Г 12 Издательство НОРМА (Издательская группа НОР­МА—ИНФРА • М), 2002. — 432 с. 1 страница

ISBN 5-89123-435-1 (НОРМА)

ISBN 5-16-000246-4 (ИНФРА • М)

Данный курс представляет собой фундаментальное многоаспектное исследование, выполненное на стыке теории права и информатики. Опира­ется на методы логики, математики, лингвистики, теории систем и теории искусственного интеллекта. Обобщен современный опыт развития компью­терных систем и сетей в правотворческой, правоприменительной и правоох­ранительной деятельности Российского государства. Все затрагиваемые воп­росы рассматриваются через призму юридических категорий и норм.

Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, инженерно-технических вузов, работников органов зако­нодательной и исполнительной власти. Изложенные в курсе данные так­же могут быть использованы инженерами и специалистами технических наук, работающих в сфере информатизации.

© О. А. Гаврилов, 2000

© Издательство НОРМА, 2000

Содержание

Предисловие............................................................................................................................................ 5

Часть общая Теоретические и методологические основы правовой информатики............................ 6

Глава 1. Понятие информации в теории права и законодательстве РФ........................................... 6

§ 1. Роль информации в жизни общества......................................................................................... 6

§ 2. Понятие социальной информации........................................................................................... 10

§ 3. Понятие правовой информации............................................................................................... 12

§ 4. Информационные процессы в механизме правового регулирования................................. 16

§ 5. Информационные отношения.................................................................................................. 18

Глава 2. Государственная политика информатизации правовой сферы........................................ 21

§ 1. Понятие информатизации......................................................................................................... 21

§ 2. Задачи государственной политики информатизации правовой сферы............................... 25

§ 3. Создание единого информационно-правового пространства России и государств — участников СНГ....................................................................................................................................... 29

§ 4. Проблема вхождения России в мировое информационное пространство.......................... 30

§ 5. Информационная безопасность................................................................................................ 33

§ 6. Государственная информационная политика......................................................................... 36

Глава 3. Правовая информатика в системе наук............................................................................... 38

§ 1. Предмет правовой информатики............................................................................................. 38

§ 2. Интегративная функция правовой информатики.................................................................. 41

§ 3. Метод анализа систем................................................................................................................ 42

§ 5. Метод моделирования............................................................................................................... 46

§ 6. Метод формализации................................................................................................................. 50

§ 8. Понятие алгоритма.................................................................................................................... 52

§ 9. Методы измерения количества информации.......................................................................... 54

Глава 4. Методологические основы правовой информатики.......................................................... 57

§ 1. Информатика и проблема искусственного интеллекта......................................................... 57

§ 2. Информатика и кибернетика.................................................................................................... 62

§ 3. Об идеях социальной кибернетики......................................................................................... 66

§ 4. Логическое моделирование структуры правовой нормы..................................................... 68

§ 5. Право и законы логики норм................................................................................................... 73

§ 6. Математический аппарат.......................................................................................................... 75

§ 7. Техническая основа правовой информатики.......................................................................... 81

Часть особенная. Основные направления информатизации правовой системы РФ........................ 84

Глава 5. Создание Общенациональной системы правовой информации...................................... 84

§ 1. Структура Общенациональной системы правовой информации........................................ 84

§ 2. Российская автоматизированная система информации о нормативных правовых актах. 88

§ 3. Автоматизированная система информационного обеспечения — Юстиция..................... 93

§ 4. Автоматизированная система информационного обеспечения органов МВД РФ............ 95

§ 5. Автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры РФ............................................................................................................................................................... 99

§ 6. Государственная автоматизированная система "Выборы".................................................. 101

Глава 6. Информатизация правотворческой деятельности............................................................ 103

§ 1. Правовое регулирование информационных процессов в сфере правотворчества.......... 103

§ 2. Информационная основа правотворческой деятельности.................................................. 105

§ 3. Информатизация деятельности Государственной Думы..................................................... 108

§ 4. Информатизация деятельности Совета Федерации............................................................. 112

Глава 7. Информатизация правоприменительной и правоохранительной деятельности.......... 116

§ 1. Задачи информатизации правоприменительной и правоохранительной деятельности.. 116

§ 2. Компьютеризация расследования уголовных дел................................................................ 119

§ 3. Следственная тактика и теория игр....................................................................................... 121

§ 4. Автоматизированное рабочее место юриста........................................................................ 124

Глава 8. Информационный поиск в правовой сфере...................................................................... 128

§ 1. Основы теории информационного поиска........................................................................... 128

