Глобализация экономики как основа трансформации функций государства 3 страница

Сочетание макро- и микросоставляющих экономической политики характеризует более совершенный механизм воздействия государства на экономические процессы. Повышение эффективности и трансформация механизма государственного регулирования означают, что происходящие изменения рассматриваются не только по количественным, но по качественным параметрам, влияющим на устойчивость функционирования экономической системы в целом. Неслучайно исследователи обращают особое внимание на значимость применения интенсивных методов регулирования и постепенной замены экстенсивных методов. Суть текущих проблем в большинстве случаев заключается не в том, что государство слишком много делало во всех областях, а как раз в том, что оно не дорабатывало в некоторых из них[23], опираясь преимущественно на экстенсивные методы.

Отмеченные изменения знаменуют современный этап социально-экономического развития, который представляет так называемую административную революцию, которая проявляется в возрастании экономической роли государства в быстроменяющемся мире[24]. Данный факт отмечен и отечественными исследователями, включающими «административную революцию» в серию экономических революций последнего времени.

Таким образом, развитие представлений о правилах проведения >ффективной экономической политики проясняет картину трансформации механизма государственного регулирования, которая проявляется в сочетании макро- и микросоставляющих экономической политики, преимущественном использовании методов косвенного регулирования, государственно-частном партнерстве и переходе к интенсивным методам регулирования, затрагивая разные сферы жизнедеятельности общества.

Литература

1. Лукас Р. Эволюция экономической политики, 1976.

2. Ойкен В. Принципы экономической политики, 1952.

3. Стиглиц Дж. Многообразнее инструменты, шире цели: движение к Пост-Вашингтонскому консенсусу // Вопросы экономики. - 1998. - №.8.

4. Тinbergen J. On the Theory of Economic Policy, 1952.

5. Тэтчер М. Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира (пер. с англ.). - М.: Альпина Паблишер, 2003.

6. Хикс Дж. Теории экономической истории. - М.: НП Журнал «Вопросы экономики», 2003.

7. Хорст 3. Эффект кобры: как избежать заблуждений в экономической политике (пер. с нем.). - М.: Новое издательство, 2005.

РАЗДЕЛ II ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Глава 4 Бюджетно-налоговая политика государства

§1. Государственный бюджет как инструмент макроэкономического регулирования

Важным инструментом макроэкономического регулирования выступает государственный бюджет. В узком смысле слова бюджет представляет собой финансовый план государства или местных ор­ганов власти, который составляется на один год и имеет силу закона. Иногда под бюджетом понимают роспись доходов и расходов госу­дарства или централизованный фонд денежных средств. В соответ­ствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет — это форма образо­вания и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и мест­ного самоуправления.

Существует и более широкое определение бюджета, когда под ним понимают систему денежных отношений, возникающих у госу­дарства с юридическими и физическими лицами по поводу перерас­пределения национального дохода в связи с образованием и исполь­зованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. В этом случае бюджет представляет собой сложную систему экономических отношений, посредством которых, с одной стороны, осуществляется перераспре­деление созданного в обществе валового национального продукта, а с другой - происходит выделение денежных средств из централизо­ванного фонда на финансирование отдельных функций государства, деятельность хозяйствующих субъектов, финансирование социаль­ных потребностей отдельных категорий граждан.

Государственный бюджет неотделим от государства, поскольку I рудно представить себе государство, которое, выполняя определен­ные функции, не располагало бы при этом необходимым количест­вом денежных средств. Размеры централизованных денежных средств увеличивались по мере того, как расширялись экономиче­ские функции государства. В настоящее время от 30 до 60% создан­ного в обществе ВВП перераспределяется через бюджет.

