В Україні. Державне управління природокористуванням

Державне управління природокористуванням

Перелік питань

Методичні поради до теми

Методичні рекомендації

Екологічний менеджмент та екологічний маркетинг

Тема 11

При вивченні теми необхідно уяснити сутність державного управління природокористуванням в Україні. Необхідно зазначити, що екологічний менеджмент на підприємстві – це тип управління, принципово орієнтований на формування і розвиток екологічного виробництва та екологічної культури життєдіяльності людини.

Поява міжнародних стандартів ISO та їх впровадження на підприємствах буде сприяти зменшенню негативних впливів на навколишнє середовище, а тому необхідно звернути увагу на практику застосування ISO 14000 в Україні з міжнародного досвіду щодо системи екологічного менеджменту.

З екологічного маркетингу, перш за все, необхідно з’ясувати і встановити екологічні потреби та концепцію екологічного маркетингу як на мікро- так і на макрорівнях в Україні.

11.1.1.Державне управління природокористуванням в Україні.

11.1.2.Екологічний менеджмент на підприємстві.

11.1.3.Впровадження екологічного менеджменту на підприємствах.

11.1.4.Екологічний маркетинг на підприємстві.

11.1.5. Система екологічного менеджменту на підприємстві та напрями екологізації економіки України

Державне управління природокористуванням - це діяльність держави, спрямована на організацію раціонального використання та відтворення природних ресурсів, охорону навколишнього се­редовища, а також забезпечення законності в еколого-економічних відносинах.

Сфера використання природних ресурсів: землі, вод, лісів, надр землі та атмосферного повітря - потребує особливо ретель­ної організації, оскільки від цього залежить стан економіки дер­жави, здоров'я і добробут українського народу. Саме тому управ­ління природокористуванням відіграє одну з провідних ролей в еколого-економічних відносинах.

Державне управління природокористуванням визначається державною екологічною політикою.

Державна екологічна політика - це система цілей і дій органів державної влади та управління, спрямованих на забез­печення екологічної безпеки держави й задоволення екологіч­них потреб населення.

В основу формування державної екологічної політики по­кладений принцип, відповідно до якого екологічна безпека є важливим елементом і складовою національної безпеки держа­ви. Таким чином, особливістю екологічної політики є вміння вибирати найбільш ефективні методи реалізації практичних за­ходів у різних сферах громадського життя для досягнення по­ставлених цілей. Це узгоджується з наведеним у міжнародному стандарті ISO 14001-97 визначенням екологічної політики як політики, що створює основу для діяльності та досягнення еко­логічних цілей і завдань. Звідси випливає висновок про існу­вання двох основних моделей екологічної політики, що базу­ються на різних принципах її функціонування. Перша модель функціонує за принципом «реагуй і виправляй» і орієнтована на ліквідацію наслідків екологічних порушень. Сьогодні в Укра­їні превалює саме така модель екологічної політики. Друга мо­дель ґрунтується на принципі «прогнозуй і попереджай» і є найбільш ефективною.

В управлінні природокористуванням беруть участь усі гіл­ки влади: законодавча, виконавча та судова. Кожна з них ви­конує свої функції і містить у своєму складі підрозділи, що мають спеціальні повноваження щодо регулювання екологіч­них питань.

Реалізація державної екологічної політики здійснюється на трьох рівнях управління: національному, регіональному, місце­вому, що, у свою чергу, визначає відповідний територіальний розподіл суспільних інтересів у галузі охорони навколишнього середовища. Згідно з Постановою Верховної Ради України від 5 березня 1998 p. № 188/98-ВР «Про основні напрямки держа­вної політики України в галузі охорони навколишнього середо­вища, використання природних ресурсів і забезпечення еколо­гічної безпеки» територіальний розподіл суспільних інтересів у галузі охорони природи визначається територіальними обсяга­ми природних геоекосистем і поділяється на: загальнодержавні (у масштабах усієї України), регіональні (охоплюють територію в межах двох чи більше областей і Автономної Республіки Крим або поширюються на територію суміжних держав і акваторію морської економічної зони), місцеві (охоплюють територію в межах області, району).

Організаційно управління природокористуванням здійсню­ється за допомогою територіального та відомчого принципів.

Територіальний принцип означає, що загальнодержавне управління має територіальний характер. Воно поширюється на всіх природокористувачів і всі об'єкти природи в межах дер­жави в цілому або певної адміністративно-територіальної одиниці. Наприклад, загальнодержавне управління здійснює Кабінет Міністрів України та виконавчий орган обласної ради народних депутатів на підлеглій йому території.

Відомче управління розповсюджує свої дії лише на певний об'єкт природи: води, землю, ліс тощо. Воно не пов'язане з ад­міністративно-територіальним розподілом, а поширюється на природокористування певним природним ресурсом, незалежно від того, на території якої області він знаходиться. На рис. 11.1 подано перелік суб'єктів державного управління природокорис­туванням в Україні відповідно за територіальними та відомчи­ми принципами управління.