§ 2. Информационно-поисковый язык. Правовой тезаурус....................................................... 131

Глава 9. Применение математических методов и ЭВМ в судебной экспертизе......................... 136

§ 1. Автоматизация судебно-экспертных исследований............................................................ 136

§ 2. Формы применения математических методов в судебной экспертизе.............................. 138

§ 3. Математические основы криминалистической идентификации....................................... 144

§ 4. Математические методы установления групповой принадлежности объектов............... 146

Глава 10. Социологическая информация......................................................................................... 149

§ 1. Математическая фирма представления эмпирических данных.......................................... 149

§ 2. Методы измерения уровня знания права.............................................................................. 152

§ 3. Методы измерения правовой установки личности.............................................................. 157

§ 4. Основные понятия теории распознавания образов............................................................. 160

§ 5. Применение методов распознавания образов...................................................................... 161

Глава 11. Статистическая информация............................................................................................ 166

§ 1. Понятие статистической информации.................................................................................. 166

§ 2. Выборочный метод получения эмпирической информации.............................................. 168

§ 3. Методы изучения взаимосвязей социально-правовых явлений......................................... 173

§ 4. Создание и эксплуатация автоматизированных информационно-поисковых систем (АИПС) по статистике........................................................................................................................... 178

Глава 12. Проблемы федерального информационного права........................................................ 181

§ 1. Конституционные и международно-правовые основы федерального информационного права........................................................................................................................................................ 181

§ 2. Юридическая природа федерального информационного права......................................... 184

Приложение 1. Нормативные акты.................................................................................................. 188

Конституция Российской Федерации.......................................................................................... 188

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 25 января 1995 г. № 24-ФЗ^*..................................................................................................................................... 189

от 19 февраля 1993 г. № 4524-I*.................................................................................................... 198

Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ*...................................................................................................................................... 201

Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. № 85 –ФЗ*........................................................................................................................................... 202

Закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 21 июля 1993 г. № 5485-I*.... 207

Проект Федерального закона «О государственной автоматизированной системе "Выборы"»............................................................................................................................................... 210

Приложение 2. Основные математические понятия и символы, примененные в Курсе........... 212

Приложение 3. Краткий словарь терминов по информатике и вычислительной технике*...... 214

Предисловие

В середине XX века во всех развитых странах начался стремительный рост правовой информации, что было вызва­но усложнением задач социального управления и регулирова­ния. Число законодательных и иных нормативных правовых актов достигло сотен тысяч. Это привело к возникновению ин­формационного кризиса.

Выход из создавшегося положения был найден благодаря широкому и эффективному использованию современной элек­тронно-вычислительной техники.

В практической деятельности юристов все большее место занимают компьютерные системы, функциональные возмож­ности которых расширяются. Как показывает опыт развитых стран, компьютер является идеальным средством аккумуля­ции, хранения и выдачи правовой информации.

Согласно прогнозам XXI век станет веком глобальной ин­форматизации и компьютеризации всего мира. На волне "элек­тронной революции" появятся сотни и тысячи национальных, региональных и планетарных компьютерных систем и сетей. В большинстве стран будет создано информационное общество и информационная экономика (т. е. экономика, основанная на знаниях). Возникнет планетарная система телекоммуникаций. Эти процессы окажут огромное позитивное воздействие на структуру социального управления, развитие и функциони­рование государства, права, демократии.

Конституция Российской Федерации официально призна­ет право граждан на информацию в соответствии с общеприз­нанными нормами и принципами международного права. Важ­нейшим событием в рассматриваемой сфере является приня­тие Государственной Думой 25 января 1995 г. Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информа­ции",* который формулирует основные начала законодатель­ства, регламентирующего информационные отношения. Во всех министерствах и ведомствах юридического профиля (Мини­стерстве юстиции РФ, Генеральной прокуратуре, МВД, Вер­ховном Суде и др.) разработаны и приняты концепции и программы информатизации. Законодательные органы оснащают­ся современными средствами электронно-вычислительной тех­ники, что способствует повышению эффективности законода­тельного процесса.

* Собрание законодательства РФ (далее — СЗ РФ). 1995. № 8. Ст. 606. (Далее — Федеральный закон "Об информации".)

Как свидетельствует опыт информационно развитых стран, главные финансовые и материальные ресурсы необходимо направлять в сферу образования и подготовки специалистов, глубоко владеющих информационной культурой. Для России в настоящее время это одна из наиболее насущных проблем.

