Организации личного приема и рассмотрение обращении граждан в арбитражных судах 20 страница

В 1991 г. петербургским предприятием «Центр компьютерных разработок» была создана первая версия справочно-правовой системы «Кодекс». В настоящее время разработкой и продвижением этой системы занимается информационно-правовой консорциум “Кодекс”, объединяющий более 200 российских предприятий, занимающихся разработкой и распространением информационных и программных продуктов.

По данным компании, правовая база данных “Кодекс” содержит более 848 тыс. нормативных документов и 16 тыс. консультаций. Она ежедневно пополняется на десятки и сотни документов. Сегодня в коммерческом распространении находится более 200 разделов базы данных “Кодекс”. В их числе разделы федерального и регионального законодательства, судебной и арбитражной практики, консультационные и справочные, специализированные тематические и отраслевые разделы.

Как утверждают создатели системы «Кодекс», в ней впервые среди российских справочно-правовых систем было представлено объемное систематизированное собрание актов всех судебных инстанций (в основном, арбитражных судов).

На сайте http://www.kodeks.ru/ представлена разнообразная информация о компании и новостях законодательства, однако доступ к полным текстам документов производится, в основном, на платной основе.

В 1992 г. была создана система «Консультант Плюс». Сегодня она не только входит в тройку наиболее известных справочно-правовых систем в России, но и является крупнейшей кампанией в этой отрасли. Ее координационный центр разрабатывает программные продукты и планирует стратегию их распространения, а непосредственную продажу продуктов и их дальнейшее информационное сопровождение на компьютерах пользователей осуществляют региональные информационные центры. Сеть «Консультант Плюс» насчитывает 300 таких центров, которые расположены в 150 городах России. Они имеют собственную сервисную структуру, определяют сбытовую и сервисную политику в регионах.

Общее число документов в различных правовых базах «Консультант Плюс» превышает 1 млн. 300 тысяч и по этому количественному параметру компания в данный момент является лидером на российском рынке.

На сайте «Консультант Плюс» в Интернете http://www.consultant.ru/ в свободном круглосуточном доступе представлены графические копии нормативных актов, внесенных в систему. Они объединены в банки данных "Копии правовых актов: Российская Федерация" (КПА) и "Библиотека копий официальных публикаций правовых актов". В КПА содержатся правовые акты Президента России, Правительства РФ, обеих палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ.

Банк "Библиотека официальных публикаций" полностью включает в себя банк КПА, а также содержит опубликованные в официальных изданиях ведомственные акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ, и международные договоры.

Банк КПА максимально оперативно пополняется документами, поступающими из государственных органов по ежедневной рассылке. Для "Библиотеки официальных публикаций" исходными документами являются публикации правовых актов в официальных изданиях издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ. Новые документы включаются в этот банк ежемесячно, что обусловлено условиями получения информации. Банк "Библиотека официальных публикаций" обеспечивает доступ к нормативным актам, официально опубликованным с 1992 г. В банке КПА документы представлены начиная с 2000 г.

10 декабря 1999 г. компания "Консультант Плюс" подписала с Судебным департаментом договор, предоставляющий всем судам общей юрисдикции возможность активно использовать в своей работе системы Консультант-Плюс.

Рынок коммерческих справочно-правовых систем стремительно развивается и в настоящее время насчитывает десятки программ, среди которых каждый может выбрать наиболее соответствующую своим запросам.

Помимо коммерческих справочно-правовых систем частные информационные правовые ресурсы в электронном виде представлены в виде множества интернет-страниц различных граждан и организаций, начиная от учебных заведений и заканчивая личными страницами адвокатов и других юристов. На этих страницах представлено множество нормативных актов и решений правоприменительных органов, образцов юридических документов, научные статьи и другие полезные материалы правового характера, в том числе и достаточно редкие. Однако при пользовании материалами этих сайтов, необходимо учитывать возможные в них неточности. Разобраться в массиве этих ресурсов помогут поисковые системы Интернета, такие как Rambler, Yandex, Google и др.

Интернет предоставляет посетителям не только безграничный объем информации, но и новые эффективные средства взаимодействия и общения, которые широко используют и юристы.

