Итоги реализации Стратегии устойчивого развития. Глобальная экодинамика

В июне 1997 г. в Нью-Йорке на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН подведены итоги работ за пять лет, минувших после Вто­рой конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро².

В результате анализа глобального социально-экономического разви­тия выделены достижения и отставание по различным направлениям.

¹ Трубецкой К. Н., Талченко Ю. П., Бурцев Л. И. Стратегия совместного развития природы и общества // Вестник РАН. 1998. Т. 68. № 1.

• Материалы сессии опубликованы: 1) Global Environmental Outlook. UNER е.а. Оxfоrd Univ..Рrеss, 1997; Vital Signs 1996-1997; 2) Тhе Тrеnds Тhаt Аrе Shaping Оur Future. Earthscan Рubl. Ltd. London, 1997 и др.

Позитивные результаты глобальной экодинамики состоят в том, что в большинстве стран замедлились темпы роста населения, расширился доступ людей к обучению, уменьшилась детская смертность, выросла «редняя продолжительность жизни.

Отмечен значительный прогресс в решении проблем окружающей-среды. Вошли в практику оценки экологических воздействий хозяйствен­ной деятельности, в ряде стран снизился уровень загрязнений окружаю-. щей среды, замедлились темпы деградации и уменьшилась интенсивность использования природных ресурсов. Вступили в действие такие важные международные соглашения, как рамочная конвенция по проблеме из­менений климата, Конвенция по биоразнообразию, Конвенция по борь­бе с опустыниванием и др. Установленные «Декларацией Рио» важные принципы, такие как общая, но дифференцированная ответственность, «загрязнитель платит», заблаговременное предотвращение экологических угроз, широко учитывались в законотворчестве.

Однако негативные аспекты, несмотря на усилия правительств и международных организаций, явно возобладают. Продолжается процесс деградации глобальной окружающей среды, возросли выбросы загрязня­ющих веществ и достигнут лишь незначительный прогресс в преодолении неустойчивой структуры производства и потребления, а также в решении проблемы опасных и радиоактивных выбросов. Происходят дальнейшие нарушения хрупких экосистем и неприемлемо интенсивное, с экономи­ческой точки зрения, использование возобновляемых природных ресур­сов. Во всех регионах Земли существуют серьезные экологические пробле­мы, тесно связанные с особенностями социально-экономического раз­вития.

Хотя и достигнуто некоторое снижение доли людей, живущих в ни­щете, во многих странах происходит углубление процесса обнищания, ухудшились экономические условия, увеличилось число людей, находя­щихся за порогом нищеты. Обобщив многочисленные оценки сложившей­ся ситуации, прозвучавшие на сессии, эксперты пришли к выводу, что за последние несколько десятилетий почти каждая экосистема и первич­ная культура на Земле были повреждены, а во многих случаях полностью разрушены агрессивными человеческими существами.

Основной документ сессии — Заявление глав государств и прави­тельств — отражает глубокую озабоченность общей ситуацией в отноше­нии осуществления устойчивого развития. В Заявлении главы государств и правительств призвали:

поддерживать международное и национальное сотрудничество;

улучшить государственное управление и соблюдение прав человека;

изменить структуру производства и потребления с учетом этических факторов, включая культуру и экологию;

к 2015 г. уменьшить вдвое число людей, живущих в условиях абсолют­ной нищеты;

в течение 5-10 лет достичь реалистических целей, обеспечивающих движение в направлении устойчивого развития;

эффективно завершить международные экологические переговоры;

мобилизовать местные ресурсы для достижения устойчивого разви­тия;

осуществить поддержку развитыми странами развивающихся стран и государств с переходной экономикой, используя адекватные финансовые ресурсы из всех возможных источников;

— подтвердить необходимость выделения 0,7% ВВП развитых стран для оказания помощи развивающимся государствам, обеспечить помощь развивающимся странам для внедрения экологически благоприятных тех­нологий;

способствовать интеграции задач устойчивого развития в рамках про­грамм Всемирной торговой организации (ВТО) и международной торговли.

Во всех документах подчеркивается, что прогресс в достижении це­лей глобального устойчивого будущего слишком медленный; нет осозна­ния срочности проблемы. Продолжает сохраняться сосредоточенность на текущих и локальных проблемах, тогда как интерес к глобальным и дол­говременным экологическим проблемам недостаточен или даже отсут­ствует, что препятствует их успешному решению в международном мас­штабе. Глобальные структуры управления и глобальная экологическая солидарность все еще слабы и недостаточны для решения глобальных про­блем.