В данной сфере надо выделить четыре проблемы:

— общая подготовка юристов, т. е. достижение сплошной компьютерной грамотности;

— подготовка специалистов более узкого профиля, умею­щих обращаться с ЭВМ на уровне профессионала (специалис­тов по теории и практике правовой информатики);

— переподготовка работающих юристов в целях свободно­го владения компьютером;

— формирование кадров преподавателей и профессоров по дисциплине "правовая информатика".*

* Приказом Министерства науки и технологии РФ от 25 января 2000 г. введена новая специальность 05.25.05: правовые аспекты информатики.

С начала 80-х гг. курс правовой информатики читается в высших учебных юридических заведениях Российской Феде­рации. Подготовлен ряд учебников и пособий. Это прежде все­го учебники "Правовая кибернетика социалистических стран" (1987) и "Правовая информатика и кибернетика" (1993), напи­санные под руководством профессора Н. С. Полевого.

Однако сегодня назрела объективная необходимость со­здания фундаментального курса правовой информатики. Пред­лагаемый курс основан на опыте чтения автором лекций на юридическом факультете МГУ, в Академическом правовом уни­верситете при Институте государства и права РАН и обобща­ет многолетний опыт научно-исследовательской и практичес­кой работы автора в сфере правовой информатики и киберне­тики.

Часть общая Теоретические и методологические основы правовой информатики

Глава 1. Понятие информации в теории права и законодательстве РФ

§ 1. Роль информации в жизни общества

Информация является одной из фундаментальных харак­теристик мироздания наряду с материей, энергией, простран­ством-временем. Она связана с такими свойствами материи, как отражение, структура, разнообразие. Информация не мо­жет существовать вне материального носителя — физическо­го объекта, иного энергетического субстрата или социальных и психологических процессов.

Формой бытия информации является движение. Постоян­но циркулируя в физической или социальной среде, она удов­летворяет потребности людей в общении и взаимодействии. Человек отражает реальность в форме иерархии информаци­онных моделей и систем;

В основу понятия информации должно быть положено свойство "отраженного разнообразия". Информация, заложен­ная в рельефе ключа, позволяет открыть (с его помощью) оп­ределенный замок. Информация, которая содержится в радио­сигналах с Земли, включает двигатель на космическом кораб­ле и переводит его на другую орбиту. Информация, запечат­ленная в структуре биологической молекулы, позволяет жи­вой клетке производить определенные белки для новых тканей или уничтожения попавших в организм микробов.

Существуют различные научные подходы к феномену информации. Суммируя их, можно сказать, что информация — сведения (сообщения) об объектах и явлениях окружающей среды, их свойствах и отношениях, которые уменьшают сте­пень их неопределенности.*

* В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об информации" инфор­мация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлени­ях и процессах, независимо от формы их представления.

Можно утверждать, что информацией являются исполь­зуемые данные, представленные в форме, пригодной для пере­дачи и обработки. Информация:

существует объективно (вне зависимости от сознания) и является неотъемлемым свойством (атрибутом) материальных образований, а также сознания человека;

имеет не только количественную, но и качественную сто­рону;

качественно различна для разных видов и форм движе­ния материи, сознания, общества.

Характеризуя информацию, говорят о ее полноте, своевре­менности, точности, достоверности, полезности, ценности.

Полнота информации означает, что она содержит мини­мальный, но достаточный для принятия правильного решения набор данных.

Своевременностью обладает информация, которая может быть учтена при выработке решения с учетом параметра времени.

Точность информации определяется степенью близости отображаемого параметра и истинного значения этого пара­метра.

Достоверность информации — это ее свойство отражать реально существующие объекты с необходимой точностью.

Полезность информации обусловлена особенностями ее использования в той или иной сфере.

Ценность информации — комплексный показатель ее каче­ства, мера пригодности для принятия решений в конкретной сфере.

Прагматическая теория информации изучает проблемы ее ценности для конкретного пользователя. Семантическая тео­рия информации изучает содержательность и динамичность информации, ее смысл и значение.

Во всяком обществе информация выполняет следующие основные функции:

интегративную — сплочение членов общества и социальных групп;

коммуникативную — общение и взаимопонимание;

инструментальную — участие в организации производ­ства и управления;

познавательную — установление объективных закономер­ностей природы, общества, мышления.

Общество представляет собой целостную многофакторную систему, состоящую из ряда автономных подсистем. Оно скреп­ляется наличием средств приобретения, использования, хра­нения и передачи информации. В обществе, слишком большом для прямых контактов, эти средства суть пресса, книги, ра­дио, телефонная связь, телеграф, почта и т.д.