В России первая роспись доходов и расходов государства была составлена в 1722 г. Она была составлена на 1723 г. С 1802 г. эти росписи составлялись ежегодно. В СССР также составлялся и разра­батывался бюджет. Централизованные фонды денежных средств были сосредоточены в союзном бюджете, бюджетах республик и местных бюджетах. Начиная с 1992 г. в России произошло расчле­нение Единого государственного бюджета на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Сегодня основная часть денежных средств сосредоточена it федеральном бюджете - примерно 60% консолидированного бюд­жета РФ. Благодаря такой концентрации федеральному правительст­ву удается сосредоточить в своих руках значительные финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального раз­вития.

Бюджет современного государства представляет собой сложный инструмент регулирования экономики, воздействия на хозяйствен­ную конъюнктуру, а также осуществления государством мероприя­тий, направленных на стимулирование экономики, проведение анти­кризисных мероприятий, решение социальных проблем.

В экономической системе любого государства бюджет выполня­ет несколько важных функций: распределительную (перераспреде­лительную), регулирующую, стимулирующую и контрольную.

Посредством распределительной (перераспределительной) функции бюджета происходит перераспределение денежных средств в рамках единого национального хозяйства между различными его отраслями, между производственной и непроизводственной сферами экономики, отдельными территориями, а также отдельными группа­ми населения. В результате такого перераспределения складываются определенные пропорции между различными отраслями экономики, осуществляется поддержка регионов и муниципалитетов, имеющих недостаточную налоговую базу для формирования своих собствен­ных бюджетов, наименее защищенные группы населения и граждане с низким уровнем доходов получают денежные средства, необходи­мые для обеспечения им нормального уровня жизни. Используя бюджет для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов, государство тем самым решает проблемы рационального размещения производительных сил по территории с i рапы, обеспечивая равномерное развитие отдельных регионов.

Бюджет выступает также важным инструментом регулирования м стимулирования экономики, повышения эффективности производства, средством привлечения дополнительных инвестиций для развития национальной экономики. Используя такой инструмент, как налоги, государство может стимулировать или, наоборот, сдерживать развитие отдельных отраслей экономики. Это осуществляется посредством определения перечня налогов, налоговых ставок или налоговых льгот для отдельных хозяйствующих субъектов или видов деятельности.

Регулирование и стимулирование экономики осуществляется также посредством бюджетного финансирования. Через бюджет оказывается поддержка таким отраслям, как сельское хозяйство, атомная промышленность, авиастроение, угольная промышленность, происходит финансирование фундаментальных научных исследований, космических программ. Поддержка отдельных отраслей осуществляется через предоставление льготных кредитов, финансирование высокоэффективных проектов. В результате получают дополнительные импульсы к развитию те отрасли, которые не всегда являются столь привлекательными для частного бизнеса, но без развития которых трудно себе представить нормальное и сбалансированное развитие любого национального хозяйства.

Контрольная функция бюджета реализуется при формировании доходов, а также в процессе бюджетного финансирования. Контрольная функция бюджета позволяет оценить, насколько полно и своевременно поступают доходы в бюджет от разных субъектов хозяйствования, а значит, понять, насколько правильно и своевременно осуществляется учет в отдельных хозяйственных звеньях, насколько рационально они ведут свое хозяйство, как велики их затраты и какова их прибыль.

Контрольная функция бюджета проявляется также на стадии исполнения бюджета, при выделении бюджетных средств на финансирование тех или иных видов деятельности. При этом можно оценить, насколько эффективно расходуются средства, в какой мере соблюдается принцип целевого использования денежных средств, каковы реальные результаты бюджетного финансирования - способствуют ли они положительным изменениям или, наоборот, приводят к развитию негативных тенденций. Это позволяет вовремя скорректировать бюджетную политику и перераспределить финансовые ресурсы.

