Социальная помощь в стране в период Великой Отечественной войны

Начавшаяся 22 июня 1941 г. Великая Отечественная война стала тяжелым испытанием для народов многонационального Советского Союза, частью которого была Российская Федерация. "Высокий моральный дух советских людей, патриотизм сплотили общество. Ради победы над врагом люди делились последним. С первых месяцев войны по стране развернулось движение по зачислению в доноры. В фонд обороны многими гражданами страны добровольно передавались денежные средства. На фронт направлялись вещи, изготовленные женщинами в нерабочее время. Труженики многих предприятий ежемесячно передавали на нужды обороны однодневные, а кое-где и двухдневные заработки. Так, коллектив завода Ростсельмаш только в августе 1941 г. внес 41 тыс. рублей. От промышленных предприятий не отставали в этом благородном деле многие учреждения, совхозы, колхозы. Осенью 1941 г. сельхозартель имени VIII съезда Со-

12. П. Я. Циткилов

ветов Ремонтненского района Ростовской области отчислила в фонд обороны из денежных доходов 70,4 тыс. рублей. Для фронта колхоз сдал тогда 106 пар валенок, а в местной швейный мастерской было изготовлено для нужд армии примерно по полсотни фуфаек, рубашек и другой одежды. Колхозницы по вечерам изготовляли из шерсти теплые вещи для наших бойцов. Такая практика получила в годы войны широкое распространение.

Как уже отмечалось, к началу Великой Отечественной войны в СССР сложилась патерналистская система социального обеспечения. Ее централизованный характер позволил в тех тяжелых условиях оперативно организовать оказание социальной помощи многим категориям населения, остро нуждающимся в ней. К числу важнейших направлений осуществления социальной поддержки и соцобеспечения в годы войны можно отнести: организацию помощи семьям фронтовиков; заботу о детях-сиротах; поддержку инвалидов, оказание им содействия в трудоустройстве и др.

Несмотря на сложности военного времени, государство находило возможности поддерживать семьи военнослужащих, мобилизованных на фронт. 26 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». В этом Указе регламентировался порядок выплаты пособий. Они начислялись нетрудоспособным членам семей: детям военнослужащих младше 16 лет, учащимся младше 18 лет; их братьям и сестрам младше 16 лет (учащимся младше 18 лет); нетрудоспособным родителям (отцу старше 60 лет и матери старше 55 лет); жене и родителям — инвалидам первой и второй групп независимо от возраста. Если в семье не было трудоспособных, то на одного нетрудоспособного выплачивалось в городе 100 рублей, а в сельской местности — 50 рублей, на двух — соответственно 150 рублей и 75 рублей, на трех и более — 200 рублей и 100 рублей в месяц. Право на получение пособия имели те семьи военнослужащих (кроме семей сверхсрочников), в которых постоянным и основным источником существования нетрудоспособных была помощь со стороны военнослужащего. Пособие выплачивалось вплоть

до того момента, когда семье, в случае смерти или пропажи без вести военнослужащего, устанавливалась пенсия.

В 1942 г. на государственном уровне было принято решение, уточняющее Указ от 26 июня 1941 г. сообразно новым условиям. Советское правительство ассигновало значительные средства на пособия и пенсии семьям военнослужащих. Только в 1942 г. на эти цели государством было выделено около 6,5 млрд рублец. Вначале этими вопросами на местах занимались отделы соцобеспечения(собесы). Позже были организованы специальные отделы по государственномух>беспечению и бытовому устройству семей военнослужащих. Необходимость такого решения объяснялась тем, что в годы войны численность населения, нуждавшегося в помощи, существенно возросла и собесы не в состоянии были обеспечить выполнение на должном уровне всех своих функций. В ряде областей и краев страны отделы по гособеспечению семей военнослужащих были созданы в 1943—1944 гг. Кроме организации выплат пособий и пенсий семьям военнослужащих эти органы решали вопросы привлечения общественности к оказанию помощи данной категории населения, проверяли материальное положение семей военнослужащих, оказывали немедленную помощь остронуждающимся, защищали их права и интересы.

