Сущность и функции планирования в управлении

Планирование — это ключевой элемент управления развитием на всех уровнях социально-экономических систем независимо от форм собственности.

Системой называют объективное единство закономерно связанных друг с другом предметов или це­лое, состоящее из частей, упорядоченных по определенному зако­ну или принципу. Системный подход предполагает рассмотрение каждого явления как единого целого с учетом всех взаимосвязей, необходимость четкой формулировки целей и задач системы, учет всех обстоятельств, связанных с решением этих задач. С позиции теории систем экономика может рассматриваться как сложная си­стема. Системами, состоящими из взаимосвязанных и взаимоза­висимых элементов, являются народное хозяйство, АПК, отрасли промышленности, сельского хозяйства, предприятие, цех, учас­ток, бригада.

Главной отличительной чертой современной экономической системы стало активное воздействие государства на развитие национальной экономики. Сегодня нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет. Важнейшим рычагом государственного регулирования являются прогнозирование и планирование социально-экономического развития.

Объективная необходимость прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики обусловлена:

– общественным характером производства;

– усложнением межотраслевых и региональных связей;

– необходимостью поддержания рациональных народно-хозяйственных пропорций;

– неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно на кризисных стадиях воспроизводственных циклов;

– деятельностью государства как субъекта рыночных отношений.

В государственном воздействии на экономику опасны крайности: регулировать те экономические процессы, которые с большей эффективностью регулируются рыночными механизмами; полагаться исключительно на рыночные механизмы даже в тех случаях, когда вмешательство государства необходимо.

Вычленить из целостного экономического организма те области, которые требуют государственного воздействия, помогает социально-экономическое прогнозирование. Его значение возрастает так же в связи с тем, что проблемы прогнозирования и планирования в течение последних десятилетий ХХ в. стали особенно сложными вследствие быстрых изменений в экономике.

Зарождение современной теории прогнозирования и планирования относится к началу 20-х годов прошлого столетия. До этого во многих странах делались попытки использовать в планировании прогнозную, или «генетическую» концепцию, основоположниками которой в нашей стране можно считать экономистов-аграрников Н.Д. Кондратьева, В.А. Базарова, В.Г. Громана и др. Существо их теории заключалось в отождествлении плана и прогноза, но при этом следует отметить, что в те годы методология прогнозирования только формировалась и была далека от совершенства. Н.Д. Кондратьев был первым теоретиком концепции «план-прогноз», которая в настоящее время нашла применение во многих странах в виде одной из сторон индикативного планирования.

Противником этой концепции являлся С.Г. Струмилин, отстаивая в качестве основного положения директивность плана (телеологическая концепция). При директивном подходе выбирается основная цель планирования и проводится ее обоснование. Прогнозный подход требует анализа всей совокупности хозяйственных явлений как в прошлом, так и настоящем, а так же вероятности этих событий в будущем. Методологический подход С.Г. Струмилина в то время был более понятен, хотя такое упрощение допускало волюнтаристические подходы к планированию. Опыт длительного использования этой концепции показал, что она, по существу, предполагала плановую анархию, так как фактически уже на протяжении первых пятилеток планомерность и пропорциональность развития были подменены директивным планированием.

В современных условиях генетическую и телеологическую концепцию следует рассматривать не в жестком противопоставлении, а как взаимосвязанные и взаимообусловленные составляющие единого прогнозно-программного планирования.

Прогнозирование и планирование имеет дело с реально существующими материальными условиями производства и жизни общества. Этим условиям присущи количественные и качественные характеристики. Они являются результатами специфических отношений, складывающихся в производстве и в обществе; причинно обусловлены и имеют под собой объективную основу. В качестве такой основы выступают отношения планомерности. Ее следует рассматривать как постоянно поддерживаемую пропорциональность.

Планирование на предприятии АПК может быть эффектив­ным, если оно базируется на фундаментальной методологической и теоретической основе.

Фундаментальная теоретическая основа планирования – пла­номерность как фактор обеспечения пропорциональности.

Планомерность характеризуется определенными чертами, вытекающими из социально-экономического содержания:

– планомерность связана с целенаправленностью движения экономических процессов, итогом которых являются качественные и количественные изменения происходящие в системе от исходного пункта к конечному;

– достижение определенной цели и намечаемой меры изменения экономики возможно при условии установления необходимой соразмерности и внутренней согласованности отдельных ее элементов и наилучшей увязки их со всей экономикой в целом как совокупным единством;

– планомерность достигается путем планового управления экономической системой с использованием присущих ему форм, средств и методов в целях обеспечения планомерности функционирования и развития общественного производства;

– реализация поставленных целей и задач возможна только при условии наличия необходимой пропорциональности, то есть оптимальных соотношений между структурными частями.

Следовательно, люди сознательно определяют цели своих действий и соизмеряют их (свои действия) с ресурсами, учитывая при этом прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среде, что и составляет сущность планомерности.

В новых условиях хозяйствования формируются факторы, обеспечивающие планомерность: надежность заключаемых договоров, качество и количество производственных потенциалов отраслей и регионов, устойчивость показателей развития и способность их сохранения в условиях спонтанных явлений в экономике, создание достаточных резервов производства и др. То есть планомерность может рассматриваться и как способ движения общественного продукта в процессе производства. Движение его за пределы предприятия обусловлено действием закона стоимости. Закон планомерного развития требует пропорциональности и сбалансированности процесса производства, которые выражаются в стоимостной форме.