Таким образом, будучи экономической формой распределительных отношений и являясь частью финансов, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Однако есть и особенности, отличающие его от других сфер п звеньев финансовых отношений. К их числу относятся следующие:

- государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных государственно-территориальных образований;

- пропорции бюджетного перераспределения в большей степени, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

- область бюджетного распределения занимает центральное местo в составе государственных финансов. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.п.) и многоуровнего (федеральное, региональное, городское и т.п.) перераспределения средств, как бюджет;

- сфера действия распределительной функции государственного бюджета определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства;

- основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход. Однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

Государственный бюджет - это основной финансовый план государства, имеющий силу закона. Его функционирование осуществляется посредством особых экономических форм — доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках государства.

В настоящее время большая часть доходов (80-90%) бюджетов формируется за счет налогов (налоги на прибыль, доход, прирост капитала, на товары, на имущество, ресурсные налоги и т.п.). Кроме того, определенную долю доходов бюджетов формируют неналоговые доходы, которые включают: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от внешнеэкономической деятельности и др.

Расходы бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государст­ва. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фон­да денежных средств государства по различным направлениям. Рас­ходы бюджетов разнообразны и зависят от множества факторов: уровня социально-экономического развития страны; администра­тивно-территориального устройства государства; внутренней и внешней политики; приоритетов государства и т.п.

В России согласно Бюджетному кодексу РФ выделяют следую­щие основные направления расходов бюджетов в соответствии с основными функциями государства:

1. Общегосударственные вопросы (расходы на функционирова­ние главы государства - Президента РФ; Правительства РФ; законо­дательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; судебной системы; международные отношения и международное сотрудниче­ство; обслуживание государственного и муниципального долга и др.).

2. Национальная оборона (расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных сил РФ; участие в обеспечении коллек­тивной безопасности и миротворческой деятельности; мобилизаци­онную подготовку экономики и др.).

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятель­ность (расходы на содержание и обеспечение деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, безопасности, пограничной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств, системы исполнения наказаний, обеспечение пожарной безопасно­сти и др.).

4. Национальная экономика (расходы на содержание и обеспече­ние деятельности министерств, служб, агентств, осуществляющих руководство и управление в сфере национальной экономики, в том числе: промышленности и энергетики, регулирования естественных монополий, обеспечения экологической безопасности и т.п., а также расходы на поддержание отдельных отраслей - топливно-энергетического комплекса, сельского хозяйства, лесного хозяйства, водных ресурсов, транспорта, связи, информатики и др.).

5. Жилищно-коммунальное хозяйство (расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руковод­ство и управление в области жилищно-коммунального хозяйства и градостроительной деятельности, расходы на строительство и ре­конструкцию жилых домов, предоставление субсидий для содействия расширению, улучшению состояния или содержания жилого фонда).

6. Охрана окружающей среды (расходы на очистку сточных вод, сбор, удаление отходов, охрану растительных и животных видов и среды их обитания, очистку атмосферного воздуха).

7. Образование (расходы на дошкольное образование, общее об­разование, начальное профессиональное образование, среднее про­фессиональное и высшее профессиональное образование, перепод­готовку и повышение квалификации, послевузовское профессио­нальное образование и др.).

8. Культура, кинематография и средства массовой информации (расходы на содержание учреждений культуры, управление объек­тами, предназначенными для культурных целей, организацию, про­ведение или поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку культурных мероприятий, государственную поддержку и субсидирование производства кинофильмов, радио- и телевизионно­го вещания, издательского дела, а также предоставление грантов, субсидий для поддержки отдельных артистов, писателей, художни­ков, композиторов или организаций, занимающихся культурной дея­тельностью).

9. Здравоохранение и спорт (расходы на содержание и обеспече­ние деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере здравоохранения, текущее содержание учрежде­ний здравоохранения, централизованные закупки медикаментов и медицинского оборудования, санитарно-эпидемиологический кон­троль, а также расходы па услуги по организации занятий спортом и физической культурой, участие в российских и международных спортивных мероприятиях).

10. Социальная политика (расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, ох­рану материнства и детства, борьбу с беспризорностью, опеку и по­печительство и др.).