В Ростовской области отделы по гособеспечению семей военнослужащих стали создаваться с весны 1943 г. К1 января 1944 г. ими было учтено около 350 тыс. семей военнослужащих. Из них более 160 тыс. семей стали получать государственные пособия на общую сумму в 142,5 млн рублей, а 14,4 тыс. семей были назначены пенсии в суммарном размере около 12 тыс. рублей.

Наряду с денежной помощью семьям военнослужащих оказывалась поддержка в обзаведении огородами, скотом, продовольствием и одеждой. В г. Шахты Ростовской области, как сообщила в октябре 1944 г. местная газета «Красный шахтер», почти 11 тыс. семей военнослужащих получили землю под индивидуальные огороды. Наиболее нуждающимся было дополнительно передано 7 тыс. 400 рублей на приобретение семян. Для престарелых и нетрудоспособных членов семей фронтовиков при горвоенкомате был обработан под

огород большой земельный участок. В течение только третьего квартала 1944 г. семьи шахтинцев-военнослужащих получили единовременных пособий на сумму 368 тыс. рублей. Пятьсот семей фронтовиков получили на зиму уголь. Те семьи, которые испытывали особую нужду, получили тогда 389 пар обуви, 1270 метров мануфактуры, 55 детских костюмов и др.

Семьям военнослужащих также предоставлялись льготы по налогам, квартирной плате, плате за обучение детей. Налоговые льготы касались прежде всего военного и сельскохозяйственного налогов, обязательных поставок сельхозпродуктов. Льготное обложение было особо важным видом помощи для семей военнослужащих, проживавших в сельской местности. Многие из них имели одновременно льготы, как по обязательным поставкам сельхозпродуктов (мяса, молока и др.), так и по различным видам налогов. Один только военный налог, взимавшийся с начала 1942 г. с колхозников и единоличников, составлял (в зависимости от территориальных условий проживания) от 150 до 600 руб. в год с каждого члена хозяйства.

В тяжелых условиях войны была разработана и осуществлена специальная правительственная программа спасения детей, и прежде всего воспитанников детских домов. К концу 1942 г. из прифронтовой полосы и угрожаемых районов были вывезены в безопасные зоны страны воспитанники 976 детских домов. Сотни тысяч ребят были эвакуированы в первые месяцы войны из Москвы и Ленинграда.

На территориях размещения эвакуированных детей местные женщины устанавливали над ними шефство. В январе 1942 г. женщины-активистки Нижне-Тавдинского района Омской области обратились с призывом ко всем женщинам страны обеспечить материнский прием эвакуированным детям, создать для них максимально благоприятные условия. В этом районе тогда было размещено более 300 ребят-ленинградцев.

В период Великой Отечественной войны по инициативе тружениц тыла и молодых воинов зародилось движение за создание фонда помощи детям. Почти во всех областях, краях и республиках СССР были открыты специальные банковские счета, на которые перечислялись денежные поступле-

ния. Центральным счетом помощи детям был объявлен текущий счет «Комсомольской правды» №160180. За один месяц со дня открытия счета на него поступило 4,5 млн рублей. В феврале 1943 г. сумма вкладов составила 23 млн рублей, а_в конце 1943 г. она достигла 50 млн рублей. В фонд помощи детям труженики тыла добровольно отчисляли заработки, колхозники засевали сверхплановые гектары пашни. За счет средств этого фонда уже в годы войны были построены для ребят здравницы в Горьковской, Свердловской, Кировской и других областях, созданы десятки детских домов,, открыты столовые, спортплощадки, мастерские по ремонту детской обуви и одежды.

В школах городов и рабочих поселков были введены завтраки, которые получали в годы войны миллионы школьников. Для детей, особо нуждавшихся в усиленном и диетическом питании, были организованы специальные столовые, где ребят кормили два раза в день.

