) избирательная комиссия муниципального образования.

3. В течение какого периода времени органы и должностные лица местного самоуправления должны давать ответ на письменное обращение гражданина?

а) в течение 3 дней со дня поступления обращения;

б) в течение 10 дней со дня регистрации обращения;

в) в течение 15 дней со дня поступления обращения;

г) в течение 30 дней со дня регистрации обращения.

4. В каком случае собрание граждан по вопросу организации территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем участвует:

а) если в собрании участвуют более половины жителей территории, достигших 18 лет;

б) если в собрании участвуют не менее половины жителей территории, достигших 16 лет;

в) если в собрании участвуютне менее 2/3 жителей территории, достигших 18 лет;

г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.

5. Устав муниципального района предусматривает возможность проведения районного схода граждан. Правомерна ли данная норма Устава?

а) не правомерна;

б) правомерна;

в) правомерна, если сход граждан выполняет функции представительного органа муниципального образования;

г) правомерна, если Устав муниципального района прошел государственную регистрацию.

6. На каких территориях может осуществляться территориальное общественное самоуправление:

а) этаж многоквартирного жилого дома;

б) группа жилых домов, расположенных в различных частях города;

в) многоквартирный жилой дом, группа жилых домов;

г) среди перечисленных вариантов нет правильного ответа.

7. В какой организационно-правовой форме юридического лица может быть зарегистрировано территориальное общественное самоуправление:

а) в любой организационно-правовой форме;

б) только в форме некоммерческой организации;

в) организационно-правовая форма определяется жителями;

г) только в форме хозяйственного общества или товарищества.

8. В каком порядке формируются органы территориального общественного самоуправления:

а) формируются жителями из числа кандидатов, предложенных мэром;

б) избираются на собраниях или конференциях граждан;

в) формируются представительным органом муниципального образования;

г) формируются компетентным федеральным государственным органом.

9. Может ли выноситься на местный референдум проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год?

а) да, может;

б) нет, не может;

в) да, может, если представительный орган муниципального образования не сформирован;

г) да, может, если в соответствии с уставом муниципального образования утверждение местного бюджета не является исключительным полномочием представительного органа.

10. Каковы последствия внесения в орган местного самоуправления проекта муниципального правового акта в порядке правотворческой инициативы?

а) орган местного самоуправления обязан рассмотреть внесенный проект;

б) орган местного самоуправления обязан утвердить внесенный проект;

в) орган местного самоуправления вправе рассмотреть внесенный проект;

г) орган местного самоуправления обязан рассмотреть и вынести проект на местный референдум.

Тема 6. Территориальное общественное самоуправление населения.




Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2014-12-16; Просмотров: 1088; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы!


Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет



studopedia.su - Студопедия (2013 - 2024) год. Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав! Последнее добавление




Генерация страницы за: 0.011 сек.