Актуальные проблемы осуществления государственного мониторинга земель

Прежде чем начать говорить об актуальных проблемах осуществления государственного мониторинга земель, следует дать определение данному явлению. Согласно п.1 ст.67 Земельного кодекса РФ[632] государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Основными задачами Мониторинга являются:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение государственного земельного надзора, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В соответствии с п.3 ст.67 Земельного кодекса РФ мониторинг должен осуществляться в соответствии с федеральными, региональными и местными программами. Кроме того, в соответствии с п.4 данной статьи уполномоченным Правительством Федеральным органом исполнительной власти должен быть установлен порядок осуществления Мониторинга. Но на данный момент времени имеет силу Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 №846[633].

В соответствии с частями 6 и 9 Положения Мониторинг осуществляется:

1) исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утвержденных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее Росреестр);

2) с использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами государственной власти и органов местного самоуправления.

В части 13 Положения говорится, что именно Росреестр определяет порядок предоставления данных, полученных в ходе проведения мониторинга.

Если проводить анализ осуществления Росреестром Мониторинга за последние 5 лет, то можно прийти к выводу, что для осуществления Мониторинга отсутствует необходимая нормативная база и представляемые в отчетных материалах рекомендации по устранению выявленных отрицательных явлений носят в основном формальный характер и, соответственно, не могут быть применены к конкретной ситуации для принятия каких-либо управленческих решений. Кроме того, не предусмотрены обязательные административные процедуры, учитывающие результаты Мониторинга.

Говоря об актуальных проблемах осуществления Мониторинга, стоит отметить тот факт, что в соответствии с Программой по Мониторингу[634] до 2005 года предполагалась разработка:

- Единой системы показателей государственного мониторинга земель;

- Методических указаний по установлению периодичности выполнения различных видов Мониторинга;

- Методических указаний по составлению технических проектов по государственному Мониторингу;

- Порядка предоставления материалов и данных Мониторинга;

- Концепции и технического проекта автоматизированной информационной системы государственного мониторинга земель по уровням: район, субъект РФ, РФ;

- и др.

К сожалению, по результатам выполнения мероприятий данной программы никаких официальных нормативно-правовых актов принято не было. Таким образом, в настоящее время ни единая система показателей, ни какие-либо методические и нормативно-технические документы по Мониторингу, а также порядок предоставления данных, полученных в ходе проведения Мониторинга, официально не утверждены. Никаких действующих программ по осуществлению Мониторинга Росреестром принято не было. К тому же, следует отметить, что выполнение Росреестром каких-либо работ по Мониторингу на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено, несмотря на соглашение между Росреестром и Министерством сельского хозяйства РФ о сотрудничестве в области земельных отношений (относительно земель сельскохозяйственного назначения), государственного мониторинга таких земель и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях (от 28.12.2011г. №1488/15/59).

Основываясь на всем вышесказанном, можно прийти к выводу, что осуществление Росреестром Мониторинга в отсутствии официально принятой системы показателей и нормативно-технической базы, регулирующей Мониторинг, а также без четкого разграничения подсистем государственного мониторинга окружающей среды, представляется нецелесообразным и не эффективным, так как невозможно установить обоснованные требования к результатам работ по Мониторингу и определить объем таких работ. Иначе, плановые работы по Мониторингу на данный момент времени можно признать как работы, приводящие к неэффективному и частично нецелевому расходованию средств федерального бюджета.

Бывальцева С.Г*

Дата добавления: 2014-12-24