Рис. 11.1. Суб’єкти державного управління природокористування

в Україні

Законодавчі функції управління природокористуванням та охорони навколишнього природного середовища належать Вер­ховній Раді України та органам місцевої влади.

До функцій органів місцевої влади належать:

Ø забезпечення реалізації державної екологічної політики;

Ø затвердження місцевих екологічних програм;

Ø надання згоди на розміщення на своїй території підприємств, установ, організацій;

Ø організація локального та об'єктного моніторингу навколишнього при­родного середовища;

Ø забезпечення інформування населення та громадськості про стан навколишнього середовища;

Ø контроль за додержанням екологічного законодавства;

Ø організація робіт з ліквідації екологічних наслідків аварій;

Ø здійснення державного контролю за дотриманням прикордонного законодавства;

Ø інші.

Виконавча функція управління природокористуванням у державі належить Кабінету Міністрів України, виконавчим та розпорядчим органам місцевої влади, а також спеціально упов­новаженим на те державним органам.

Основними функціями Кабінету Міністрів є:

Ø реалізація державної екологічної політики;

Ø розробка та втілення в життя екологічних програм і великих природо­охоронних заходів;

Ø координація діяльності міністерств та інших спеціально уповноважених органів управління в частині охорони навколишнього природного сере­довища та природокористування;

Ø реалізація міжнародних угод, виконання Україною взятих на себе в рам­ках цих угод зобов'язань і підтримання міжнародних відносин;

Ø забезпечення процесу прийняття державних рішень з урахуванням еко­логічних вимог (організація моніторингу, впровадження інформаційних технологій, проведення обліку забруднень, прогнозування)

Ø формування та використання державних позабюджетних фондів охоро­ни навколишнього природного середовища;

Ø регулювання використання ресурсів державного значення;

Ø встановлення порядку визначення плати за спеціальне користування природними ресурсами, за забруднення навколишнього природного сере­довища.

Виконавчі та розпорядчі органи місцевої влади виконують такі функції:

Ø реалізація рішень відповідних рад народних депутатів;

Ø розробка місцевих, регіональних екологічних програм;

Ø визначення нормативів плати і розмірів платежів за забруд­нення навколишнього природного середовища та розміщен­ня відходів;

Ø затвердження для підприємств лімітів використання приро­дних ресурсів (газ, електроенергія, нафта та ін.), за винят­ком державних ресурсів;

Ø організація збирання, переробки, утилізації і захоронення всіх відходів на своїй території;

Ø забезпечення систематичного та оперативного інформуван­ня населення про стан навколишнього середовища;

Ø інші функції.

Відомчий принцип управління природокористуванням про­являється в здійсненні державного контролю за станом природ­них ресурсів і заходів щодо їх охорони і раціонального викори­стання з боку галузевих міністерств і відомств, які належать до органів спеціальної компетенції, уповноважених виконувати природоохоронні функції.

Центральним органом державної виконавчої влади в Україні є Міністерство охорони навколишнього природного середовища і його органи на місцях (обласні управління екології та природних ресурсів). Міністерство охорони навколишнього природного середовища України реорганізоване з Держав­ного комітету УРСР з екології і раціонального природокористування в 1991 році, а потім у 1994 році в Мінекобезпеки України. Міністерство виконує такі функції:

Ø проведення державної екологічної, економічної та науково-технічної по­літики, спрямованої на збереження і відтворення безпечного для існуван­ня живої та неживої природи навколишнього середовища;

Ø захист життя і здоров'я населення від негативного впливу, зумовленого забрудненням навколишнього природного середовища;

Ø досягнення стійкого соціально-економічного розвитку та гармонійної вза­ємодії суспільства і природи.

Серед головних завдань Міністерства є захист інтересів України на між­народній арені, державний контроль за додержанням вимог природоохо­ронного законодавства України, нормативно-правове регулювання викорис­тання природних ресурсів, організація і проведення державної екологічної експертизи, обґрунтування доцільності розроблення державних і регіональ­них екологічних програм.

Основною функцією судової влади є захист прав і свобод людини, у тому числі і екологічних.

Для реалізації покладених на неї функцій судова влада по­винна бути самодостатньою і незалежною від інших гілок дер­жавної влади, об'єднань громадян, юридичних та фізичних осіб. Правосуддя в Україні здійснюється виключно судами на заса­дах рівності учасників судового процесу перед законом і судом, гласності судового процесу, самостійності і незалежності судів, недоторканності та незмінюваності суддів. Конституцією Укра­їни заборонене делегування функцій судів чи привласнення їхніх функцій іншими органами чи посадовими особами.

Дата добавления: 2014-11-29