В условиях войны значительных размеров достигли детская беспризорность и безнадзорность. Каждый день тысячи ребят лишались родителей и оставались без крыши над головой. Для их обеспечения открывались новые детские дома, создавались суворовские и специальные ремесленные училища, интернаты. По сравнению с 1941 г. численность детских домов в стране возросла к концу 1942 г. с 2,1 тыс. до 3,4 тыс. Значительно выросла их сеть в тыловых областях, краях и республиках. Например, в Иркутской области их количество к концу Великой Отечественной войны почти удвоилось. В Вологодской области за годы войны открылось свыше 70 детских домов, а еще 54 детдома действовали здесь с довоенных времен.

Во многих сельских территориях функционировали инициативные детские дома, содержавшиеся на средства колхозов. Уже в 1942—1943 гг. возникла целая сеть таких учреждений. К середине 1944 г. их насчитывалось более 230.

За годы войны в целом по СССР существенно возросла численность воспитанников детских домов. Если в 1941 г. их было 260 тыс., в конце 1942 г. — 366 тыс., то в 1944 г. — 534 тыс. человек.

Особое значение в ограничении беспризорности и безнадзорности детей имело устройство их на воспитание в семьи. Одними из инициаторов воспитания детей-сирот в семьях советских граждан были работницы московского завода «Красный богатырь». Их призыв и начинание нашли тогда отклик в сердцах многих граждан Советского Союза. В конце войны в семьях советских людей воспитывалось путем оформления патронажа, опеки, усыновления около 350 тыс. детей, против 118 тыс. в начале 1943 г.

Разнообразная помощь оказывалась в годы войны инвалидам со стороны государства и общественных структур (потребкооперация, профсоюзы). Для содержания нетрудоспособных организовывались дома инвалидов. Так, в 1942 г. в' г. Ростове-на-Дону был открыт новый дом инвалидов на 150 человек, в Новочеркасске — на 60. После освобождения в 1943 г. Новочеркасска от фашистских захватчиков здесь был основан специальный Дом старости для инвалидов Отечественной.войны. В нем проживало 130 инвалидов и престарелых граждан.

Инвалиды войны в первую очередь получали необходимое жилье и топливо, С 1942 г. они были освобождены от налога на строение и от земельной ренты, если земля обслуживала это строение. Большую работу по соцобеспечению инвалидов проводили собесы. Они регистрировали их, организовывали выдачу им пенсий и различной социальной помощи, включая продукты, одежду. Часть вещевой помощи тогда поступала из-за границы. Судя по архивным данным, за первое полугодие 1945 г. инвалидам войны, проживавшим в Ростовской области, было передано 11 тыс. вещей из фонда американской помощи.

Наряду с собесами заботу об инвалидах войны проявляли городские и районные комиссии по оказанию помощи инвалидам. Они создавались для координации деятельности различных структур, работавших в этом направлении. Комиссии тесно взаимодействовали с государственными службами социального обеспечения.

В сельской местности поддержку инвалидам оказывали кассы общественной взаимопомощи колхозов (КОВКи), правления многих колхозов, потребкооперация. Через КОВКи

инвалиды войны получали продукты питания, денежные средства и др. Правления колхозов помогали инвалидам в постройке жилья, бесплатно выделяли скот, посевные семена, выдавали продукты питания. Органы потребкооперации обеспечивали инвалидов войны, проживавших в сельской местности, предметами первой необходимости (мыло, спички, соль, керосин), промтоварами, некоторыми видами продуктов питания.

В годы войны усилились гарантии обеспечения инвалидов работой. Им предоставлялось преимущественное право поступления на работу. В соответствии с постановлением правительства СССР «О трудовом устройстве инвалидов Великой Отечественной войны» от 6 мая 1942 г. на органы соцобеспечения, их руководителей возлагалась персональная ответственность за трудоустройство инвалидов войны и организацию обучения новым профессиям. Местные власти обязывались предоставлять инвалидам жилплощадь в первую очередь.

В инструкции Наркомата соцобеспечения РСФСР «О порядке трудового устройства инвалидов Отечественной войны» от 11 апреля 1944 г. давались поручения заведующим отделами соцобеспечения лично принимать инвалидов, знакомить их с вакантными должностями и рекомендовать подходящую работу. По истечении 10—15 дней после получения извещения о трудоустройстве инвалида собес должен был проверить правильность использования его на работе. В случае необоснованного отказа инвалиду войны в приеме на работу заведующему собесом следовало немедленно сообщать об этом в органы прокуратуры для привлечения руководителя соответствующего учреждения к ответственности. Собесы обязывались также ежеквартально проверять трудоустройство инвалидов и их бытовые условия.

