Краткая характеристика исследуемого муниципального образования г. Красноярска

Красноярска

Исследование и моделирование системы управления муниципального образования г.

Ниже приводится фрагмент выполнения главы ІІ для муниципального образования.

Глава ІІ

Красноярск - крупнейший промышленный и культурный центр Восточной Сибири, столица Красноярского края, второго субъекта России (после Республики Саха) по площади территории, 13-го по численности населения и 6-7-го - по объему производства валового регионального продукта.

Он находится в самом центре России, на междуречье небольшой речки Качи и полноводного Енисея. Заложенный в 1628 году казаками под началом воеводы Андрея Дубенского острог первоначально называли «Красный яр». Статус города Красноярск получил в 1690 году, когда Сибирь была окончательно присоединена к России. В 1822 году он стал центром Енисейской губернии.

Территория города составляет 348,1 кв. км и поделена на 7 административных районов: Ленинский, Советский, Кировский, Октябрьский, Центральный, Железнодорожный и Свердловский. В настоящее время Красноярск находится во второй десятке крупнейших городов страны (14-е место), возглавляя список городов с численностью населения до 1 млн. человек. По данным всероссийской переписи населения 2002 года, в Красноярске проживает более 912 тысяч человек.

Положение г. Красноярска в срединной части страны определяет его консолидирующую роль в формировании единого экономического и политического пространства России. Уровень развития транспортной инфраструктуры города во многом определяет тесноту и оперативность экономических и социальных связей западных и восточных регионов страны.

В таблице 2 содержатся данные об удельном весе Красноярска в общероссийском производстве товаров и услуг. В расчете на одного жителя Красноярск занимает ведущие позиции в Сибири по объему промышленного производства. Наряду с традиционными для края производственными секторами: металлургией, энергетикой, машиностроением - все более активно начинает развиваться новое производство. Производство идей, технологий, проектов, которые позволяют городу сохранить лидирующие позиции и развивать свою инвестиционную привлекательность.

Таблица 3

Доля Красноярска в общероссийском производстве, % '

Наименование	Годы
ПРОИЗВОДСТВО ТОВАРОВ
Промышленность всего, в том числе:	0,60	0,50	0,59
1. Черная металлургия	0,05	0,08	0,06
2. Цветная металлургия	3,00	3,47	4,20
3. Электроэнергетика	0,00	0,03	0,03
4. Химическая и нефтехимическая	0,28	0,45	0,41
5. Машиностроение и металлообработка	0,56	0,77	0,82
6. Лесная, деревообрабатывающая и ЦБП	0,45	0,56	0,50
7. Промышленность строительных материалов	0,78	0,71	0,80
8. Легкая	0,27	0,24	0,21
9. Пищевая	0,33	0,41	0,31
10. Строительство	0,61	0,48	0,40
ПРОИЗВОДСТВО УСЛУГ:
11. Оптовая торговля	0,14	0,25	0,31
12. Розничная торговля	1,00	1,01	1,00
13. Общественное питание	0,58	1,22	1,20
14. Платные услуги населению	1,27	1,35	1,34

Примечание: Использованы данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю

Красноярск является одним из крупнейших индустриальных и административных центров Сибири. В городе высокая обеспеченность населения жильем, самый высокий уровень промышленного производства и инвестиционной активности, розничного товарооборота и др. (табл. 3).

Город Красноярск, входит в число лидеров, как по качеству, так и по количеству вводимого жилья. Сегодня Красноярск занимает второе место в России после Москвы по строительству жилья. Прошедший год оказался рекордным, за последние 15 лет показатели достигли 520 тыс. кв. метров общей площади. Такие показатели остаются высокими не только для Сибири, но и для России в целом.