В Рунете проводится множество мероприятий по различным проблемам юридической тематики, из которых наиболее известными являются конференции Юридического клуба, расположенные на сайте http://www.yurclub.ru. В этих интерактивных конференциях общаются как опытные практики, так и начинающие юристы и студенты, рассматриваются актуальные проблемы правовой теории и практики. Здесь можно быстро сориентироваться в интересующем вопросе, если тема уже обсуждалась, либо задать вопрос и получить ответы, мнения участников клуба.

Таким образом, современные информационные технологии, основанные на применении компьютерной техники, предоставляют юристу мощные средства работы с большим объемом правовой информации. Они позволяют в значительной степени освободить суды от рутинной работы по поиску необходимой правовой информации, и повысить эффективность работы.

§ 4. Использование компьютерной техники в организации и контроле работы суда

С ростом обеспеченности судов компьютерной техникой возникла заинтересованность в расширении ее использования и применении компьютеров не только для решения задач, связанных с редактированием документов и поиском правовой информации, но и для автоматизации отдельных специфических участков работы, в первую очередь, статистического учета, где можно эффективно использовать вычислительные возможности компьютера.

Однако если для редактирования документов было достаточно существующего стандартного программного обеспечения, то использование его для расчета статистических данных о судебной работе зависело от создания специального программного обеспечения для судов.

Поэтому первые попытки использования компьютеров на участках статистического учета были предприняты в Верховном Суде РФ и в тех судах, где появились специалисты по работе с компьютерной техникой. Ими были самостоятельно разработаны первые программы, рассчитывающие данные о судебной работе по установленным статистическим формам. Внедрение таких программ сразу позволило поднять статистический учет в судах на принципиально новый уровень, позволяющий быстро получать точные статистические данные за любой период времени и существенным образом снизить трудозатраты при составлении отчетов и время их изготовления.

Однако разработка программного обеспечения производилась спонтанно, в результате в различных судах и даже подразделениях Верховного Суда РФ были установлены разрозненные, порой несовместимые друг с другом программы. Обобщенные данные по-прежнему можно было получить только на основе анализа традиционных бумажных документов.

Очевидная необходимость координации усилий в области информатизации судов общей юрисдикции привела к созданию Советом судей РФ комиссии по информатизации и автоматизации работы судов из судей и работников аппаратов тех судов, где информатизация проходила наиболее успешно. Комиссия стала обобщать первый опыт информатизации судов и давать рекомендации по дальнейшему развитию этого процесса в судебной системе.

С созданием Судебного департамента на него была возложена организация разработки и внедрения программно-аппаратных средств, необходимых для ведения судопроизводства и делопроизводства, а также информационно-правового обеспечения судебной деятельности; осуществление работы по систематизации законодательства; ведение банка нормативных правовых актов России, а также общеправового рубрикатора законодательства (п. 17 ч. 1 ст. 6 Закона о Судебном департаменте.

Совет судей РФ, рассмотрев вопросы информатизации судов общей юрисдикции в связи с передачей полномочий по организационному обеспечению судебной деятельности от Министерства юстиции Судебному департаменту, в своем постановлении рекомендовал Генеральному директору Судебного департамента исходить из того, что в организационном обеспечении судебной деятельности вопросы информатизации являются одним из приоритетных направлений, а одной из первостепенных задач в этой области является разработка основополагающих документов по стратегии информатизации судов.

Таким документом стала разработанная Судебным департаментом Концепция информатизации судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, одобренная Советом судей 29 октября 1999 г. В ней впервые была точно определена основная проблема в этой области — отсутствие единой стратегии и системного проекта информатизации судов, разработанного на федеральном уровне.

В Концепции прямо указано, что низкая эффективность использования разрозненных средств информатизации судов обуславливает остроту проблемы выработки системного подхода к компьютеризации в данной сфере. Работы по информатизации судов проводились в условиях отсутствия документов, определяющих идеологию информатизации судов общей юрисдикции в целом.

Недостаточное внимание уделялось вопросам приоритетной разработки системообразующих механизмов формирования единой информационной инфраструктуры судов, в частности разработки механизмов организационно-правового и методического обеспечения работ по внедрению и эксплуатации компьютерных средств в судах, механизмов формирования единой системы классификации и кодирования судебной информации и унифицированной системы документооборота.