11. Межбюджетные трансферты (расходы на выплату различных форм финансовой помощи органам государственного управления различного уровня - трансферты, дотации, субсидии, субвенции).

В настоящее время в России самая большая статья расходов фе­дерального бюджета - это межбюджетные трансферты, далее идут общегосударственные расходы и расходы на оборону и правоохра­нительную деятельность (см. табл. 1).

Таблица I

Расходы федерального бюджета РФ на 2009-2010 гг.

	2009 г.	2010 г.
	млрд руб.	%	млрд руб.	%
Всего	6 549 282, 349		7 068 971, 19
Общегосударственные вопросы	899 842, 525	13,7	963 098, 1276	13,6
Национальная оборона	566 741,2799	8,7	596 187, 5494	8,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	642 614, 0744	9,7	693 509, 4568	9,8
Национальная экономика	789 623, 1498	12,1	528 553,1049	7,5
Жилищно-коммунальное хозяйство	56 292, 0471	0,9	51 855.0612	0,7
Охрана окружающей среды	10 208, 3958	0,2	10 963,0863	0,2
Образование	313 636, 8271	4,8	339 854, 4718	4,8
Культура, кинематография и средства массовой информации	73 008, 0932	1,1	67 578, 9949	1,0
Здравоохранение и спорт	245 224, 7689	3,8	295 356, 3890	4,2
Социальная политика	342 671, 5652	5,2	396 542, 231	5,6
Межбюджетные трансферты	2 423 1 19,6226	37,0	2 720 972,7171	38,5
Условно утвержденные расходы	186 300,0	2,8	404 500, 0	5,7

§2 Сущность и функции налогов

Налоги составляют основную часть доходов бюджетов всех уровней. Они представляют собой обязательные платежи физических и юридических лиц, которые они осуществляют в пользу государства.

Исторически возникновение налогов относится к разделению общества на классы и появлению государства. Однако связывать появление налогов исключительно с зарождением института государства было бы не совсем верно по двум причинам. Во-первых, если единственной причиной, способствующей возникновению налогов, считать государство, то происходит затушевывание истинных причин, порождающих их. Во-вторых, и это особенно важно, налоги рассматриваются как неизбежное зло для граждан, которые обязаны отдавать часть своих доходов в силу того, что существует государство.

По своей сути налоги - это не порождение государства, хотя без развитого государства налоговая система не может нормально функционировать. Первоначально налоги возникли из необходимости покрывать общественные потребности, которые неизбежно возникают у совместно проживающих людей. В этом смысле налоги - это прежде всего общественное благо и непременное условие развития человеческого общества. И лишь во вторую очередь - это результат существования государства.

Налоги известны людям с глубокой древности, когда они были представлены в форме дани, подати. История знает налоги в форме платы за проезд по земле феодала. При Петре I взимались налоги за рыбную ловлю и бортничество. Когда государство только формировалось как институт публичной власти, взимание налогов происходило и стихийно, и в меру надобности государства. Государство собирало минимальный размер средств, необходимых для выполнения таких функций, как управление, оборона, суд, охрана порядка. Однако, по мере того как расширялись функции государства, формировалась упорядоченная и разветвленная система налогообложения.

Налогообложение относится к числу давно известных способов регулирования доходов и источников пополнения государственного бюджета. О принципах налогообложения писали еще Фома Аквин-ский (1226-1274 гг.), Ф. Бекон (1561-1626 гг.), Ш. Монтескье (1689-1755 гг.), Д. Рикардо (1772-1823 гг.).

Известный шотландский экономист Адам Смит в своем труде «Исследование о природе и причине богатства народов» (1776 г.) сформулировал общие принципы налогообложения:

1. «Подданные государства должны, по возможности, соответственно своим возможностям и силам участвовать в содержании правительства, т.е соответственно своему доходу, каким они пользуются под покровительством и защитой государства».

