Понятие и сущность административно-правовых форм государственного управления

Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят свое выражение в определенных формах управленческой деятельности (издание актов управления, применение правовых норм, обучение, инструктирование, рекомендации, составление справок (отчетов), ведение делопроизводства, оформление документов, регистрация фактов, лицензирование, государственные программы, государственный контракт (договор) и т.д.). Если функции управления раскрывают основное направление целенаправленного воздействия органов управления на объекты управления, то формы управления показывают, какими путями осуществляется целенаправленное воздействие, как практически осуществляется управленческая деятельность.

Форма есть объективированное выражение сущности деятельности органов и должностных лиц, которые осуществляют управление. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции управления, то от использования тех или иных форм зависит результат управленческой деятельности. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени. Форма управления - это внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного управления в процессе исполнительной и распорядительной деятельности.

Многообразие задач и функций государственного управления обуславливает существование разнообразных форм управленческой деятельности, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Различные формы управленческой деятельности выражают ее содержание, дают представление о том, как практически решаются управленческие задачи, выполняются функции управления, т.е. как осуществляется сама управленческая деятельность. Так как органы государственного управления осуществляют свои функции непосредственно от имени государства, формы их деятельности регламентируются правом. Административно-правовые нормы, которыми определяется правовое положение данного органа, практически определяют и формы его деятельности. Тем самым все используемые органами государственного управления (должностными лицами) формы подчинены интересам и целям исполнительно-распорядительной деятельности. Поэтому они избираются соответствующими органами непроизвольно. Как правило, формы деятельности регламентируются административно-правовыми нормами. Выбор конкретной формы деятельности подчинен определенным закономерностям: она должна соответствовать компетенции субъекта управления, назначению и функциям управленческой деятельности, содержанию и характеру разрешаемых вопросов, целям управляющего воздействия, особенностям конкретного объекта управления. Например, для того, чтобы вызвать определенные юридические последствия, орган управления должен издать юридический акт.

Творческий характер управленческой деятельности немыслим без предоставления субъекту управления самостоятельности в выборе тех или иных установленных законодательством форм. Выбор соответствующих форм должен производиться с учетом конкретной управленческой ситуации, требований эффективности и целесообразности.

Дата добавления: 2014-12-29