Контроля

При производстве таможенного оформления и таможенного

Временное хранение товаров и транспортных средств

Все товары и транспортные средства, подлежащие таможенному оформлению и таможенному контролю, должны с момента представления таможенным органам РФ и до их выпуска, либо предоставления участнику ВЭД в соответствии с избранным таможенным режимом находиться на временном хранении под таможенным контролем.

При ввозе и вывозе представление товаров и транспортных средств таможенному органу РФ выражается в уведомлении его перевозчиком или уполномоченным им лицом о прибытии товаров и транспортных средств в место доставки или место производства таможенного оформления (таможенный пост).

Процедура временного хранения товаров предназначается для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств до завершения их таможенного оформления.

На период временного хранения товаров в отношении их не уплачиваются таможенные пошлины, налоги и не применяются ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

По общему правилу временное хранение осуществляется на складах временного хранения (далее – СВХ), которые являются ЗТК.

На СВХ могут помещаться любые иностранные товары, в том числе запрещенные в соответствии с законодательством РФ к ввозу на таможенную территорию РФ.

Для помещения товаров на СВХ в таможенный орган должны быть представлены документы, содержащие сведения о:

- наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

- стране отправления и стране назначения товаров;

- наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров либо об объеме товаров;

- классификационных кодах товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ.

Требуемые документы могут быть представлены не только владельцем СВХ, но и перевозчиком, получателем товаров, экспедитором и иными заинтересованными лицами.

Срок временного хранения составляет 2 месяца. По мотивированному запросу заинтересованного лица таможенный орган РФ может продлить указанный срок еще на 2 месяца. Т.о. предельный срок хранения товаров - 4 месяца, за исключением следующих случаев:

- предельный срок временного хранения товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ, составляет не более 3-х суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров. Так, установлено, что владелец опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан в течение 10 дней вывезти их за пределы территории РФ[82];

- предельный срок временного хранения товаров, изъятых при проведении специальной таможенной ревизии и невостребованных после ее окончания, составляет 2 месяца со дня окончания специальной таможенной ревизии.

Продление вышеуказанных сроков не допускается.

Исчисление сроков временного хранения товаров начинается со дня их помещения на СВХ либо со дня приобретения товарами статуса товаров, находящихся на временном хранении, в соответствии с ТК РФ. Например, с момента предъявления товаров в месте их прибытия на таможенную территорию РФ.

Операции с товарами, находящимися на временном хранении, могут совершать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров (собственники, отправители товаров), и их представители.

Указанные лица вправе совершать обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии (в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах СВХ), при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации. Для совершения этих операций разрешения таможенного органа РФ не требуется.

Разрешение таможенного органа РФ необходимо в случае совершения с товарами иных операций, в результате которых будет нарушена упаковка товаров и изменены наложенные средства идентификации, в том числе отбора проб и образцов, исправления поврежденной упаковки, операций, необходимых для подготовки товаров к вывозу со склада и их последующей транспортировки, предпродажной подготовки. Если осуществление указанных операций не повлечет утраты товаров или изменения их состояния, то таможенный орган РФ не вправе отказать в выдаче разрешения на проведение таких операций.

СВХ могут быть открытого типа, т.е. доступными для хранения любых товаров и использования любыми лицами, и закрытого типа, предназначенными для хранения товаров самого владельца склада или для хранения определенной категории товаров.

В качестве СВХ могут выступать не только крытые помещения, но и открытые площадки, специально выделенные и обустроенные для целей временного хранения товаров.

Обязательными требованиями к обустройству СВХ являются:

- наличие подъездных путей;

- ограждение территории, прилегающей к помещению склада (при доставке автомобильным транспортом) либо обозначение на местности (при расположении СВХ в зонах морских (речных) портов, аэропортов, аэродромов, на железнодорожных станциях);

- целостность территории СВХ в пределах периметра (при ограждении – за исключением проемов для въезда транспорта).