В истории развития цивилизации произошло несколько информационных революций (преодолений информационных барьеров). Первая связана с появлением языка как средства общения и взаимодействия. Язык возник более 25 тысяч лет назад. В настоящее время имеется около 3 тыс. языков.

Вторая революция — изобретение письменности и книго­печатания, что привело к качественному и количественному скачку в распространении знаний.

Третья была обусловлена изобретением телеграфа, теле­фона и радио.

Четвертая (50—70-е гг. XX в.) связана с разработкой ком­пьютерных технологий. На микропроцессорах и интегральных схемах создаются компьютеры, компьютерные сети и системы передачи данных.*

* Информация, таким образом, становится глобальным ресурсом чело­вечества.

Создание (генерация) информации осуществляется в про­цессе экономической, политической, научно-технической, уп­равленческой и иной деятельности, после чего она включает­ся в информационный процесс. Производимая информация об­лекается в материально-вещную форму (документы, статис­тические данные, научные отчеты и т. д.).

Процесс создания информации реализуется в двух формах:

— производство информации является самостоятельной задачей данного субъекта, органа, коллектива, производствен­ного звена. Примером может быть деятельность средств массо­вой информации;

— производство информации выступает в качестве до­полнительной функции, сопровождающей и опосредующей ос­новной процесс. Пример — любая форма общественного про­изводства.

Правовая информация создается в процессе правотворческой и правоприменительной деятельностью.

С начала 60-х гг. формируется рынок информационных услуг, важнейшим видом которых стало предоставление баз данных. С середины.70-х гг. ведущим видом информационных услуг стал диалоговый поиск информации в удаленных от пользователя базах данных.

До середины 80-х г. лидирующее место на этом рынке занимали США. С середины 80-х гг. их догнали Япония и стра­ны Западной Европы.

Сегодня наиболее важную роль играют следующие виды информации:

— биржевая и финансовая — котировки ценных бумаг, валютные курсы, учетные ставки, рынок товаров и капита­лов, инвестиции, цены;

— коммерческая — по компаниям и фирмам, корпораци­ям, направлениям их работы и продукции, ценам; о финансо­вом состоянии, связях, сделках, руководителях, деловых но­востях в области экономики и бизнеса.

Информация не является товаром, хотя эти категории нередко отождествляются. Согласно гражданскому законода­тельству понятия "собственность" и "товар" относятся к вещ­ному праву. Информация под категорию "вещь" не подпадает. Она не предназначается для обмена путем купли-продажи. Поэтому на информацию нельзя распространять законы то­варного производства.

Американский ученый Н. Винер подчеркивал, что подход к информации как к товару приводит к ее неправильному пони­манию. Он писал: "Что делает вещь доброкачественным това­ром? В сущности, то обстоятельство, что она может перехо­дить из рук в руки, прочно сохраняя свою стоимость, а также тот факт, что отдельные образцы этого товара должны ариф­метически складываться точно таким же образом, как и упла­ченные за них деньги. Способность сохранять себя представляет собой очень удобное свойство доброкачественного товара".

Информацию не следует смешивать с информационными изданиями (книгами, периодическими изданиями), которые подчиняются законам товарного производства.*

* В этом случае информация выступает как потребительская стоимость, характеризующая информационное издание.

Информационные процессы могут быть описаны на мате­матическом языке. Существенным свойством информации яв­ляется рассеивание.

Закон рассеивания научных статей в журналах был от­крыт в 1934 г. английским ученым С. Брэдфордом, который дал ему следующую формулировку: если научные журналы рас­положить в порядке убывания числа помещенных в них статей по какому-либо заданному предмету, то в полученном списке можно выделить ядро журналов, посвященных непосредствен­но этому предмету, и несколько групп или зон, каждая из которых содержит такие же статьи, что и ядро. Каждая из трех групп содержит по одной трети всех статей.

Тогда число журналов в ядре и в последующих зонах бу­дет относиться как: Р₁: Р₂: Р₃ = 1: а: а ².

Для измерения скорости старения публикации Р. Бартон и Р. Кеблер предложили в 1960 г. меру, названную "периодом полужизни" публикаций (по аналогии с показателем скорости распада радиоактивных веществ)*.

* По-английски термин "полураспад" звучит как "halflife".

В 1926 г. А. Лотка (США) исследовал частотное распределе­ние научной результативности на основе статистики публика­ций, получив зависимость, сформулированную следующим об­разом: в совокупности N авторов численность группы авторов N(q), опубликовавших за полный период своей деятельности хотя бы q работ, обратно пропорционально квадрату этого числа:

N(q) = N/q ².

