Признаки государства

Территория. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и др. Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты. На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц.

Население. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства. Население и народ (нация) — понятия не тождественные. Народ (нация) — это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря общим чертам культуры и историческому сознанию. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным.

Публичная власть. Термин «власть» означает способность влиять в нужном направлении, подчинять своей воле, навязывать ее подвластным, осуществлять над ними господство.

Право. Как система обязательных правил поведения право является мощным средством управления и начинает использоваться с появлением государственности. Государство осуществляет правотворчество, т. е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению.

Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы и др.

Армия. Одна из главных целей правящей элиты — сохранение территориальной целостности государства.

Налоги. Представляют собой обязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для поддержки социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.), создания резервов на случай чрезвычайных происшествий, бедствий, а также для реализации других общих интересов.

Государственный суверенитет. Как признак государства государственный суверенитет означает, что власть, существующая в государстве, выступает как высшая власть, а в мировом сообществе — как самостоятельная и независимая. Различают внутренний и внешней суверенитеты. Внутренний суверенитет — это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет — это независимость во внешних делах. Помимо основных можно указать и на ряд дополнительных признаков, присущих уже современным государствам (единый государственный язык, единая дорожно-транспортная система, единая энергетическая система, единая денежная единица, единое экономическое пространство, единая информационная система, единая внешняя политика, государственные символы: флаг, герб, гимн. Государство — это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории, использующая право и специальный аппарат принуждения.

3.2. Функции государства. Функции государства – это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность, роль и социальное назначение в общественной жизни. Классификация функций государства — выделение основных направлений деятельности государства, которое осуществляется по следующим основаниям:

1) по сфере деятельности государства: а) внутренние – функции, которые государство осуществляет на своей территории с целью решения внутриполитических задач: охраны прав и свобод человека и гражданина; обеспечения правопорядка; экономики; налогообложения; социальной защиты; экологии; культуры; б) внешние – функции, которые государство осуществляет за пределами своей территории с целью решения внешнеполитических задач государства: обороны страны; поддержания мирового порядка; сотрудничества с другими государствами и т. п.;

2) по продолжительности осуществления: а) постоянные – функции, которые государство осуществляет в течение всего развития; б) временные – функции, которые носят краткосрочный характер и прекращают свое действие с решением определенной задачи;

3) по значимости и степени общности: а) основные – функции, с помощью которых осуществляются наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по выполнению основных стратегических задач и целей, поставленных перед государством. Объект – общественные отношения, обладающие известным сходством; б) неосновные – функции, которые представляют собой составные части основных функций и направлены на выполнение государством конкретных задач. Объект – общественные отношения, которые возникают в строго определенной области;

4) по сферам общественной жизни, которые являются объектами государственного воздействия: а) экономические; б) политические; в) социальные; г) экологические; д) фискальные (финансовый контроль);

5) по функциональному назначению: а) охранительные; б) регулятивные. Отличие функций государства от функций государственных органов – функции государства отражают всю деятельность государства, а не отдельных направлений, их осуществляют весь государственный механизм и входящие в него государственные органы.

Формы осуществления функций государства – упорядоченная по своим внешним признакам деятельность государственных органов, посредством которой реализуются функции государства:

1) правовая деятельность – однородная по характеру и юридическим последствиям деятельность государственных органов по поводу издания и реализации юридических актов: а) правотворческая деятельность, направленная на издание, изменение либо отмену нормативных правовых актов; б) правоприменительная деятельность, направленная на реализацию, исполнение нормативных правовых актов посредством издания актов применения права: – оперативно—исполнительная деятельность государственных органов, связанная с разрешением повседневных вопросов по изданию актов применения права; – правоохранительная деятельность государственных органов, направленная на охрану норм права от нарушений, защиту гражданских прав и обеспечение выполнения обязанностей;

2) организационная – однородная по своим внешним признакам и не влекущая юридических последствий деятельность государства: а) организационно—регламентирующая деятельность, направленная на решение конкретных политических задач, на технико—организационное обеспечение функционирования государственного механизма; б) организационно—хозяйственная деятельность, направленная на материальное обеспечение выполнения государственных функций; в) организационно—идеологическая деятельность, повседневно использующая разъяснительные и воспитательные методы. С другой точки зрения формы осуществления функций государства – деятельность основных звеньев государственного механизма, специфическая деятельность которых отличается от деятельности негосударственных организаций и объединений.

