Группы общественных отношений, включаемые в предмет МП

Предмет МП.

МП - подотрасль КП, регулирующая одну из форм народовластия - муниципальную власть, не включающая в свой предмет отношения, регулируемые иными отраслями права (это определение дал Васильев В.И.). Эта точка зрения распространена.

Мы согласимся с тем, что у конституционалистов есть историческая предпосылка для такой точки зрения.

Есть вторая позиция (Кокотов из ЕКБ). Он предлагает рассматривать МП в двух смыслах. Есть собственно предмет МП (там, где речь идет о формировании органов МС), и общий предмет МП (например, в части реализации права граждан на местное самоуправления). Когда мы говорим об общем предмете МП, то мы включаем его в предмет КП, а собственно предмет МП является самостоятельным и не включается в КП. Точка зрения интересная, но разрывает предмет МП.

Третья точка зрения выражена Фадеевым. Эта точка зрения является доминирующей. МП - это комплексная отрасль права, включающая в себя вопросы по организации МС (решение вопросов местного значения, решение вопросов, принимаемых к своему ведению, решение вопросов, делегированных государственных полномочий).

Есть еще одна точка зрения. Очень спорная. Поэтому ее нет в презентациях. Точка зрения Бондаря. Он предлагает рассматривать МП как комплексную отрасль права, которая включает в себя нормы и публичные, и частные. Если третья точка зрения ориентируется на публичность МП, где частных норм нет, то позиция Бондаря включает в МП и частное право.

Точка зрения Бондаря ущербна, ибо все нормы МП связаны с реализацией публичного интереса всегда. Да, формы, используемые в ГП, используются и в МП, но они используются для решения публичных задач, а в ГП решаются всегда вопросы частные.

1) внешние муниципальные отношения (отношения между МО и государством (субъектами РФ и РФ)), где МО будет выступать как самостоятельный публичный субъект.

2) Нет однозначной позиции ни в литературе, ни в судебной практике, можем ли мы включить в предмет МП отношения с физическими и юридическими лицами. Это зависит от объекта отношений. Если гражданин реализует свое право на местное самоуправление, то такие отношения с МО будут включаться в предмет МП, а если он, вступая в отношения с МО, реализует свой частный интерес, то такие отношения будут частными.

3) внутренние муниципальные отношения (отношения в системе органов МС).

4) Дискуссия - отношения органов МС и граждан включаются в предмет МП? Если гражданин подает жалобу в органы МС, то, конечно, такие отношения будут включаться в предмет МП.

Во 2-ом и 4-ом пункте решение вопросов будет зависеть от того, какой интерес преследует гражданин. Если интерес публичный, то такие отношения с МО и органами МС будут включаться в предмет МП. Если интерес частный, то такие отношения не будут входить в предмет МП. Это важно, потому что очень часто есть соблазн применить ГК.

Дата добавления: 2014-12-16