Со своей стороны владелец СВХ должен обеспечить наличие погрузочно-разгрузочных средств, складского оборудования, средств связи и оргтехники, необходимых для функционирования СВХ, а также:

- весового оборудования с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров находящихся на паллетах, поддонах и других приспособлениях;

- противопожарной сигнализации и средств тушения;

- технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (системы радиационного контроля типа «Янтарь»).

Владельцем СВХ может быть только российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев складов временного хранения (далее – Реестр). Владельцами СВХ могут выступать таможенные органы без включения их в указанный Реестр.

Реестр ведет ФТС России, при этом за включение в него таможенные органы РФ не взымают ни какой платы.

В ст. 109 ТК РФ достаточно четко прописано, какие условия должны быть исполнены юридическим лицом, работающим в околотаможенной сфере и претендующим на введение его в Реестр.

Включение в Реестр производится на основании заявления российского юридического лица. При этом на каждое территориально обособленное помещение и (или) каждую территориально обособленную открытую площадку, которые предназначены для использования в качестве СВХ, представляется отдельное заявление.

Перечень сведений, указываемых в заявлении, установлен в п. 2 ст. 110 ТК РФ. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения. Перечень требуемых документов приведен в п. 3 ст. 110 ТК РФ.

Срок рассмотрения таможенными органами РФ заявления о выдаче Свидетельства о включении в Реестр (далее – Свидетельство) не должен превышать 15 дней со дня его получения.

Решение о включении в Реестр оформляется приказом таможни и выдачей Свидетельства заявителю. Заявитель вправе осуществлять деятельность в качестве владельца СВХ со дня принятия такого решения.

Свидетельство действительно в течение 5 лет и не подлежит передаче иному лицу. По истечении срока действия Свидетельства владелец СВХ может быть повторно включен в Реестр.

Статьей 112 ТК РФ установлены обязанности владельца СВХ, согласно которой он должен:

- соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем (в том числе исключить возможность изъятия, помимо таможенного контроля, со склада товаров, находящихся на хранении, обеспечивать хранение товаров, могущих причинить вред другим товарам или требующих особых условий хранения, в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании);

- обеспечивать сохранность товаров, находящихся на СВХ, и транспортных средств, которые находятся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;

- вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров по утвержденным формам;

- обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на СВХ либо на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;

- обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа;

- уплачивать таможенные пошлины, налоги в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа товаров, хранящихся на складе.

Владелец СВХ не несет ответственности за уплату таможенных платежей в отношении товаров, хранящихся на складе, лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы (форс-мажорные обстоятельства) или естественной убыли при нормальных условиях хранения. Во всех иных случаях утраты товаров по вине владельца СВХ, в отношении таких товаров уплачиваются все причитающиеся таможенные пошлины, налоги, как если бы эти товары были выпущены в свободное обращение.

Таможенные органы РФ имеют право отозвать Свидетельство. Основаниями для принятия такого решения являются:

- несоблюдение владельцем СВХ хотя бы одного из условий его включения в Реестр;

- несоблюдение владельцем СВХ обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов в случае утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа РФ товаров, хранящихся на складе;

- неоднократное привлечение владельца СВХ к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Решение об отзыве Свидетельства вступает в силу по истечении 15 дней со дня вынесения таможенными органами РФ такого решения. После этого владелец СВХ подлежит исключению из Реестра, а товары, хранящиеся на складе, должны быть помещены за его счет на другой СВХ в течение 2-х месяцев со дня, следующего за днем исключения из Реестра. Со дня, следующего за днем исключения владельца склада из Реестра, помещение товаров на СВХ не допускается.

СВХ таможенных органов РФ являются складами открытого типа. Хранение товаров на складах таможенных органов РФ осуществляется на основании договора, на который распространяются требования гражданского законодательства РФ, установленные для публичного договора. Отказ таможенного органа РФ от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.

Хранение товаров на СВХ таможенных органов РФ является безвозмездным. Расходы на хранение товаров подлежат возмещению лицом, поместившим товары на СВХ.