В связи с этим выделяют следующие виды форм осуществления функций государства:

1) законодательная – деятельность законодательных (представительных) государственных органов, направленная на издание обязательных для исполнения всеми нормативных правовых актов;

2) исполнительная – деятельность органов исполнительной власти, направленная на повседневную реализацию государственных функций в различных сферах общественной жизни;

3) судебная – деятельность судебных органов по осуществлению правосудия;

4) контрольно—надзорная – деятельность государственных органов по осуществлению государственного надзора и контроля над законностью на всей территории государства. Методы осуществления функций государства – средства, посредством которых решаются задачи государства (убеждение, принуждение, прогнозирование, планирование и т. д.).

3.3. Государственный строй. Общим понятием, объединяющим суть, содержание и форму государства, является понятие государственного строя. Это совокупность общественно-политических отношений, выражающих наиболее принципиальные свойства, взаимосвязи и взаимодействие в механизме организации и функционирования государства. Государственный строй отражает: политический режим; форму правления государства; форму государственного устройства. Отношения между государством, обществом и личностью, методы осуществления народовластия и методы осуществления государственной власти, экономическая, политическая и идеологическая основа государства характеризуют определенный политический режим (демократический, антидемократический). Ведущая роль принадлежит политическому режиму, так как именно он в решающей степени определяет форму правления и государственного устройства.

Форма правления, которая характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию, порядок взаимодействия между населением и органами власти. Критерий определения формы правления – способ организации высшей власти (монархия, республика). Форма государственного устройства, которое характеризует взаимоотношения центральных органов власти и управления с органами составных частей государства и местными органами власти – унитарное, федерация, союзы и т.д.;

Форма правления (монархия, республика).

Монархия – это форма правления, при которой вся полнота государственной власти сосредоточена в руках одного человека – монарха (царя, короля, шаха, императора, султана и т. п.), который выполняет функции и главы государства, и законодательной, и во многом исполнительной власти.

Юридические свойства: бессрочное, пожизненное пользование властью; занятие трона по наследству; безответственность главы государства; представительство во внешних сношениях от своего имени, а не по поручению народа.

Формы: абсолютная (власть не ограничена, издает законы, назначает чиновников, исполняет казни по своему усмотрению); сословно-представительная (власть ограничена сословно-представительными органами, например земский собор); конституционная (власть ограничена положениями, закрепленными в конституции); парламентарная (парламент формирует правительство – исполнительная власть; монарх лишь формально подписывает нормативные акты, его подпись недействительна без подписи премьер-министра).

Достоинства монархии: монарх обеспечивает функции объективного судьи при столкновении интересов различных социальных групп; прочность и преемственность власти (при демократических формах смена правящей партии приводит к изменению политического курса). Недостатки монархии: негарантированно появление монарха с высокими моральными качествами; тяжелая ответственность быть монархом.

Республика – форма правления, при которой: 1) государственная власть передается (делегируется) народом определенному коллегиальному (сенату, парламенту, народному собранию, федеральному собранию и т. п.), который выполняет свое функциональное назначение в режиме «сдержек и противовесов» с другими ветвями власти; 2) представительная власть сменяема, избирается на определенный срок; 3) законодательно закрепляется подотчетность и ответственность власти за результаты своей деятельности.

Юридические свойства: выборность главы государства и других верховных органов; ограничение власти главы государства и других руководителей (законодательная, исполнительная, судебная) конкретным сроком; ответственность главы государства в случаях, определенных законом; представительство главы государства в международных отношениях по поручению избирателей.

Виды: Президентская – президент является главой государства и главой исполнительной власти (правительства); избирается в результате референдума или коллегии выборщиков (США, Аргентина, Мексика); президент непосредственно при определенном парламентском контроле формирует правительство, которое несет перед ним ответственность за свою деятельность.

Парламентарная – глава государства – президент избирается парламентом; правительство формируется представителем партии, победившей на парламентских выборах; члены правительства ответственны перед парламентом, глава правительства формально назначается на должность президентом (Греция, Италия, Германия, Исландия).Парламент наделен не только законодательными полномочиями, но и правом давать отставку правительству, выразив ему недоверие, правительство несет перед парламентом ответственность за свою деятельность. Президент республики является главой государства, но не главой правительства. Президент, не будучи лидером партии, лишен возможности направлять его деятельность. Руководит правительством премьер-министр (он может называться иначе).

Полупрезидентская – президент является главой государства, избирается путем всеобщего голосования; правительство назначается президентом, но оно несет ответственность перед парламентом; наличие поста премьер-министра, который возглавляет исполнительную власть (Франция, Португалия, Финляндия).