Решением этой проблемы, согласно Концепции, должно стать создание единой информационной инфраструктуры судов — совокупности взаимосвязанных комплексов средств автоматизации, телекоммуникационных и информационных ресурсов, доступных судам и органам Судебного департамента, а также специалистов, оснащенных соответствующими технологиями автоматизированного решения задач судопроизводства и делопроизводства в судах, задач организационного, нормативно-правового, ресурсного, программно-технического обеспечения деятельности судов и технологиями дистанционного обучения кадров.

Она должна обеспечить электронное взаимодействие судов общей юрисдикции, органов Судебного департамента, а также информационное взаимодействие всей судебной системы страны, включая Конституционный Суд РФ, конституционные суды субъектов Рф, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды и мировых судей.

Единая информационная инфраструктура судов предусматривает также развертывание Федерального центра информатизации, межрегиональных и региональных центров внедрения информационных технологий. Эти центры планируется создавать преимущественно на базе территориальных управлений Судебного департамента и отдельных областных судов, имеющих для этого необходимые ресурсы и опыт информатизации. В этих центрах создаются группы квалифицированных специалистов для внедрения новых компьютерных технологий в деятельность судов, а также сопровождения эксплуатации и развития этих технологий в зоне своей ответственности.

Инфраструктура предполагает наличие следующих функциональных подсистем:

— подсистема информационной поддержки принятия решений и контроля их исполнения в системе Судебного департамента;

— подсистема организационного обеспечения деятельности судов и территориально-объектового контроля;

— подсистема финансового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента;

— подсистема автоматизированного решения задач материально — технического (ресурсного) обеспечения деятельности судов;

— подсистема информационно-правового обеспечения деятельности судов и органов Судебного департамента;

— подсистема судебной статистики;

— подсистема автоматизированного делопроизводства и документооборота органов Судебного департамента;

— подсистема автоматизированного решения задач управления кадрами;

— подсистема автоматизированного решения задач капитального строительства, эксплуатации зданий и сооружений судов и органов Судебного департамента;

— подсистема дистанционного обучения работников судов и органов Судебного департамента;

— подсистема учета обращений граждан, обработки сообщений и контроля исполнения поручений;

— подсистема взаимодействия с органами государственной власти и доступа к информационным ресурсам информационной системы органов государственной власти и др.

Во исполнение названной Концепции по договору с Судебным департаментом компанией ЗАО «КРОК» в 2001 г. был разработан единый программный комплекс «Судебная статистика», предназначенный для автоматизации процессов сбора и обработки статистической отчетности в системе Судебного департамента, выполняемых отделом судебной статистики Главного Управления организационно-правового обеспечения деятельности судов.

Отдел судебной статистики Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента в сотрудничестве со специалистами департамента информационных технологий «КРОК», осуществлявшими разработку проекта, внедрили в Центральном аппарате Судебного департамента программный комплекс по сбору, обработке и хранению данных судебной статистики.

Программный комплекс использует современные информационные технологии, в частности поддерживает работу с единой базой данных на сервере множества пользователей, возможность удаленного администрирования и доступа к данным судебной статистики.

Программный комплекс «Судебная статистика» в штатном режиме обеспечил сбор и обработку форм статистической отчетности по судебной статистике, начиная с итогов 2001 г. В настоящее время программный комплекс поддерживает работу с базой данных статистической информации за все отчетные периоды (2001—2006 гг.) Программный комплекс «Судебная статистика» является составной частью Автоматизированной системы Судебного департамента.

Результаты дальнейшего внедрения программного комплекса "Судебная статистика" в ряде управлений Судебного департамента в субъектах РФ также показали эффективность его использования на этом уровне сбора и обобщения статистических данных. Использование нового программного комплекса «Судебная статистика» в центральном аппарате Судебного департамента и ряде территориальных управлений позволило значительно сократить сроки обработки поступающих в электронном виде статистических отчетов, обеспечить возможность удаленного доступа в режиме реального времени для сотрудников Верховного Суда РФ к базе данных Судебного департамента по судебной статистике.

