Основные категории и закономерности социальной политики государства

Междисциплинарный характер социальной политики находит свое выражение в понятийно-категориальном аппарате, вбирающем в себя как понятия, выработанные в процессе ее возникновения и развития, так и понятия других (особенно близких) научных дисциплин.

Категориальный аппарат социальной политики государства включает в себя следующую систему понятий:

А) общей социологии (социальное, социум, социальная сфера, социальные отношения, социальные интересы, социальные ценности, социальная структура общества и др.);

Б) специальных для данной отрасли знания категорий, определяющих ее сущность и содержание (социальная безопасность, социальная защита, социальная поддержка, социальная работа, социальная помощь, социальное страхование, социальный статус, социальное партнерство и др.).

При этом категории общей социологии и специальные категории конструируются и обосновываются в социальной политике в соответствии с ее сущностными характеристиками и компонентами, включая в свое содержание специфический смысл и значение.

Теоретическое исследование социальной политики позволяет выявить определенные закономерности обеспечения их оптимальности в современных условиях осуществления рыночных реформ. К числу таких общих закономерностей следует отнести:

во-первых, объективную востребованность и высокую значимость создания института социальной политики. Продвижение общества по пути демократических преобразований предполагает активизацию внимания к решению социальных проблем личности, повышению уровня и качества ее жизни, совершенствованию прав и свобод. Решение этих основополагающих задач невозможно без создания соответствующего механизма обеспечения безопасности личности как первоосновы общественного и государственного благополучия.

Во-вторых, взаимосвязь и взаимозависимость интересов личности, общества и государства по обеспечению своей социальной безопасности, их системный характер. Личность, общество и государство, объединяясь в процессе решения задач по обеспечению социальной безопасности, направляют свои усилия на реализацию собственных интересов. Взаимосвязанность, взаимообусловленность этих интересов определяют содержание и характер взаимоотношений между компонентами системы, ее структуру и функции, а также конкретные задачи по поддержанию управляемого процесса на определенном уровне или изменению его состояния.

В-третьих, соотнесение необходимого уровня социальной политики с реальными возможностями по ее обеспечению. Стремление государственных органов и политических лидеров к «равнению» на развитые страны мира в этом вопросе не должно являться самоцелью. Без должного экономического, политического, правового подкрепления, социальная политика будет носить декларативный характер и может привести либо к ее разрушению и социальным катаклизмам, либо к превращению данного режима в антинародный (как происходит в странах, где правят военные хунты), когда социальные преобразования осуществляются в интересах меньшинства, а не большинства населения.

Реализация социальной политики непосредственно связана с природной, техногенной и социальной средой, где она реализуется. Взаимосвязь и взаимовлияние природной, техногенной и социальной среды может иметь как постоянный, так и случайный характер. Случайный характер в большей степени связан с природными и техногенными катастрофами, происходящими во многих регионах мира. Постоянный характер соотносится больше с социальной средой, происходящими в ней демографическими, этнонациональными, межконфессионными и социально-классовыми изменениями.

Осуществление социальной политики в стране предполагает реализацию определенных целей:

· обеспечение прочного гражданского мира, основанного на справедливости, свободе, равенстве возможностей и солидарности людей;

· сохранение и развитие «человеческого потенциала»: надежная охрана жизни, восстановление и улучшение здоровья, нравственности и быта людей, создание условий и стимулов для высокоэффективного творческого труда, совершенствования способностей и талантов, утверждения высокой духовности и культуры;

· обеспечение в настоящем и будущем устойчивого социально-экономического развития страны во имя общего блага народа и каждой личности;

· соразмерное возможностям государства содействие улучшению глобальной социальной обстановки;

· участие в формировании мировой политики и строительстве международных структур, призванных преодолеть эксплуатацию, бедность, голод, массовые эпидемии и социальные болезни, эгоизм и паразитизм сверхбогатых.