12.5. Таможенное оформление товаров и транспортных средств.

Таможенное оформление производиться одновременно с таможенным контролем и представляет собой совокупность таможенных операций, совершаемых в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ. Оно производится в порядке, предусмотренном действующим ТК РФ и принимаемыми в соответствии с ним иными правовыми актами РФ и правовыми актами ФТС России.

Порядок производства таможенного оформления устанавливается в зависимости от:

- видов товаров, перемещаемых через таможенную границу;

- вида транспорта (воздушный, морской (речной), железнодорожный и автомобильный), используемого для перемещения товаров через таможенную границу;

- категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.

Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим. Статьей 155 ТК РФ установлено четыре вида таможенных режимов:

I. Основные таможенные режимы:

- выпуск для внутреннего потребления;

- экспорт;

- международный таможенный транзит.

II. Экономические таможенные режимы:

- переработка на таможенной территории;

- переработка для внутреннего потребления;

- переработка вне таможенной территории;

- временный ввоз;

- таможенный склад;

- свободная таможенная зона (свободный склад).

III. Завершающие таможенные режимы:

- реимпорт;

- реэкспорт;

- уничтожение;

- отказ в пользу государства.

IV. Специальные таможенные режимы:

- временный вывоз;

- беспошлинная торговля;

- перемещение припасов;

- иные специальные таможенные режимы, установленные ст. 268 ТК РФ.

Назначение таможенных режимов состоит в упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Таможенный режим заявляется декларантом или иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, таможенному органу РФ при декларировании посредством проставления в графе 1 ГТД специального цифрового кода, соответствующего выбранному таможенному режиму.

Избранный таможенный режим влияет на возможность перемещения отдельных категорий товаров, на порядок таможенного оформления и таможенного контроля, на размер таможенных платежей, подлежащих уплате в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств и.д.

Днем помещения товаров под таможенный режим считается день выпуска товаров таможенным органом.

Таможенное оформление осуществляется в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа РФ, в котором находится отправитель либо получатель товаров. Проведение таможенного оформления и таможенного контроля возложено на таможенные посты.

При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, а также их представители.

Таможенное оформление начинается:

- при ввозе – в момент представления таможенному органу РФ предварительной таможенной декларации (если оно начинается до прибытия товаров на таможенную территорию РФ) либо иных документов, предусмотренных ТК РФ;

- при вывозе – в момент подачи таможенному органу ГТД.

При перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами таможенное оформление начинается с подачи устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

В настоящее время нормами таможенного законодательства РФ предусмотрено четыре формы декларирования:

1. Письменная форма, на сегодняшний день является основной формой декларирования и осуществляется путем подачи участником ВЭД таможенной декларации.

В российской практике существуют различные формы таможенных деклараций. Так, при таможенном оформлении юридическими лицами экспортно-импортных сделок основным видом таможенной декларации является грузовая таможенная декларация (далее - ГТД), введенная в практику таможенного оформления с 01.04.89 года. Приказом ФТС России от 19.09.08 № 1150 утверждена форма Пассажирской таможенной декларации, которую необходимо заполнять российским и иностранным физическим лицам, перемещающим товары через таможенную границу РФ в сопровождаемом багаже или ручной клади для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, в соответствии с упрощенным порядком и.д.

2. Устная форма, применяется в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами.

3. Конклюдентная форма (от лат. сoncludere - заключать, т.е. действие свидетельствующее о намерениях лица). Конклюдентная форма декларирования широко применяется в международных аэропортах при использовании так называемого «зеленого коридора», выбор которого предполагает, что физическое лицо таким образом заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию.

4. Электронная форма, т.е. представление в таможенный орган сведений о товарах в электронном виде через ведомственную интегрированную телекоммуникационную сеть или локальную вычислительную сеть ФТС России.