Так, в настоящее время обеспечен удаленный доступ к базе данных судебной статистики за 2001—2006 гг. для Верховного Суда РФ, в дальнейшем такая возможность будет предоставлена судам уровня субъекта РФ и Управлениям Судебного департамента.

Использование программного комплекса «Судебная статистика» позволяет решить следующие задачи:

— выполнение автоматического сбора пакетов статистической отчетности, предоставляемых подотчетными субъектами в электронном виде. Программный комплекс обеспечивает прием и обработку отчетных форм, представленных в виде документов Microsoft Excel, а так же статистических данных, представленных в формате программного комплекса АРМ «Обработка статистической отчетности» SFORM, разработанного в 1995—1998 гг. ЗАО НИЦ «Агора». Эта задача поддерживается в программном комплексе модулем автоматической загрузки пакетов статистических форм, являющийся частью комплекса, выполняет обработку пакетов, предоставленных через электронную почту. При этом операции по обработке электронных сообщений полностью автоматизированы — модуль взаимодействует с сервером электронной почты непосредственно, при помощи локального почтового клиента MS Outlook;

— контроль обрабатываемых отчетных данных в процессе загрузки отчетных форм, а также над данными уже загруженных отчетных форм. Контроль осуществляется программным модулем формально-логического контроля — «механизм определения, контроля и применения формализованных правил проверки данных статистических форм», который используется как на этапе загрузки предоставляемых статистических отчетов, так и на этапе их обработки. Использование данного модуля позволяет обеспечить достоверность и корректность статистических данных, как исходных, так и производных, полученных в результате свода первичных данных;

— расчет и получение сводных статистических отчетов, отражающих суммарные данные подотчетных субъектов, в рамках произвольного территориального деления. Для всех сводных статистических отчетов предоставляется возможность интерактивной детализации данных суммарного отчета в разрезе подотчетных субъектов или территорий, что позволяет оперативно представлять максимальную информацию по запросам по конкретному показателю, а также искать, за счет каких регионов сформировалось интересующее суммированное значение, в том числе и явно ошибочное. Полученные сводные отчеты могут быть выгружены в утвержденном виде, в формате документа Microsoft Excel. Эта задача обеспечивается модулем обработки загруженных статистических данных;

— выполнение оперативной настройки вида обрабатываемых статистических отчетных форм, как существующих, так и вновь вводимых, которое позволяет учитывать все изменения вида статистических форм, выполняемых в соответствии с изменением законодательства или регламента учета судебной статистики. Внесение подобных изменений не требует каких-либо доработок комплекса — все изменения выполняются штатными средствами редактирования описаний обрабатываемых статистических форм, непосредственно влияя на процессы обработки. Эту задачу решает модуль ведения нормативно-справочной информации, представляющий возможность ведения справочников административно-территориального деления, подотчетных судов, Управлений (отделов) Судебного департамента, форм статистической отчетности, их структуры в определенный период времени, и применяемые к ним контрольные соотношения. Процесс ведения нормативно-справочной информации осуществляется централизованно отделом судебной статистики и синхронизирован с программными комплексами, установленными в управлениях, путем передачи обновлений. В нем можно отдельно выделить модуль динамического определения структуры обрабатываемых отчетных форм, который в условиях необходимости ежегодного изменения форм отчетности обеспечивает возможность настройки структуры форм отчетности, обрабатываемой комплексом, сохраняя старые описания и соответствующие им шаблоны для выгрузки.

С 2002 г. с целью отработки процессов автоматизированного сбора статистической отчетности в Управлениях Судебного департамента программный комплекс «Судебная статистика» был внедрен в Управлениях Судебного департамента Брянской и Нижегородской областей, а также в Управлении Судебного департамента по г. Москве.

Использование комплекса позволяет осуществить автоматизированный сбор данных подотчетных районных (городских) судов и мировых судей с последующим автоматическим формированием пакета итоговой сводной отчетности для представления в Судебный департамент.

Для формализации и частичной автоматизации формирования первичных статистических отчетов, предоставляемых судами общей юрисдикции и мировыми судьями, разработчиком программного комплекса по обработке судебной статистики были сделаны программные шаблоны нормативных статистических форм, в форме документов Microsoft Excel с использованием программного кода Visual Basic for Application (VBA).

