Бюдж. дефицит (профицит), его сущность и последствия

Рассмотрение и утвержд-е фед. бюджета. (б-та)

Составление проекта федерального бюджета (б-та)

Понятие бюдж процесс тесно связано с понятием бюдж год, кот не всегда совпадает с календарным годом. Нпр, в США он нач-ся 1 окт и зак-ся 31 сент следующего года. В Великобри и Японии нач-ся 1 апр и зак-ся 31 марта. В РФ, Германии и Франции бюдж год совпад с календарным.

Бюдж процесс – это регламентированная з-ном деят-ть органов законодат и исполнит власти по составл-ю, рассм-ю, утвержд-ю и исполн-ю б-тов, а также по составл-ю и утв-ю отчетов об исп-и б-тов. Ф-ями органов законодат власти явл-ся рассм-е и утв-е б-та, а также контроль за исп-ем б-та, а ф-ями органов исполнит власти явл-ся составл-е и исполн-е б-та.

Работа по составл-ю проекта фед б-та нач-ся до начала бюдж года (во Франции за 14 мес, в США за 18 м, РФ- 11 м). Разраб-кой проекта б-та заним-ся Минфин РФ, а орг-ет эту работу правит-во РФ.

На стадии составл-я реш-ся след з-и:

1)опредся доходы и расходы б-та.

2)Выявл-ся возможные покрытия расходов налоговыми и неналог доходами,

3)опр-ся сумма дефицита или профицита.

4)намечается главное направление финансир-я средств из б-та.

5)опр-ся необходимость и объем привлечения внешних и внутр займов для покрытия бюдж дефицита или пополнения дохода б-та. Составленный проект б-та обсуждается на заседании правит-ва РФ, даются рекомендации по доработке отдельных статей доходов и расходов, изменению размера дефицита (профицита), источников финансир-я дефицита. В случае последнего одобрения правит-вом РФ доработанного проекта б-та 1-й этап бюджетного планир-я заканч-ся.

Госдума РФ ежегодно принимает з-н «О порядке рассм-я и утвержд-я фед б-та». Проект б-та правит-во РФ направляет на рассм-е одновременно в обе палаты парламента, где в начале он обсужд-ся в отраслевых комитетах, основным из кот по данному вопросу явл-ся комитет по б-ту и налогам. В этот комитет поступают предл-я о дополнениях и изм-ях статей б-та от других комитетов Госдумы, а также от членов Совета Федерации в порядке законодат инициативы. Комитет по б-ту подготавливает предварит-е заключ-е по проекту б-та. С докладом на 1-ом пленарном заседании Госдумы выступает председатель комитета по б-ту. Затем происходит обсужд-е проекта б-та в 4-х или 3-х чтениях. Осн. Работа по согласов-ю проводится в 1-ом и во 2-м чтениях. В 4-м чтении проект ставится на голосование в целом и приним-ся простым большинством голосов. В Госдуме 450 депутатов – 50% + 1 голос = 226 голосов.

После одобрения проекта б-та в госдуме РФ должна принять реш-е в тесение 2-х недель верхняя палата, т.е. Совет Федерации. Если б-т ею не одобряется, то созд-ся согласительная комиссия из представителей обеих палат (обычно по 7 чел), на заседаниях кот устран-ся разногласия и приходят к консенсусу. Окончат б-т станов-ся з-ном, когда его подпишет президент РФ. На это ему дается 1 неделя. Если он не одобрит отдельн статьи б-та, то з-н возвращ-ся на доработку в Фед. Собр-е (в обе палаты). Госдума и Совет Федерации могут снять поправку, если наберут 2/3 голосов.

Если б-т не принят до нового года, правит-во РФ получает прво финансир-ть расходы на ур-не прошлогодн б-та по 1/12 годовой суммы в месс. С публикацией в Российской газете з-на о фед б-те заканчив-ся 2-й этап бюдж процесса и бюдж планир-я.

29.30.Исполнение бюджета, бюдж. классиф-я (БК).

После утвержд-я б-т подлежит исполн-ю по доходам и расходам. Целью исп-я б-та явл-ся обеспеч-е полного и своевременного поступления запланированных доходов, а также полн и своевр финансир-я учрежд-й и предприятий (расходы). Исп-е б-та возлагается на исполнит власть.

Осн роль при этом играют:

1 Минфин (поступл-е неналог доходов, финансир-е расходов)

2 ФНС РФ, ФТС (таможня), фед казначейство. Б-т содержит статьи доходов и расходов по подразделениям бюдж классиф-и. (з-н был принят 15 авг 1996 г.)

БК – группировка доходов, расходов и источников финансир-я дефицитов бюджетов всех ур-ней с присвоением объектам классиф-и группировочн кодов.

Она вкл в себя несколько видов:

1. классиф-ю доходов б-тов%:

1. налоговые и неналогов доходы: налоги на прибыль, доходы; налоги на имущество;

2. безвозмездные поступления: безвозм поступл от нерезидентов; безвозм поступл от др б-тов бюдж сист РФ; безвозм поступ от гос (муницип) орг-ий; безвозм поступ от негос орг-ий и т.д.);

2. классиф-ию расходов б-тов:

1. общегос вопросы: функционир-ие Президента РФ; функционир-е законодат органов гос власти; функционир-е Правит-ва РФ;

2. нац оборона

3. нац безопасность и правоохранит деят-ть;

4. нац эк-ка

5. ЖКХ

6. охрана окр среды

7. образ-е

8. культура, кинематография, СМИ

9. здравоохр-е, физкультура и спорт

10. соц политика

11. межбюдж трансферты);

3. классификацию источников финансир-я дефицитов бюджетов (внутр и внешн)

4. классиф-ю операций публично-правовых образований.

В 90-е годы б-т исполнялся с дефицитом. Только в 2000 г он сравнялся по доходам и расходам, а с 2001 г стал профицитным (первично, до уплаты гос долгов, а с 2005 г профицитно вторично).

Дефицит покрывался за счет следующих источников:

1. внутренних: с 1993 г гос-во выпускает ценные бумаги разных видов: ГКО (гос краткосрочн облигации на 6 месяцев), ОФЗ (облигации федерального займа на 2 года), ОВВЗ (облигации внутреннего валютного займа), ОГСЗ (облигации гос сберегат. займа), золотые сертефикаты, казночейские обязат-ва (в 1993-1996 гг.)

2. внешних источников: кредиты и займы МВФ, МБРР, Европейского банка реконструкции и развития, межправительств. кредиты, кредиты частных банков и фирм.

Дефицит б-та отрицат-но влияет на покупательную способность нац валюты и на жизненный уровень насел-я, т.к. способствует росту инфл-и. Эк науке известны следующие меры финансирования бюдж дефицита:

1. кредитный или займовый

2. эмиссионный

3. налоговый (увеличение ставок и отмена льгот о действующим налогам, введение новых налогов).

Дата добавления: 2015-04-24