Социалистическая – формирование правительства на основе принципа единства власти; формирование членов правительства из членов представительской власти.

Достоинства республик: учет мнения избирателей при формировании представительно-законодательной власти. Недостатки республик: возможно противоречие между ветвями власти; частая смена власти, обусловленная многопартийностью (много коалиций); проблема взаимоотношений президента как главы государства и правительства; концентрация власти в руках ведущей партии.

Форма государственного устройства. Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его части. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение.

Простые: Унитарное государство – единое государство, не имеющее государственных образований на правах субъектов. На всей территории действует единая конституция; единые органы власти, гражданство, система права, территория и валюта. Подразделяются на централизованные (управление территориями осуществляют губернаторы, назначенные главой государства (Франция); губернатор формирует аппарат власти, который ему подчиняется) и децентрализованные (на территории власть осуществляют представители центральных ведомств; сильно развито местное самоуправление; население выбирает мэра, который ведает делами местного общества).

Сложные: Федерация - территория государства состоит из территорий ее субъектов. Верховная, законодательная, исполнительная и судебная власти принадлежат федеральным органам власти. Компетенция между субъектами и самой федерацией разграничивается союзной конституцией. Субъекты имеют свои конституции, Свои законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Высший законодательный орган власти – парламент – имеет двухпалатную структуру. Верхняя палата отражает интересы субъектов, нижняя состоит из представителей, выражающих интересы всего населения государства. (Виды федераций: Административно-территориальная – субъекты не являются суверенными образованиями, лишены конституции, права прямого представительства в международных отношениях, запрещен односторонний выход из союза, управление вооруженными силами осуществляют федеральные органы власти. Национально-государственная – субъекты – национально-государственные образования; субъекты объединяются на основе принципа добровольности; гарантированность суверенитета больших и малых наций; формирование высших государственных органов в определенной части происходит за счет представителей субъектов федерации.

Конфедерация – это государственный союз государств, каждое из которых обладает государственным суверенитетом (это не международно-правовой союз). В государственном союзе совместно осуществляется ряд направлений государственной деятельности (таможенное дело, внешняя торговля, оборона). Признаки: отсутствие единой территории, единого гражданства, право свободного выхода; бюджет состоит из добровольных взносов.

Протекторат – договорный союз двух государств, в которых одно, более сильное государство, оказывает покровительство другому, более слабому государству (представляет его во внешних сношениях, обеспечивает вооруженную защиту и оказывает экономическую помощь). Обычно – взаимоотношения метрополий с бывшими колониями (Дания, Голландия, Италия, Суринам).

Уния – Уния представляет собой общность государств, которые возглавляются одним монархом. Уния возникает не на основании договора, а в силу принадлежности одному монарху права на престол в двух и более государствах. настоящее время единственным примером реальной унии являются отношения между некоторыми государствами из числа членов Британского Содружества. В его состав входит 49 государств. Основная их часть находится в довольно тесных политико-экономических отношениях с центром Содружества — Великобританией. И только четырнадцать из них (Австралия, Гренада, Канада, Новая Зеландия и другие) объединены еще и в унию под общей короной. федерация, постоянное государственное образование.

Коалиция – политический или военный союз, созданный для наступательных или оборонительных действий против общего врага.

Государственный и политический режим. Государственный режим выражает особенности функционирования государственного механизма. Государственный режим является важнейшей составной частью политического режима, в который включаются характерные приемы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, союзов, клубов и т.д.).

Политический режим – это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом. Политический режим отражает уровень и формы развития демократии.

Выделяются следующие свойства политического режима:

1) политический режим зависит от того, какими методами в государстве осуществляется политическая власть. Если это методы убеждения, согласования, законности, парламентаризма, если применяется только правовое принуждение, то налицо прогрессивный, демократический режим. Когда же на первый план выходят метода насилия, в государстве складывается режим реакционный антидемократический. Существуют режимы, где в той или иной степени сочетаются оба начала;

2) в каждой стране политический режим определяется соотношением, раскладом политических сил. В странах, где существует устойчивый баланс политических сил или достигнуто долговременное национальное согласие, результатом такого согласия является стабильный политический режим. Но если в стране верх берут то одни, то другие силы, политический режим постоянно изменяется.

В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают авторитарные и демократические государственно-правовые режимы.