Суть процесса заключается в следующем: при подаче в таможенный орган электронной ГТД предоставляется декларация таможенной стоимости и опись остальных товаросопроводительных документов, электронный архив которых имеется у декларанта и в любой момент может быть затребован таможенным инспектором. Во время оформления используется система управления рисками (СУР). Она способна в автоматическом режиме анализировать изложенные в ГТД сведения, сверять их с имеющейся базой данных и при выявлении факторов риска предлагать инспектору комплекс дальнейших мер: осуществить таможенный досмотр; связаться с профильным отделом; затребовать дополнительные сведения и т.д. СУР может работать как обезличенно, так и быть сориентированной на определенных участников ВЭД, которые уже допускали таможенные правонарушения.

Использование данной формы декларирования способствует облегчению таможенных процедур, позволяет максимально ускорить сроки прохождения грузов через таможню и одновременно повысить эффективность таможенного контроля, а уменьшение влияния субъективного фактора при таможенном оформлении, исключение бумажной волокиты при применении электронной формы декларирования взаимовыгодно как участнику ВЭД, так и таможне.

В рамках проекта по расширению практики применения таможенными органами РФ электронной формы декларирования ежегодно увеличивается количество таможенных постов, имеющих для этого достаточную техническую оснащенность.

Роль и значение ГТД для таможенных целей очень велики. ГТД представляет собой документ, в котором начисляются и по которому взимаются таможенные платежи. В ней отражаются сведения об отправителе и получателе товара, стране контракта (стране, в которой зарегистрирована фирма-партнер), стране происхождения товара и стране назначения, сведения об условиях поставки, о валюте контракта, о транспорте, на котором должен быть доставлен товар, о таможне, на которой он должен пройти таможенное оформление, о таможенной стоимости товара и ряд других сведений.

Сведения, содержащиеся в ГТД, являются исходными данными для формирования статистики внешнеэкономической торговли.

ГТД заполняется на сброшюрованных в комплекты бланках «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД 1)» (далее - комплект ТД 1), «Грузовая таможенная декларация/Транзитная декларация (ТД 3)» (далее - комплект ТД 3), «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД 2)» (далее - комплект ТД 2), «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации/Транзитной декларации (ТД 4)» (далее - комплект ТД 4) установленных форм.

При декларировании ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию РФ товаров используются комплекты ТД 3 и ТД 4, а в отношении вывозимых (вывезенных) с таможенной территории РФ товаров используются комплекты ТД 1 и ТД 2 либо комплекты ТД 3 и ТД 4. Письменной ГТД с использованием комплектов ТД 1, ТД 2, ТД 3, ТД 4 является заполненный и поданный таможенному органу комплект ТД 1 или ТД 3 либо заполненные и поданные таможенному органу комплекты ТД 1 и ТД 2 или ТД 3 и ТД 4.

Бланки ГТД имеют установленные элементы защиты от подделки, изготовляются и распространяются организациями, уполномоченными ФТС России.

В одной ГТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под один и тот же таможенный режим. При этом как одна товарная партия рассматриваются:

1) при ввозе товаров на таможенную территорию РФ - товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя на таможенной территории РФ в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки (или по одному разрешению на переработку товаров при декларировании продуктов переработки), или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки, при одновременном выполнении в отношении этих товаров следующих условий:

- товары в один и тот же день или в течение периода времени, установленного на подачу таможенной декларации, если декларирование производится с подачей периодической ГТД, предъявлены одному и тому же таможенному органу в месте прибытия на таможенную территорию РФ или в месте доставки (если применялась процедура внутреннего таможенного транзита) либо выпущены до подачи ГТД в соответствии со ст. 150 ТК РФ;

- товары находятся (находились) на временном хранении в одном и том же месте, если в отношении декларируемых товаров применялась процедура временного хранения;

2) при вывозе с таможенной территории РФ:

- товары, одновременно отгружаемые (или отгружаемые в течение определенного периода времени при применении периодического или периодического временного декларирования) в регионе деятельности одного и того же таможенного органа одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, находящегося за пределами таможенной территории РФ, в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки (или по одному разрешению на переработку товаров при декларировании продуктов переработки), либо по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки;