2. «Налог, который обязывается уплачивать каждое отдельное лицо, должен быть точно определен, а не произволен. Срок уплаты, способ платежа, сумма платежа - все это должно быть ясно и определенно для плательщика и всякого другого лица...».

3. «Каждый налог должен взиматься в то время и тем способом, когда и как плательщику должно быть удобней всего платить его...».

4. «Каждый налог должен быть задуман и разработан, чтобы он брал и удерживал из кармана народа возможно меньше сверх того, что он приносит казначейству государства...»[25].

Как видно из приведенного текста, А.Смит исходил из следующих принципов налогообложения:

- равномерность, понимаемая как равнонапряженность, общность для всех налогоплательщиков правил и норм изъятия налога. Согласно этому принципу каждый должен принимать участие в финансировании расходов государства соразмерно своим доходам и возможностям. Сумма взимаемых налогов должна определяться в зависимости от величины доходов налогоплательщика. С другой стороны, кто получает больше благ от государства, тот должен больше платить в виде налогов;

- определенность, означающая четкость, ясность, стабильность норм и ставок налогообложения;

- простота и удобство, означающие, что установление налогов должно осуществляться таким образом, чтобы их уплата производилась максимально удобным для налогоплательщиков образом. Проявлением этого принципа является также простота исчисления и уплаты налога;

- неотягощенность, т.е. умеренность, ограниченность налога суммами, уплата которых не ложится тяжким бременем на налогоплательщика;

- экономность - сборы от взимания налогов должны превосходить затраты на его функционирование.

Все эти принципы актуальные и сегодня для построения эффективной модели налогообложения. Однако в большинстве развитых стран стремление придать национальной налоговой системе идеальные черты в соответствии с указанными принципами чаще всего оказываются недостижимыми. Так, чрезмерное увлечение принципом свободы налогоплательщика (который А.Смит считал первичным по отношению к другим принципам) чреват уменьшением собираемости налогов, что особенно недопустимо в условиях кризиса экономики. Принцип справедливости, наиболее наглядной реализацией которого является система прогрессивного налогообложения, заставляет некоторых граждан скрывать часть своих доходов. Стремясь сделать налог «удобным» для налогоплательщиков, государство повышает административные издержки на обслуживание данного налога, нарушая принцип экономии. Поэтому выделенные принципы -это идеальная модель построения налоговой системы, к которой в той или иной степени стремятся все страны, но при этом исходят из необходимости решения задач, являющихся для них в настоящий момент наиболее актуальными.

С экономической точки зрения налоги представляют собой главный инструмент перераспределения доходов и финансовых ресурсов, осуществляемых органами государственной власти. С юридической точки зрения налоги - это устанавливаемые законодательными актами нормы, регулирующие размеры, формы, методы, сроки безвозмездного изъятия государством части доходов предприятий, организаций, населения.

В ст. 8 ч. 1 Налогового кодекса РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально возмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципального образования.

Отличительными чертами любого налога являются:

- индивидуальная безвозмездность;

- безэквивалентность;

- обязательность;

- законность.

Наиболее важной характеристикой понятия «налог» является характеристика «индивидуальной безвозмездности», которая означает, что уплата налога не приводит к возникновению у государства обязанности возместить понесенные затраты в каком-либо виде в полном размере конкретному налогоплательщику. Налогам характерно свойство «общей возмездное™», что означает возмещение всем налогоплательщикам понесенных затрат посредством реализации функций государственного управления.

Наряду с понятием «налог» существуют еще такие понятия, как «пошлина» и «сбор», которые являются похожими, но неодинаковыми. Все эти понятия сближает принудительный характер изъятия. Однако в отличие от налога пошлина - это обязательный платеж, взимаемый государственными и иными уполномоченными органами за совершение в отношении плательщика юридически значимых действий. Таким образом, пошлина собирается не со всех, а только с тех, кто вступает с соответствующими органами власти в отношения по поводу получения определенных услуг. В этом смысле пошлина отличается от налога отсутствием такой характеристики, как безэквивалентность. Вместе с тем лицо, воспользовавшись услугой, уже не может отказаться от уплаты соответствующей пошлины. Здесь и проявляется принудительный характер платежа, сближающий пошлину и налог.