Использование данных программных шаблонов не требует от пользователей каких-либо специальных навыков, специального обучения, не требует специального программного или аппаратного обеспечения и не предъявляет высоких требований к техническому обеспечению (достаточна установка пакета Office 97—2000 с его приложением — табличным процессором Excel). С другой стороны, модификация программных шаблонов, например, в силу изменений в законодательстве, и последующее их обновление на местах, не требует существенных временных и ресурсных затрат и может быть выполнена оперативно и в короткие сроки.

Получаемые при помощи шаблонов статистические отчеты соответствуют утвержденным нормам и автоматически обрабатываются программным комплексом «Судебная статистика». Нормы обеспечивают корректность информации, исходящей непосредственно из суда.

На этапе первичного ввода данных осуществляется предварительный формально-логический контроль вводимых данных, значительно снижая общий объем ошибок в предоставляемых формах. При помощи вопросов к пользователю определяется категория субъекта отчетности (областной суд, районный суд, мировой судья). В зависимости от этого настраиваются заполняемые и незаполняемые поля отчета для данного субъекта отчетности. После заполнения перед сохранением отчетной формы макросы осуществляют логический контроль. В случае ошибок отчет не сохраняется, формируются сообщения об ошибках и протокол ошибок.

Такая технология сбора статистических форм в виде автоматизированных шаблонов в формате Microsoft Excel с программными настройками Visual Basic for Application как формат обмена между программными комплексами судебного делопроизводства и судебной статистики, а также при бумажной технологии делопроизводства, широко используется не только субъектами отчетности Судебного департамента (его территориальными органами и судами субъектов РФ), но также и в районных судах и на судебных участках мировых судей.

Разработка программного комплекса в настоящее время еще не завершена.

Продолжаются работы по формированию аналитических отчетов на основании многолетних данных статистических форм, загруженных в хранилище программного комплекса; интеграции с программным комплексом «Судебное делопроизводство» в части автоматизации генерации шаблонов статистических форм в формате документов MS Excel по их описаниям, определенным в рамках программного комплекса «Судебная статистика».

Опыт эксплуатации программ расчета судебной статистики показал, что использование компьютерной техники лишь для окончательного расчета данных на участке статистики, где подводятся итоги работы суда за определенный период времени, не раскрывает весь ее потенциал в организации работы судов. Максимальная эффективность использования компьютерных технологий в организации работы суда достигается путем внедрения компьютерной обработки в режиме реального времени максимального количества документов, обращающихся в суде на участках их поступления, исполнения, хранения и отправки. Имея в компьютере текущие данные о поступающих, исходящих и хранящихся в суде документах — их реквизитах, содержании, исполнителях, легко рассчитать и контролировать сроки их исполнения, нагрузку конкретных судей и работников аппарата суда и на основе этих данных организовывать работу коллектива с максимальной эффективностью. Также появляется возможность автоматически получать любые статистические данные не только за отчетный период, но и за любой конкретный момент времени.

Решать указанные задачи призваны комплексные компьютерные программы, охватывающие воедино в организации все ключевые рабочие места, на которых происходит работа с документами. Такие программы обычно называют программами электронного документооборота.

Для судов это название является не совсем точным.

Дело в том, что электронный документооборот — это обращение электронных документов, которые в судебном производстве пока встречаются крайне редко, поскольку действующее законодательство допускает их применение в ограниченных случаях, в основном в банковской и налоговой сферах. Основная же масса юридически значимых документов в судах представлена в бумажном виде, поэтому соответствующие программы автоматизации документооборота в судебной системе разрабатываются в первую очередь с целью обеспечения учета этих документов в судах, контроля над их исполнением, повышения удобства работы с их содержанием и т. д. Вместе с тем, эти программы должны разрабатываться с учетом того, что с развитием законодательства сфера применения юридически значимых электронных документов будет постоянно расширяться.

Задача разработки первой такой программы ставилась еще в Минюсте России, но из-за ограниченных технических и финансовых возможностей первоначально она также решалась путем создания отдельных автоматизированных рабочих мест, которые устанавливались лишь в экспериментальных судах. Эффективность их применения была низка, поскольку автоматизировались лишь отдельные участки документооборота в судах, что исключало возможность получения целостной картины происходящего в суде в режиме реального времени.

