Институциональные стандарты

Универсальные международные стандарты МС в Европейской хартии.

Мы говорили, что Европейская хартия принята 15.10.1985 года. РФ ратифицировала ее в 2000-х годах.

В Хартии есть преамбула. Для чего нужна преамбула? Она направлена на облегчение вопросов, связанных с толкованием нормативного акта. Для того, чтобы норму не истолковали неправильно, пишут преамбулу. Преамбула Хартии обширна, и в ней заложен серьезный смысл.

Преамбула подчеркивает, что органы МС - это одна из главных основ любого демократического строя. Это есть и в 131-ФЗ.

А дальше пишется, что право граждан участвовать в ведении государственных дел - это демократическая основа государства. Тут противоречие. Почему хартия о МС, а право именно о государственных делах? В оригинале Хартии пишется не "государственные дела", а "публик аффейрс", т.е. о публичных делах.

Мы говорили, что Хартия имеет гибкие формулировки, но они несут совершенно определенный смысл.

Итак, наличие реальной ответственности органов МС может (!) обеспечить эффективное и приближенное к гражданину управление, - говорит Хартия. Эффективность управления предопределена наличием МС.

Эффективность разная бывает - централизованная и децентрализованная модели власти. Разработчики Хартии убеждены, что в публичном управлении нужна децентрализация. У нас МС тяжело приживается, потому что у нас децентрализации нет.

Дальше преамбула говорит, что органы МС создаются демократическим путем, и имеют широкую автономию в рамках своей компетенции. Должна быть выборность органов МС, и должна быть своя компетенция.

Дальше вся Хартия развивает преамбулу.

Мы будем смотреть на Хартию через призму стандартов МС. Есть 5 групп стандартов: институциональные, функциональные, организационные, финансовые, процессуальные.

МС является самостоятельным институтом низового уровня публичной власти - первый стандарт. Право на МС - это право, гарантируемое государством (в отличие от естественных прав). Регулирование этого права, стало быть, осуществляется на государственном уровне. В Хартии считается целесообразным закрепление положений о МС в Конституции (ст.2 Хартии).

Если в конституции ничего не написано, то можно в законе написать, - говорит Хартия. На подзаконном уровне нельзя регулировать МС по Хартии. В 154-ФЗ 1995 года у нас МС регулировалось на уровнях субъектов РФ.

П.1 ст.3 Хартии подчеркивает, что при организации МС должны сочетаться прямая и представительная демократия. Прямая - выборы и референдумы, представительная - решения, принимаемые через представительные органы власти. В каких случаях какие формы будут использоваться - определяется государством.

Дата добавления: 2014-12-16