Наиболее острым остается вопрос о взаимоотношениях стран с раз­личным уровнем экономического развития. Еще на сессии ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г. ярко проявилось геополитическое противостояние «Севера» (развитых стран) и «Юга» (развивающихся стран).

Представители Юга утверждали, что их территория выполняет фун­кции «легких планеты» и поставщика биоразнообразия, а Север являет-; ся расходователем энергии, источником глобального загрязнения и при­чиной неустойчивости экосистемы Земли.

Представители развивающихся стран отмечают, что происходящий; сейчас процесс глобализации определяется набором неолиберальных экологических рецептов, которые приводят к ограничению суверенитета и невозможности достижения устойчивого развития. Так, на Симпозиуме по проблемам торговли, окружающей среды и устойчивого развития, состоявшемся в мае 1997 г. под эгидой ВТО отмечалось, что производители хлор-фторуглеродных соединений теперь стали монополистами в производстве их заменителей, при этом к ним не применяется принцип «загрязнитель платит».

Структура избыточного потребления на Севере связана с низким уровнем развития на Юге, и глобализация способствует неустойчивости

жизни на Юге. «Связанное с избыточным потреблением изобилие, кото­рое позволяет себе Север, так же вредно, как и усиливающаяся неприемлемо интенсивная эксплуатация природных ресурсов для обеспечения

требований, необходимых для существования густонаселенного Юга»¹.

' Кондратьев К. Я. Итоги специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Вестник РАН. 1998. Т. 68. № 1.

Концепция устойчивого развития, ориентированная на сохранение «природного капитала», сводится к необходимости сбалансировать дея­тельность человека со способностью природы восстанавливаться. Концеп­ция признает, что экономический рост необходим для избавления от бедности, которая приводит к разграблению ресурсов. Однако ясного понимания того, как ускорить экономический рост в развивающихся странах, нет. Достижение богатства влечет за собой высокий уровень потребления. Потребление энергии и сырьевых ресурсов в странах бога­того Севера в 10-20 раз выше, чем на Юге. Если высокий уровень потребления станет доступным для всего населения Земли, то окружающая природная среда, очевидно, будет разрушена. Высказано мнение, что для сво­его устойчивого развития в глобальном масштабе Европа и Северная Америка должны ограничить прогресс остальных частей света. Наиболее очевидный путь для достижения этого — ограничить прирост численно­сти населения и превратить возделываемые в Азии и Африке площади в леса и степи, обеспечивающие «глобальные экологические услуги», по­скольку расширение площади лесов и степей в Северной Америке вряд ли может дать желаемый результат.

Многие политики — представители развитых стран — полагают, что вообще не следует помогать развивающимся странам и стремиться к улуч­шению качества жизни для этих стран, так как это можно сделать толь­ко в ущерб «богатым» странам.

Чтобы погасить долги, развивающимся странам приходится экспор­тировать различные природные ресурсы, и это сулит еще большее раз­рушение природной среды. Так, из 33 стран, экспортировавших древесину тропических деревьев в 1985 г., 23 скорее всего исчерпают ее запасы в течение ближайших лет. Если индустриализация в развивающихся странах будет идти без использования чистых технологий, как это происходит в Китае, Бразилии, Индии, она в значительной степени увеличит за­грязнение окружающей среды и ускорит ее разрушение.

Значимость и «удельный вес» отдельных экологических проблем в разных регионах мира существенно отличаются и меняются в процессе социально-экономического развития. Вначале первостепенными являются проблемы, связанные с устранением нищеты и голода, затем — с разви­тием промышленности. Более развитые государства на первое место ставят вопросы здоровья и благополучия населения, энерго- и ресурсосбереже-ния, уделяют внимание решению глобальных проблем.

Важно подчеркнуть, что ни «социалистическая», ни рыночная сис­тема экономики не оказались эффективными в отношении решения эко­логических проблем.

При подведении итогов реализации Стратегии устойчивого развития выделены основные аспекты, характеризующие глобальную экодинамику. К ним отнесены: пресная вода, океаны и моря, сельское и лесное хозяй­ство, энергетика, транспорт, атмосфера, токсиканты, отходы, радиоактив­ные отходы, опустынивание и засухи, биоразнообразие, туризм, развива-

Дата добавления: 2014-11-29