Отношение планомерности находит свое выражение в законе планомерного пропорционального развития.

Пропорциональность и непрерывность – две взаимосвязанные стороны планомерности. Соблюдению пропорциональности и предотвращению кризисов мешают стихийно-анархические тенденции в экономике. В экономическом смысле пропорциональность означает соответствие массы определенных благ и труда, вложенного в их производство, конкретным потребностям общества в этих благах.

Товарно-денежные отношения являются действенным средством стимулирования высоких темпов роста производства, повышения его эффективности, ускорения научно-технического прогресса.

Планомерность свойственна каждому трудовому акту, развивается по мере развития самого общества, углубления, разделения и кооперации труда. Она выходит за рамки отдельных производственных единиц, распространяется вплоть до самого государства, активно влияет на экономические и социальные процессы. Следовательно, объективная потребность в подлинно научном планировании деятельности каждого предприятия и народного хозяйства объективно обусловлена законами развития производительных сил и производственных отношений на такой стадии их развития, когда высокого уровня достигает реальное обобществление производства и усиливаются интеграционные процессы в экономике. В связи с этим необходимы сознательная координация деятельности предприятий и отраслей хозяйства, применение различных методов регулирования экономического и социального развития.

Научно обоснованное планирование выполняет целенаправленную и координирующую функции в управлении предприятиями, отраслями хозяйства, территориальными образованиями и народнохозяйственными комплексами в целом. В процессе планирования конкретизируются, а в ходе выполнения планов практически реализуются стратегические социально-экономические цели и тактические задачи в области хозяйственного, культурного строительства и повышения благосостояния народа.

Исследования показывают, что экономическая категория «план» – это одна из категорий научного предвидения. Первичной формой всякого предвидения является гипотеза.

Гипотеза (от греч. – основание, предложение) – предположение имеющее под собой научную основу, выдвигаемое для объяснения экономических процессов и явлений и в целях их предвидения. В экономике она связана прежде всего с разработкой прогнозов или с выдвижением новых теорий.

Гипотеза характеризует научное предвидение на уровне общей теории. Это означает, что исходную базу построения гипотезы составляют теория и открытые на ее основе закономерности и причинно-следственные связи функционирования и развития исследуемых объектов. На уровне гипотезы дается качественная характеристика этих последствий, выражающая общие закономерности их поведения. Она является важным элементом прогнозирования.

Прогноз в сравнении с гипотезой имеет значительно большую определенность, поскольку основывается не только на качественных, но и количественных параметрах и поэтому позволяет характеризовать будущее состояние объекта также и количественно. Он выражает предвидение на уровне конкретно-прикладной теории. Следовательно, прогноз отличается от гипотезы меньшей степенью неопределенности и большей достоверностью. В то же время связи прогноза с исследуемым объектом, явлением не являются жесткими, однозначными: прогноз носит вероятностный характер.

Возможны и необходимы прогнозы любого уровня и по любой совокупности территорий, видов производства, отраслей, проблем. Перспективной является следующая система прогнозов: прогнозы последствий от вероятного наступления событий в стране и за рубежом; прогнозы развития отдельных сфер, отраслей экономики, конкретных видов производств, территорий; демографические прогнозы; политологические прогнозы; социальные прогнозы, научно-технические прогнозы; внешне экономические прогнозы; экологические прогнозы. Прогнозы хотя и разрабатываются отдельно, тесно взаимосвязаны между собой.

Вместе с тем следует отметить, что несмотря на наличие большого количества научных работ посвященных теории и практике прогнозирования на уровне народного хозяйства, не создано целостной системы прогнозирования развития сельскохозяйственного производства, отсутствуют методики прогнозирования различных показателей развития АПК.

Методы прогнозирования и планирования начиная с 70-х годов, обогащаются и совершенствуются ускоряющимися темпами. Особую роль в этом играют два фактора. Первый – это экономические кризисы последней четверти ХХ в. Они вынудили экономистов и менеджеров в разных странах изыскивать новые адекватные методы управления. Второй фактор связан с быстрым распространением информационных технологий и компьютерной техники. Эти средства сделали общедоступными анализ перспектив и прогнозирование. Они позволили автоматизировать, упростить и ускорить выполнение огромного числа функций планирования и контроля.

Российская экономическая наука имеет глубокие традиции прогнозирования и планирования. Известный американский экономист (русского происхождения) В. Леонтьев в 1960 г. высказал опасения по поводу конкуренции русских ученых: «Начав применение современных методов анализа и планирования для широкого внутреннего использования, русские непременно начнут предлагать их на экспорт, а спрос огромен». Однако в долгосрочном прогнозировании успехов было мало, а в практике планирования очень часто ставились нереальные цели. В современных условиях недооценка планирования губительна для деятельности организаций и фирм.

Под прогнозом в настоящее время понимается научно обоснованное суждение о возможностях состояния объектов в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления.

План базируется на гипотезе и прогнозе. Он представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных детальных событий исследуемого объекта.

На глобальном уровне при обосновании планов разрабатываются не только гипотезы и прогнозы, но и концепции и программы. Экономическая концепция – это определенный способ трактовки наиболее вероятных социально-экономических процессов в обществе и стратегия их развития. Под программой понимается комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития государства и предлагаемые пути и средства их достижения.

Взаимосвязи между рассмотренными выше экономическими категориями можно условно изобразить следующим образом:

Дата добавления: 2014-11-29