8 июля 1944 г. секретариат ВЦСПС принял постановление, которое активизировало деятельность профсоюзой по оказанию помощи инвалидам и облегчению условий их работы. Местные профсоюзные органы обязывались содействовать созданию максимально возможных удобств в работе инвалидов путем приспособления для них станков, инструментов и другого оборудования.

В годы войны возросла роль в трудоустройстве инвалидов врачебно-трудовых экспертных комиссий (ВТЭК). Они стали определять доступные инвалидам виды и условия труда. Рекомендации ВТЭК, касающиеся трудоустройства инвалидов, стали обязательными для всех государственных, кооперативных и общественных организаций.

Органы соцобеспечения, развивая систему протезирования, особенно заботились о том, чтобы инвалиды могли трудоустроиться. К концу Великой Отечественной войны подавляющая часть трудоспособных инвалидов получила работу. Некоторые из них, пройдя подготовку на специальных курсах, овладели новыми профессиями. Для трудоустройства инвалидов организовывались артели, специальные ремонтные мастерские, производственные комбинаты. В Ростовской области в середине 1944 г. было организовано 5 артелей инвалидов и 42 ремонтные мастерские.

Новой формой трудоустройства в годы войны явилась организация труда рабочих больных туберкулезом легких. Цеха для них были созданы на отдельных предприятиях кооперации инвалидов и в структурах противотуберкулезных лечебно-трудовых учреждений. Ленинградский профилакторий, например, имел такие цеха на заводе «Красный треугольник» и на фабрике «Красное знамя».

Кроме заботы о семьях фронтовиков, инвалидах и детях-сиротах органы соцобеспечения помогали в период Великой Отечественной войны беженцам, переселенцам, одиноким и многодетным матерям, беременным женщинам и другим категориям населения, нуждающимся в социальной поддержке. В июле 1944 г. были увеличены льготы для матерей и беременных женщин. Предусматривалась на предприятиях с массовым применением женского труда обязательная организация детских яслей, детских садов, комнат для кормления грудных детей и комнат личной гигиены женщины. Благодаря принятию специального нормативного акта возросло число женщин, получивших право на ежемесячное пособие по многодетности.

Таким образом, функционировавшая в 1941 — 1945 гг. система соцобеспечения была в значительной мере адекватна чрезвычайным условиям военного времени. В ее рамках до-

вольно успешно решались важные социальные проблемы. Известно, что в годы войны многие дети не посещали школьные занятия из-за отсутствия у них одежды и обуви. Нашему государству, сконцентрировавшему усилия и средства на выполнении военных задач, не удавалось обеспечить детей всем необходимым. Не хватало для этого и пожертвований. Тогда региональные и местные власти активно использовали мобилизационное средство закрепления детей за конкретными предприятиями, колхозами и учреждениями, возлагая на них заботу по обеспечению школьников вещами. Благодаря этой практике только в одной Ростовской области за первую половину 1945 г. удалось вернуть в школу более 5 тыс. детей,

Говоря о патерналистской модели соцобеспечения, действовавшей в СССР в годы войны, не следует видеть в ней лишь административно-приказные механизмы. В рамках этой системы вполне уживались принципы экономической целесообразности и методы финансового воздействия. Например, уклонение трудоспособных инвалидов от работы тогда пресекалось нередко экономическими способами. В ряде областей и краев РСФСР инвалидам третьей группы, не захотевшим устроиться на работу, прекращали выплачивать пенсию.

Патерналистская модель социального обеспечения стала важным звеном советской мобилизационной социально-экономической системы, которая в годы войны проявила свою жизнеспособность и даже определенное превосходство над другими системами. Все это позволяет утверждать, что система соцобеспечения, действовавшая в тех конкретно-исторических условиях, явилась одним из основных факторов, обеспечивших прочность советской государственности и победу над врагом.

Дата добавления: 2014-12-27