Таблица 4

Сравнительная характеристика крупнейших административных центров Сибири по основным показателям социально-экономического развития (2005 г)
Показатели	Города
Красноярск	Новосибирск	Омск	Кемерово	Иркутск	Томск	Барнаул
Численность населения (2002 г.), тыс. чел.	912,2	1425,6	1134,4	530,2	593,4	487,7	603,4
Естественный прирост (убыль) на 1000 жителей	-3,3	-5,3	-4,8	-5,9	-4,0	-2,3	-3,7
Численность официально зарегистрированных безработных, чел.
Среднемесячная заработная плата, руб.	5819,1	4383,7	4369,3
Общая жилая площадь на 1 жителя, кв. м	18,6	18,9	19,0	18,6	18,5	17,5	19,0
Ввод жилья, тыс. кв. м	287,7	250,3	168,5	109,7	106,7	148,7	161,7
Численность врачей на 10000 жителей*	70,6	81,8	81,5		97,6	101,3	91,9
Число зарегистрированных преступлений
Объем промышленного производства, млрд. руб.	35,6	30,3	30,5	18,9	15,5	11,8	15,7
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.	7,2	9,9	8,8	4,2	3,2	6,5	3,1
Число домашних телефонов, тыс. шт.	216,5	360,4	221,4	130,5	150,7	123,0	153,3
Розничный товарооборот на 1 жителя, тыс. руб.	41,9	39,0	31,4	43,1	44,1	33,1	33,9

В пересчете на одного жителя лишь в Казани строится жилья немного больше, чем в Красноярске. По итогам 2005 года по этому показателю пальму первенства уступили краевому центру Москва и Санкт-Петербург. Всего в 2005 году в Красноярске введено в эксплуатацию 344 объекта. В 2004 году разработана программа муниципальных облигационных заимствований для населения. Всего за 8 лет в красноярские новостройки будет инвестировано через займы более 3 млрд. руб. Это позволит, дополнительно, возвести более 260 тыс. кв. метров жилья. Разработана городская ипотечная программа «Молодой красноярской семье - доступное жилье» на 2005-2010 гг.

Промышленность. Город располагает мощным промышленным потенциалом. Промышленный комплекс города включает в себя более 150 крупных и средних предприятий.

Объем промышленного производства в действующих ценах в 2005 году составил 80 845,3 млн. руб., объем отгруженных товаров, по оценке, - 80 131,9 млн. руб., по прогнозу на 2006 год -90 622,7 млн. руб. Прогнозируемый уровень промышленного производства предполагается обеспечить за счет роста производительности труда и сокращения среднесписочной численности работников.

Наибольший удельный вес (более 95%) в обороте организаций, по видам экономической деятельности, занимают обрабатывающие производства, а именно: производство пищевых продуктов, обработка древесины и производство изделий из дерева, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Значительный рост объемов производства происходит в металлургическом производстве.

Основной составляющей экспорта города Красноярска является алюминий, в течение последних лет, стабильно занимающий в общем объёме экспорта города около 83%. Основной партнер по импорту из стран СНГ - Казахстан, из стран дальнего зарубежья - Гвинея. Основными партнерами по экспорту среди стран СНГ являются Казахстан, Узбекистан, среди стран дальнего зарубежья — США, Турция, Япония, Китай, Германия.

Красноярск занимает высокие места по ряду показателей среди городов, являющихся административными центрами субъектов РФ ^[1] .

Наиболее благополучные показатели: [2]

§ Среднедушевой объем платных услуг на 1 руб. ЗП - 7/8 место;

§ Среднедушевой объем товарооборота на 1 руб. ЗП – 19/25 место;

§ Обеспеченность жильем – 20/28 место;

§ Среднемесячная начисленная ЗП – 20/16 место;

§ Инвестиции в ОК на 1000 жителей – 23/16.

Средние показатели:

• Доля зарегистрированных безработных в численности населения – 31/38 место;
• Число родившихся на 1000 жителей – 32/23 место;
• Соотношение работающих и иждивенцев – 33/56 место;
• Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 10000 жителей – 34/30 место;
• Число предприятий и организаций на 1000 жителей – 41/48 место;
• Число умерших на 1000 жителей – 41/36 место;
• Ввод жилья на 1000 жителей – 46/33 место.

Наименее благополучные показатели:

§ Число преступлений на 1000 жителей – 67/61 место;

§ Количество квартирных телефонов на 1000 жителей – 71/77 место.