Для исследования эффективности социальной политики используются разнообразные методы, представляющие собой «способ построения и обоснования социологического знания, совокупность приемов, процедур и операций эмпирического и теоретического познания социальной реальности». Наиболее общими методами исследования и обеспечения социальной политики являются:

А) Общенаучные – анализ и синтез, абстрагирование и восхождение от абстрактного к конкретному, сочетание логического исторического анализа, моделирование, математические методы и др.;

Б) Эмпирические – использование статистических данных, анализ документов, анкетный опрос, лабораторные эксперименты, наблюдение за поведением людей в обычных и экстремальных условиях и другие методы.

Субъекты, занимающиеся решением проблем формирования и реализации социальной политики, наряду с перечисленными методами получения данных, пользуются также методами и средствами решения конкретных проблемных ситуаций в сфере практической деятельности, социального управления и планирования (социальное моделирование, социальное прогнозирование, социальная аналитика, социальная экспертиза, социальный эксперимент).

Среди эмпирических методов широко используется метод наблюдения, в его прямой и косвенной форме. Он позволяет анализировать состояние исследуемых объектов в зависимости от временного фактора, давать соответствующие прогнозы состояния социальной сферы и его динамики в различных сферах жизнедеятельности, определять источники и тенденции формирования и развития социальных опасностей и угроз.

В исследовании проблем социальной политики особую роль играет метод оценивания (рейтинг). Он позволяет не только определять на логическом уровне приоритетность национальных интересов, иерархию социальных опасностей и угроз, предпочтительность средств и способов их предотвращения, но и использовать при обработке результатов экспертной оценки весь спектр проблем, прямо или косвенно влияющих на социальную политику. Данный метод может быть задействован и при построении моделей социальной политики, оптимизации управленческих решений, выработке критериев и индикаторов обеспечения социальной безопасности граждан.

Широко применим также и метод опроса, позволяющий выявлять и анализировать мнение значительных групп людей относительно реализации тех или иных национальных или региональных социальных программ, оценивать степень защищенности различных категорий граждан, исследовать реакцию на существующие и возможные социальные угрозы не только специалистов в данной области, но и различных общественных групп и слоев населения.

Результаты изучения общественного мнения представляют собой ценный материал для исследования интересов личности. При этом параллельно выясняются интересы социальных групп и общества в целом, определяется их внутренняя взаимосвязь, что обеспечивает комплексную оценку базовых параметров личной (индивидуальной), групповой, социальной и национальной безопасности. Исследование проблем социальной политики невозможно также без системного изучения различных информационных источников. Поэтому актуальным остается и метод контент-анализа.

Таким образом, социальная политика выступает фундаментальным понятием, связанным с обеспечением социальной защиты прав и свобод граждан, формированием эффективной социальной структуры общества и его институтов, созданию и поддержанию основополагающих социальных интересов, ценностей, норм и отношений, укреплению социальной инфраструктуры, сохранению и развитию социализации человека.

Контрольные вопросы для самопроверки

1. Когда были заложены теоретические и концептуальные основы к изучению социальной политики?

2. Что представляет собой социальная сфера жизни общества?

3. Дайте определение социальной политики?

4. Каковы основные принципы социальной политики?

5. Раскройте категориальный аппарат социальной политики?

6. Цели социальной политики?

Литература:

1. Волгин Н.А. Социальная политика: Учебник. 3-е изд. – М., Экзамен, 2008.

2. Маргулян Я.А. Социальная политика российского государства в условиях мирового финансового и экономического кризиса. УШ Международная научно-практическая конференция «Диалог культур – 2009: поиск общих целей и ценностей». Апрель 2009. Сборник научных статей. – СПб.: Изд-во СПбАУЭ, 2009.

3. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. - М., 2009.

4. Скворцов И.П. Социальная политика региона. Теория и практика – М.: Кнорус, 2010.

5. Управление социальной сферой крупного города. Коллективная монография (под общей редакцией Я.А.Маргуляна). - СПб.: СПбАУиЭ, 2008.

6. Холостова Е.И. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие. 3-е изд. - М.: Дашков и К, 2009.

Глава 2

СОДЕРЖАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЕ ОБЪЕКТЫ И СУБЪЕКТЫ

Дата добавления: 2014-12-25