Авторитарный режим отличается тем, что:

1) народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля над ее деятельностью;

2) вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не учитывающей коренных интересов населения;

3) устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятельность близких по духу, родственных политических партий и профсоюзов);

4) решения центральной власти реализуются при широкомасштабном использовании насилия, при опоре на военно-полицейский аппарат. Устанавливается полное преимущество государства над правом;

5) личность лишена гарантий безопасности, человек не может и реально пользоваться общедемократическими свободами, даже если они формально провозглашены. Устанавливается полный приоритет интересов государства над гражданином.

С глубокой древности известны деспотические и тиранические разновидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их отличие выражается лишь в различных способах овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран – с помощью захвата, государственного переворота. Если жестокость деспота распространяется прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании – на все население. google_protectAndRun("ads_core.google_render_ad", google_handleError, google_render_ad); При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается.

При тоталитарном режиме власть переходит в руки диктатора, осуществляющего правление насильственными методами, происходит абсолютная концентрация власти законодательной и исполнительной в одном органе. Права и свободы человека никем не защищены.

При демократическом режиме высшие органы государства выступают от имени народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами. Признаки демократического режима: выборность представителей власти; гарантированность прав и свобод личности во всех сферах жизни; сочетание государственного и общественного механизмов преодоления социальных противоречий; существование различных форм собственности; высокий социально-экономический уровень жизни широких масс населения; идеологическое (ни одна из идеологий не устанавливается в качестве государственной) и политическое многообразие.

3.4. Правовое государство. Главный принцип правового государства, это – такое государство, в центр деятельности которого поставлен человек, его благо, свобода. Не человек существует для государства, а государство существует для человека. Гражданское общество – это общество, в котором граждане могут свободно реализовать свои интересы и потребности, в том числе и образуя различные независимые, самостоятельные партии, организации, профессиональные и иные союзы, которые служат для них защитой от произвола со стороны работодателей, а также органов государственной власти и должностных лиц. В развитом гражданском обществе отсутствует закрепощение всех видов: и экономическое, и политическое, и духовное. Поэтому нельзя сводить его, как это нередко делается, лишь к необходимости политической свободы (свободные выборы, свобода слова, печати, митингов, шествий и демонстраций и т.п.). Гражданское общество немыслимо также без свободы экономической, поэтому предполагает наличие правового института частной собственности. В нем имеется некоторая степень экономической независимости человека от государства, возможность «получать свой хлеб» не от государства. Отсюда, экономической основой гражданского общества является частная собственность (без которой экономическая свобода немыслима) и рыночная экономика. Гражданское общество неотделимо от правового государства, которое является формой организации гражданского общества.

Основные признаки правового государства:

1. Господство права. В правовом государстве право должно быть поставлено в привилегированное положение, исключающее всякую возможность кому бы то ни было его обойти и ему не подчиниться. В нем предполагается связанность государства в целом, и особенно исполнительной власти, правом. При этом под правом понимается нечто большее, чем просто система норм, установленных государством. В концепции правового государства понятия «право» и «закон» различаются. Она основана на признании естественного права как совокупности прав и свобод, принадлежащих каждому человеку от рождения (право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, собственность и др.). Поэтому «закон» как нормативно-правовой акт, принятый законодательной властью, не должен противоречить общему правовому порядку, основанному на «естественном праве».

2. Верховенство закона (правового), означающее, что среди всех нормативно-правовых актов, принятых различными государственными органами, закон обладает высшей юридической силой, остальные акты не должны ему противоречить.

3. Разделение властей, под которым подразумевается распределение полномочий между тремя ветвями власти: законодательной (принимает законы), исполнительной (организует их исполнение) и судебной (рассматривает дела, возникающие из конфликтов, носящих правовой характер). При этом действует так называемая система сдержек и противовесов, означающая, что эти ветви власти могут взаимно влиять друга на друга, препятствуя узурпации власти. Например, парламент может досрочно отрешить от должности президента (импичмент) в случае нарушения им конституции, а президент имеет право не подписать закон, принятый парламентом (отлагательное вето). А конституционный суд вправе признать недействительными все антиконституционные акты (и парламента, и президента, и правительства).

4.Важнейшим признаком правового государства является реальная (а не декларативно провозглашенная) свобода личности, гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Отсюда вытекает особая роль суда в правовом государстве. Охрана прав граждан осуществляется путем судебной защиты, поэтому необходимо обеспечение реальной независимости суда в правовом государстве.

5. Взаимная ответственность гражданина и государства, которая предполагает, что не только гражданин отвечает перед государством за совершенное правонарушение, но и государство должно нести юридическую ответственность перед гражданином в случае нарушения его прав и свобод.