То же относится и к понятию «сбор». Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщика сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий). Таким образом, сбор - это целенаправленный платеж, адресность которого, как правило, содержится в его названии (целевой сбор на содержание милиции, сбор на нужды образовательных учреждений и т.п.). Либо это безадресный платеж с определенного вида деятельности или за право осуществления такой деятельности (сбор за право торговли, проведение местных аукционов и т.п.). В отношении сбора также не действует принцип безэквивалентности. Однако так же, как пошлину, лицо, получившее разрешение, обязано уплатить сбор.

Поэтому не все обязательные платежи следует рассматривать как налоговые. Налоговым можно назвать только такое движение денежных средств, которое отвечает следующим требованиям.

1. Это движение представляет собой смену форм собственности. Только тогда принудительное изъятие средств в казну государства является налоговым, когда часть денежных средств переходит из корпоративной или индивидуальной собственности в государственную. Это очень важная характеристика. Например, можно ли назвать налогами то, что платили предприятия государству в СССР? По нашему мнению, нет. В условиях СССР существовала только одна форма собственности - государственная. Предприятия тоже принадлежали государству, поэтому движение средств между предприятиями и государством в СССР не представляло собой смену форм собственности. Платежи, которые осуществляли государственные предприятия в государственную казну, по своему экономическому содержанию налоговыми не являлись.

2. Налогообложение основывается на рентной составляющей, будь то добавочный доход от использования земли, недр, труда или капитала. Только в этом случае изъятие государством денежных средств будет восприниматься налогоплательщиками как справедливое, не относящееся к тем средствам, которые используются ими для собственного воспроизводства.

3. Это система денежных взаимоотношений, которая строится в пределах вновь созданной стоимости. При этом налоговые отношения не должны распространяться на капитал, авансируемый или инвестируемый для расширения производства товаров, работ и услуг. Н этом смысле данная система взаимоотношений является своеобразным индикатором достигнутого или недостигнутого согласования личных, корпоративных и государственных интересов. Она может нарушать либо, наоборот, защищать права собственности.

4. Денежные средства, которые перераспределяются посредством налогов и поступают в казну государства, должны использоваться исключительно на общенациональные нужды. Если налогоплательщики не ощущают такой взаимосвязи, то это приводит к укрытию доходов и уклонению от уплаты налогов.

Сущность налогов непосредственно проявляется в функциях. Выделяют фискальную, регулирующую (стимулирующую) и контрольную функции налогов.

Суть фискальной функции заключается в обеспечении поступления необходимых средств в бюджеты разных уровней для покрытия государственных расходов. Через фискальную функцию налогов происходит огосударствление части национального дохода в денежной форме, что создает объективные предпосылки для повышения роли государства. Таким образом, фискальная функция - это способность налога покрывать общественные потребности. Поэтому долгое время фискальная функция рассматривалась как самодостаточная для выражения сути и назначения налога. Сегодня в экономически слаборазвитых странах так и происходит. Там налоги в основном выполняют фискальную функцию.

Фискальная функция сама по себе является тормозом для хозяйственной деятельности. Поэтому очень часто о степени развития фискальной функции налогов свидетельствуют данные о суммах финансовых санкций или разница между общей суммой налогов, утвержденных в бюджете, и их реальной величиной, поступившей в бюджет. Чем более развита фискальная функция и чем больше она превалирует над всеми остальными, тем меньше степень собираемости налогов, тем больше налогов недополучает бюджет. Данную зависимость демонстрирует кривая Лаффера (см. рис. 1).

Дата добавления: 2014-12-17