Первоначально разработками занималось НЦПИ Минюста и НИЦ «Агора» (http://www.nic-agora.ru), создавшие комплекс автоматизированных рабочих мест в Челябинском областном суде, на которых производилась регистрация дел и материалов, подготовка процессуальных документов, статистических отчетов и др. С 1995 г. такие работы стали проводиться судебных коллегиях по уголовным и гражданским делам Верховного Суда РФ.

После создания Судебного Департамента с НИЦ «Агора» в 2000 г. были заключены договоры о разработке автоматизированной технологии судебного делопроизводства, сбора и обработки первичной судебной статистики в части первых, кассационных и надзорных инстанций по уголовным и гражданским делам в судах общей юрисдикции Российской Федерации.

Эти разработки совершенствуются и поныне. В настоящее время они существуют в виде комплекса программ, входящих в состав поставки «Правосудие—2003». Они установлены в ряде судов общей юрисдикции по договорам, заключенным с НИЦ «Агора».

В 2001 г. Правительство РФ в целях продолжения судебной реформы, повышения эффективности деятельности судебной власти в стране, оптимального организационно-правового и материально-технического обеспечения судебной системы утвердило федеральную целевую программу "Развитие судебной системы России" на 2002—2006 гг. В программе была подчеркнута необходимость создания в судах компьютерных автоматизированных рабочих мест для судей, помощников судей и работников аппаратов судов, локальных вычислительных сетей, оснащенных централизованными и общедоступными информационно-правовыми и другими информационными ресурсами. В рамках мероприятий федеральной целевой программы создана единая государственная автоматизированная система судов (ГАС) «Правосудие».

Проект ГАС «Правосудие» был рассчитан на три года, в течение которых сформирована крупная территориально-распределенная информационная система, охватывающая федеральный, региональный и муниципальный уровни. Система призвана обеспечить информационное взаимодействие и общую поддержку решений, входящих в компетенцию судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.

ГАС «Правосудие» предназначена для хранения, обработки и использования как открытой, так и закрытой информации, в том числе представляющей государственную тайну. Исходя из условий обеспечения доступа к информационным ресурсам, банкам и базам данных в ГАС «Правосудие» предполагалось формирование трех контуров документооборота. Подобное построение системы должно было обеспечить реализацию политики информационной безопасности, определение и поддержание баланса между потребностью граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации.

Кроме того, 3 декабря 2001 г. Судебным департаментом с компанией КРОК был заключен государственный контракт на разработку автоматизированной информационной системы АИС «Правосудие».

АИС "Правосудие"- комплексная информационная система судебного делопроизводства по гражданским, уголовным (в том числе с присяжными заседателями), административным делам судов общей юрисдикции, предназначенная для автоматизации деятельности как районных и областных судов, так и военных судов, позволяющая обеспечить:

— документирование процессов судебного делопроизводства в соответствии с ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ другими законодательными актами и инструкциями по делопроизводству в судах общей юрисдикции;

— создание единого полного банка данных по делам и судебным решениям, а также ведение электронного архива судебных решений;

— оперативное предоставление полной и достоверной информации о нагрузке судей и аппарата суда, качестве их работы, а также по движению дел при помощи удобных и легких в использовании средств;

— создание информационно-технической основы для обеспечения граждан своевременной и достоверной информацией о ходе и результатах судебного разбирательства по делам;

— автоматическое формирование статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции как за утвержденные, так и за произвольные временные интервалы.

Компания «КРОК» на основании соглашения с Судебным департаментом осуществляет бесплатное распространение автоматизированной информационной системы «Правосудие» в судах общей юрисдикции.

Одной из составляющих системы ГАС «Правосудие» является подсистема «Судебное делопроизводство и статистика». Целью ее создания является повышение эффективности процессов судебного производства, мониторинга процессов в сфере судопроизводства, возможности анализа судебной практики, оперативной оценки ситуации и прогнозирования развития судебной системы, принятия управленческих решений в области организационного обеспечения судебной деятельности руководителями системы Судебного департамента, председателями судов.

Дата добавления: 2014-12-29