3) при перемещении трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи:

- товары, перемещаемые одним и тем же лицом в течение определенного периода времени в счет исполнения обязательств по одному договору, заключенному при совершении внешнеэкономической сделки, или по нескольким внешнеторговым договорам (в том числе по разным условиям поставки, ценообразования и оплаты) при подаче временной ГТД;

4) при изменении или завершении действия ранее заявленного таможенного режима без перемещения товаров через таможенную границу РФ:

- товары, помещенные под один и тот же предшествующий таможенный режим по одному договору, если при совершении внешнеэкономической сделки заключался соответствующий договор (или по одному разрешению на переработку товаров), находящиеся под таможенным контролем одного и того же таможенного органа или выпущенные в сроки, установленные на подачу ГТД в соответствии со ст. 150 ТК РФ, декларантом которых будет являться то же лицо, которое поместило товары под предшествующий таможенный режим, либо лицо, приобретшее имущественные права на декларируемые товары после их помещения под предшествующий таможенный режим.

В случае если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные режимы, то подаются отдельные ГТД на каждый таможенный режим.

Комплект ТД 1 или ТД 3 используется для заявления сведений об одном товаре. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности РФ и к одному коду по классификатору дополнительной таможенной информации (если в отношении декларируемого товара такой код установлен), происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, или страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений, размеры ставок пошлин, налогов.

Комплекты ТД 2 или ТД 4 используются в дополнение к комплектам ТД 1 или ТД 3 соответственно, если в одной ГТД заявляются сведения о двух и более товарах. В каждом из комплектов ТД 2 или ТД 4 могут заявляться сведения о трех товарах. Количество используемых при декларировании партии товаров комплектов ТД 2 или ТД 4 не ограничено.

ГТД заполняется в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом ФТС России от 04.09.073 № 1057, на русском языке разборчиво без подчисток, помарок и исправлений, с использованием печатающих устройств.

При заполнении ГТД формируется ее электронная копия.

В целях унификации заявляемых в ГТД сведений, их стандартизации и возможности вести автоматизированную обработку данных при заполнении граф и разделов ГТД используются цифровые коды, взятые из соответствующих классификаторов: таможенных режимов, особенностей перемещения товаров, условий поставки, характера сделки, способов уплаты и особенностей начисления таможенных платежей, форм расчетов по внешнеторговым сделкам и т.д. (приказ ФТС России от 21.08.07 № 1003). Кроме этого, используются и общероссийские классификаторы:

- Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ);

- Общероссийский классификатор валют (ОКВ);

- Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и т.д.

ГТД должна быть подана не позднее 15 дней с момента предъявления товаров таможенному органу по месту их прибытия на таможенную территорию РФ.

Принятие таможенным органом ГТД оформляется путем проставления должностным лицом в графе А ГТД регистрационного номера. С этого момента ГТД становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Процедура таможенного оформления с применением ГТД завершается принятием решения о возможности выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с заявленным таможенным режимом либо о невозможности такого выпуска.

Решение о выпуске принимается начальником таможенного поста либо уполномоченным им должностным лицом и подтверждается проставлением в ГТД и на товаросопроводительном документе штампа «Выпуск разрешен». Штамп и номер ГТД на товаросопроводительном документе должны быть заверены личной номерной печатью должностного лица таможенного органа, производившего выпуск товара.

Решение о запрещение выпуска может приниматься только начальником таможенного поста либо лицом, его замещающим. При этом на товаросопроводительном документе и на самой ГТД проставляется штамп «Выпуск запрещен». Товар остается храниться на СВХ и декларант имеет право до истечения срока временного хранения (два месяца, а предельный срок хранения четыре месяца) поместить товар под другой таможенный режим, а при вывозе товара - распорядиться им по собственному желанию, если отсутствуют таможенные правонарушения.

Таможенные органы обязаны осуществить выпуск товаров в течение 3-х рабочих дней со дня принятия ГТД к таможенному оформлению.

Дата добавления: 2014-12-29