3.5. Государственный механизм. Государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В основе построения и функционирования государственного аппарата любой страны лежат объективные и субъективные факторы. Они предопределяют наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, характера, форм и методов деятельности, в значительной мере способствуют соединению его различных составных звеньев в единую систему. Аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система. В число факторов, оказывающих решающее воздействие на функционирование и постоянное развитие государственного аппарата как единой, целостной системы, входят: общность экономической основы различных государственных органов и организаций - системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства; единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений; наличие в некоторых странах единой официальной идеологии; морально-политическое и идейное единство различных частей общества; наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов - составных частей государственного аппарата; общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями. Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата, его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы.

Государственные органы, независимо от их понимания и толкования, заполняют собой все содержание и формируют всю структуру государственного аппарата. Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида деятельности. Каждое такое звено наделено соответствующей компетенцией и опирается в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства. Практическое выражение государственно-властные полномочия находят в издании государственными органами от имени государства юридически обязанных нормативных и индивидуальных актов, в осуществлении ими наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - также мер государственного принуждения. Будучи составными частями одного и того же государственного аппарата, органы любого государства отличаются друг от друга порядком своего образования, видами выполняемой ими государственной деятельности, характером и объемом компетенции, особенностями исполнения возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими государственных функций.

Под структурой государственного аппарата понимается его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура всегда указывает, из чего складывается государственный аппарат, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования. Наиболее важными частными системами современного государственного аппарата являются следующие: система органов государственной власти, система органов государственного управления, система судебных органов и органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной.

Принципы организации и деятельности госу­дарственного аппарата - это основные идеи, исходные положения, определяющие подходы к формированию и функционированию государственных органов: 1. Принцип приоритета прав и свобод человека - предполагает обязан­ность государственных органов, их служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан. В со­временном демократическом государстве человек, с его правами и свободами, является высшей ценностью госу­дарства, и поэтому оно ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного раз­вития личности. 2. Принцип демократизма - широкое и активное участие граждан в формировании и организа­ции деятельности органов государственного аппарата. Демократизм обеспечивает равные возможности, с учетом личностных качеств человека, для участия в управле­нии государством, вне зависимости от политических, ре­лигиозных и иных взглядов. 3. Принцип законности - выражает такое состояние общества, при котором органы государства и граждане обязаны строго соблюдать Консти­туцию, законы и подзаконные акты. Толкование и приме­нение правовых актов на всей территории государства должно быть единообразным. Все нормативные право­вые акты должны быть подчинены Конституции и законам. Гарантия прав и свобод человека отражает состоя­ние законности. 4. Принцип профессионализма. При помощи этого принципа создаются благоприят­ные условия для подбора и использования наиболее квалифицированных работников в государственном аппа­рате. Наличие высокопрофессиональных служащих, про­грессивная организация их труда обеспечивают высокую эффективность деятельности органов государственного аппарата. 5. Принцип разделения властей - предусматривает разделение государ­ственной власти на: законодательную; исполнительную; судебную. Тем самым создаются механизмы, противодействую­щие произволу, беззаконию и со стороны тех или иных органов государственного аппарата. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата вхо­дят государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственные учреждения — это такие государственные органи­зации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятель­ность по выполнению функций государства в различных сферах: эко­номической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения.

Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания много­численных услуг для удовлетворения потребностей общества, част­ных лиц, извлечения прибыли. Среди организаций и учреждений, от­носящихся к числу "государственных", есть и неспецифическая часть - организаций и уч­реждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и со­циально-культурную деятельность.

Вопросы для самопроверки:

1.Перечислите признаки государства.

2.Раскройте отличие функций государства от функций государственных органов.

3. Что отражает понятие «государственный строй»?

4. Что понимается под правовым государством?

5.Назовите основные составляющие государственного механизма.

Литература:

1. Архипова, Т.Г., Малышева, Е.П. Современная организация государственных учреждений России. – М.: Рос. гос. гуманит. ун-т, 2006.

2. Атаманчук Г. В. Система государственного и муниципального управления: Москва, 2005.

3. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник М.: Проспект, 2007. – 556с.

4. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник для вузов, изд. 3-е, доп.М.: Экзамен 2006 -480 с.

5. Ходырев В.В. Государственное и муниципальное управление: рабочая тетрадь; методические указания (часть 2; часть 3);/ -СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2011.- 246 с.

6. Шашина Н.С. Система государственного и муниципального: электр. уч. пособие: /;– СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2010.

Дата добавления: 2014-12-29