Роль коммунистической партии в системе управления в советском государстве

Причины утверждения и сущность командно-административной системы. Место репрессивных органов в этой системе. Конституция 1936 г.

Для командно-административной системы характерна крайняя негибкость в принятии и исполнении решений. В конце 1920-х годов в СССР окончился нэповский эксперимент по созданию смешанной экономики. демократический социализм быстро перерождается в авторитарный. Руководители более низкого ранга назначаются вышестоящими чиновниками и не несут ответственности перед работниками тех ведомств, организаций и учреждений, которыми руководят. Власть для народа эволюционировала не во власть народа, а во власть бюрократии от имени народа. Советская бюрократия обладала и рядом специфических черт. Для нее характерно сращивание законодательной и исполнительной, военной и гражданской, административной и судебной власти, слияние партийного и государственного аппарата. Административно-командная система это своеобразная, идеологизированная форма бюрократизма. Важную роль в увеличении прав и полномочий советской бюрократии сыграл тезис о чрезвычайной ситуации. В рамках бюрократической структуры можно выделить высшее, среднее и низшее звенья. Роль бюрократии в условиях административно-командной системы особенно велика, потому что ей противостоит рыхлая социальная структура. «Бессубъектное общество» однако неоднородно. Оно состоит из множества социальных групп, различающихся по социальному статусу: уровню дохода, потребления, степени защищенности прав и т.д.

VII съезд Советов СССР поста­новил изменить Конституцию, внести изменения в направлении дальнейшей демократизации избирательной системы и уточне­ния социально-экономической основы Конституции.

Конституция определила четко статус, полномочия, функ­ции, структуру союзных и республиканских, а также местных органов государственного управления, права и обязанности, по­рядок взаимоотношений союзного и республиканских прави­тельств, наркоматов, местных исполкомов, призванных управ­лять конкретной отраслью. Участие трудящихся в органах власти и управления обеспе­чивалось гарантированными и равными правами на труд, отдых, материальную обеспеченность в старости и в случае болезни, потери трудоспособности; бесплатное образование от дошколь­ного до вузовского и медицинскую помощь.

Законодательно закреплена была и такая конституционная ос­нова власти и управления, как роль ВКП, которая, представляла собой руководящее ядро всех обществен­ных и государственных организаций трудящихся. В соответствии с новой Конституцией СССР изменилось пра­вовое обеспечение государственного управления. Усовершенство­вано гражданское, семейное, трудовое, уголовное право. Новое колхозное и земельное право учитывало Примерный устав сельскохозяйственной артели, принятый II Всесоюзным съездом кол­хозников-ударников в феврале 1935 г., считавшийся многие годы своеобразной колхозной конституцией. Демократические основы государственного управления, за­ложенные в Основном законе страны, были реализованы не пол­ностью и с извращениями, что произошло в конкретной международной и внутренней исторической ситуации, было обуслов­лено многими факторами объективного и субъективного харак­тера.

Руководящая роль Коммунистической партии Советского Союза в системе государственных и общественных организаций юридически закреплена в основных советских законах — действующей Конституции СССР, конституциях союзных и автоном ных республик. Партия руководит всей их деятельностью, в частности процессами правового регулирования общественных отношений, реализации норм права и защиты их от нарушении.

Направляющую, ведущую роль в обеспечении социалистической законности в СССР, так же как во всей иной государственной и общественной деятельности, играют центральные органы Коммунистической партии — съезд партии и ЦК КПСС.

Одной из программных задач' Коммунистической партии Советского Союза является обеспечение строгого соблюдения социалистической законности, искоренение нарушений правопорядка, ликвидация преступности, устранение порождающих ее причин.5 Этому подчинена практическая деятельность советских государственных и общественных организаций в деле охраны социалистической законности, а также научно-исследовательская работа в области правоведения.

В постановлении ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему развитию общественных наук и повышению их роли в коммунистическом строительстве» от 14 августа 1967 г. указаны первоочередные направления, по которым должны развиваться правовые науки. Среди них большое место занимает исследование правового регулирования общественных отношений, разработка мер по профилактике и ликвидации правонарушений, укреплению законности и правопорядка, подготовка рекомендаций по совершенствованию советского законодательства.6 Руководя процессами коммунистического строительства, наша партия, в частности, использует достижения советской юридической науки.

Большую роль в обеспечении законности в управлении играют республиканские и местные партийные организации, а также партийные группы во внепартийных организациях. Республиканские, краевые, областные, окружные, городские, районные партийные организации и их комитеты, осуществляя руководство соответствующими государственными органами, профсоюзами, комсомолом, кооперацией и другими общественными организациями, обеспечивают строгое соблюдение социалистической законности, принимают меры по предупреждению правонарушений и устранению допущенных отдельными работниками фактов беззакония и привлечению виновных к ответственности.

Первичные партийные организации, пользуясь методом критики и самокритики, ведут борьбу с бюрократизмом, местничеством, правонарушениями, с расхлябанностью, бесхозяйственностью и расточительством на предприятиях, стройках, в колхозах, совхозах, учреждениях и организациях. Уставом КПСС установлено, что первичные партийные организации производственных и торговых предприятий, совхозов, колхозов, проект ных организаций, конструкторских бюро, научно-исследовательских институтов, учебных заведений, культурно-просветительных, лечебных и других учреждений и организаций, функции администрации которых не выходят за рамки своих коллективов, пользуются правом контроля деятельности администрации.

Партийные организации министерств, государственных комитетов и других центральных и местных советских, хозяйственных учреждений и ведомств осуществляют контроль за работой аппарата по выполнению директив партии и правительства, соблюдению советских законов.

В числе обязанностей членов партии, зафиксированных в Уставе КПСС, важное место занимает обязанность «соблюдать партийную и государственную дисциплину, одинаково обязательную для всех членов партии. Партия имеет одну дисциплину, один закон для всех коммунистов, независимо от заслуг и занимаемых ими постов...».7

Принцип равных прав, обязанностей и равной ответственности, установленный Уставом КПСС для членов КПСС, аналогичен принципу равных прав, обязанностей и равной ответственности, установленному советской Конституцией для всех граждан. При этом коммунист, имея обязанности и права члена КПСС, одновременно имеет все общегражданские обязанности и права. За правонарушения коммунист несет двойную ответственность: перед партией в порядке, установленном партийными нормами, и перед государством в порядке, установленном нормами права.

В обеспечении ленинского принципа социалистической законности коммунисты, постоянно связанные с широкими массами трудящихся, играют огромную роль. Она заключается прежде всего в личном примере точного исполнения правовых норм, а также в активной борьбе против их нарушения другими, в непримиримости коммунистов к беззаконию в любой его форме.

Руководя всей системой государственных и общественных организаций, КПСС, в частности, направляет деятельность органов суда, прокуратуры, государственной безопасности, внутренних дел, народных дружин по охране общественного порядка, товарищеских судов и других специальных организаций, охраняющих нормы советского права от нарушений.

Дата добавления: 2014-12-17