Пусть, к примеру, совокупность насчитывает 100 авто­ров, которые опубликовали не менее одной работы. Тогда груп­па авторов, каждый из которых опубликовал по крайней мере 2 работы, будет состоять из 25 чел.; группа написавших по 5 работ — из 4 чел. и т. д. При этом половина всех печатных работ написана десятью наиболее результативными из них, а вторая половина — теми, кто имеет менее 10 работ, одна чет­верть написана двумя учеными, и другая— группой, состоя­щей из авторов одной или двух работ.*

* Описанные распределения являются частными случаями лингвистичес­кого закона Ципфа, выражающего универсальное свойство естествен­ных языков.

Украинский исследователь проблем науки Г. М. Добров про­анализировал так называемые кривые "старения публикаций".

Эмпирические исследования, рассматривающие в каче­стве показателя "старения" число ссылок на данную публика­цию, дают основание выделить два участка кривой "старе­ния": нарастание числа ссылок (восходящая ветвь) и затем — постепенное убывание (нисходящая ветвь). В математической форме это представляется уравнением

где Z ₀ — масштаб амплитуды;

а — мера затухания "старения";

mа — мера возрастания.

Специалистами в области информатики был установлен количественный закон увеличения информации в обществе. Этот закон представляет собой экспоненциальную функцию:

График этой кривой представлен на рис. 1.

С 1800 г. объем информации удваивается каждые 50 лет. С 1950 г. — каждые 10, с 1970 г. — каждые 5 лет; с 1990 г. — ежегодно.

Быстрый рост количества информации, характеризуемый метафорой "информационный взрыв", не замедляется. Это происходит в результате постоянного расширения масштабов деятельности людей — главным образом за счет информации (данных), получаемой при проведении исследований поверх­ности, недр и атмосферы Земли, океанов, космического про­странства, микромира и т.д.*

* Только одна Система наблюдения за Землей (Earth Observing System) Национального управления по аэронавтике и исследованию космическо­го пространства США ежедневно порождает 10¹² байт данных, что экви­валентно 520 тыс. печатных книг объемом по 200 страниц каждая. Суще­ствует большое количество избыточной информации, которая затрудня­ет восприятие полезной для потребителя информации.

Стремительное развитие процессов информатизации раз­личных стран привело к тому, что вопросы информации ста­ли отражаться в праве и законодательстве. В некоторых актах дано законодательное определение информации. Установлены принципы ее открытости, всеобщей доступности, а также презумпция истинности компьютерной информации. Право на информацию рассматривается как естественное и неотчужда­емое право человека и гражданина; охраняемое законом.

Так, в США приняты федеральные законы "О свободе информации" — в 1967 г., "Об охране личности" — в 1974 г. (регулирует правовой режим персональных - данных), Закон под условным названием "Правительство при свете дня", За­кон "О разоблачителях" — в 1978 г. "Билль о правах в эру информации" (1990) — документ федерального правительства США о принципах обеспечения доступности информации, обя­зательной для применения всеми подразделениями федераль­ного правительства, администрацией и частным сектором при проведении информационной политики. В нем признается, что общедоступная информация — это национальное богатство, приумножаемое и сохраняемое в интересах общества.

В 1978 г. в изданном Министерством юстиции США уго­ловном кодексе понятие "компьютерное преступление" под­разделялось на три категории:

1) злоупотребление компьютером — ряд действий с его использованием в целях извлечения выгоды, что нанесло или могло нанести ущерб другим лицам;

2) прямое незаконное использование компьютеров при совершении преступления;

3) любое незаконное действие, для успешного осуществ­ления которого необходимо знание компьютерной технологии.

Представляет интерес и законодательство Франции. За­кон "Об информатике, картотеках и свободах" от 6 января 1978 г. закрепляет права граждан в сфере автоматизированной обра­ботки информации личного характера. Детально регламенти­рованы права и установлены подробные гарантии. Национальная Комиссия информатики и свобод следит за тем, чтобы автома­тизированная обработка информации личного характера (го­сударственная или частная) осуществлялась в соответствии с положениями Закона. "Закон о мерах, направленных на улуч­шение отношений между органами управления и обществен­ностью" от 17 июля 1978 г. установил юридический порядок и свободу доступа к управленческим документам (досье, доклады, исследования, протоколы, статистические материалы, ди­рективы, инструкции, циркуляры, министерские запросы и отчеты, содержащие толкования позитивного права и описа­ния управленческих процедур, заключения, указания и реше­ния в письменной форме, звуко- и видеозаписи, данные бан­ков информации, не содержащие сведений персонального ха­рактера).

Дата добавления: 2015-04-25