Так, в городе показатели обеспеченности населения жильем, заработной платой, розничным товарооборотом, объемом платных услуг, инвестиционной активностью выше среднего уровня. В то же время обращает на себя внимание относительное неблагополучие Красноярска по показателям телефонизации (71-77 место) и зарегистрированной преступности (61-67 место).

Являясь краевым центром, Красноярск играет важную роль в социальной сфере и экономике края (рис. 1). В 2005 году удельный вес численности населения города в удельном весе численности населения края превышает 30%, показатели промышленного производства достигают 21%, инвестиций в основной капитал – около 27%, ввода жилья –78,8%, товарооборота – более 50%. Здесь расположено свыше 40% числа объектов социальной сферы края (образования, медицины, культуры и искусства). Все это свидетельствует о том, что роль Красноярска в обеспечении функционирования экономики края весьма велика.

Обобщив вышеуказанную информацию, можно сделать основные выводы по поводу социально-экономического развития города: наряду с благоприятными тенденциями развития, существует множество проблем, которые требуют безотлагательного решения.

Рис. 1. Удельный вес г. Красноярска в основных социально-экономических показателях Красноярского края

В первую очередь, это следующие неблагоприятные факторы:

§ неблагоприятная демографическая ситуация, относительно высокий уровень заболеваемости, большая имущественная дифференциация, существенная скрытая безработица;

§ физический износ и устаревшая инженерно- транспортная инфраструктура города Высокий удельный вес промышленной застройки в центре и в городе в целом. Неадекватность дорожно-транспортной сети грузовым и пассажирским потокам (отсутствие транспортных магистралей непрерывного движения, кольцевой дороги, нехватка мостов)

§ недостаток бюджетных средств, усугубляемый донорской ролью города по отношению к территории края;

§ изношенная, затратная, ресурсоемкая инженерная инфраструктура в городе;

§ высокий износ жилищного фонда;

§ недостаточное развитие малого бизнеса, особенно в сфере производства; низкая предпринимательская активность, отсутствие эффективной системы поддержки инвестиций и повышения инвестиционной привлекательности города

§ спад промышленного производства;

§ высокий уровень преступности;

§ низкий уровень телефонизации населения.

Лучшие позиции город занимает по обеспеченности жильем, а по динамике остальных показателей занимает среднее положение. По отрасли «Здравоохранение» в городе сохраняется на одном уровне обеспеченность и укомплектованность кадрами, что подтверждается статистическими показателями. Укомплектованность муниципальных учреждений здравоохранения участковыми врачами-терапевтами составляет 66,9%, участковыми врачами-педиатрами – 83,4%. Налицо проблема нехватки муниципальных кадров в социально значимых сферах жизнедеятельности.

Значительные проблемы существуют внутри самой системы управления, на которые местные власти обращают все больше и больше внимания. Основная группа проблем – это необходимость реформирования муниципальных финансов.

Основные проблемы управления финансами в городе Красноярске могут быть сформулированы следующим образом:

- неопределенность границ общественных финансов. Что требует уточнения перечня бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета, на основе инвентаризации системы бюджетных учреждений и реализации программы оптимизации муниципальных расходов и реструктуризации сети бюджетных учреждений;

- несовершенство бюджетного процесса. Принятие решений в области бюджетной политики происходит исходя из краткосрочной перспективы, без учета их будущих последствий, а финансирование многих направлений расходов возобновляется ежегодно без анализа альтернативных или более эффективных способов предоставления бюджетных услуг;

- несовершенство системы управления расходами бюджета. Повышение эффективности предоставления бюджетных услуг населению города требует их детальной инвентаризации и разработки стандартов качества. Реализация этих мер требует пересмотра состава бюджетных обязательств муниципальных органов власти, осуществления институциональных преобразований, направленных на внедрение рыночных отношений в финансирование бюджетных услуг, оптимизации количества бюджетных учреждений и численности персонала.

Красноярск – перспективный и относительно молодой город с широкими возможностями развития, поэтому необходимо уже сегодня решать существующие проблемы, чтобы город мог не только развиваться, но и оказывать посильную помощь другим регионам, делясь собственным положительным опытом решения сложных и комплексных задач.

Фрагмент выполнения раздела 2.2. на уровне муниципального образования

Дата добавления: 2014-12-17