Проблема оптимальности

Понятие управления

Это понятие является центральным в общей и правовой кибернетике. Под управлением понимается целенаправленное систематическое воздействие на управляемый объект (слож­ную систему взаимоувязанных элементов) для сохранения всех наиболее существенных характеристик этого объекта.

Между наукой о государстве и праве и кибернетикой су­ществует тесная связь. Она вытекает из того, что государство и право представляют собой орудия социального управления. Для права функция управления является универсальной су­перфункцией. Она реализуется в двух главных подфункциях: регулятивной иохранительной.

Правовая кибернетика в своем дальнейшем развитии дол­жна сосредоточить усилия на всесторонней (уточняющей) раз­работке понятия "управление" и близкого понятия "регулиро­вание". Действующее право России не отказывалось от тер­мина "управление". Прежде всего он активно используется в Конституции РФ. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих предста­вителей.

Имеется целый ряд актов РФ, в заголовке которых при­меняется термин "регулирование". Например, это Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 6 марта 1993 г.,* Федеральный закон "О государственном регулирова­нии внешнеторговой деятельности" от 13 октября 1995 г.**

* Российская газета. 1993. 21 июля.

** СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

Переход российской экономики к рынку требует прежде всего изучения форм и методов управления, включая его ин­формационное обеспечение на уровне основного хозяйствен­ного звена — производственного предприятия. Кроме того, переход к рынку не означает полного отказа государства от регулятивной функции.

Категория "оптимальность" — одна из основных в теоре­тической кибернетике Она тесно связана с понятием эффек­тивности. Эффективность действия права (нормы права) — это мера (степень) его положительного воздействия на обще­ственные отношения, на функции и поведение социальных субъектов. Проявляется прежде всего в тех позитивных изме­нениях, которые возникают в обществе в результате перево­да требований юридических норм в реальное поведение инди­видов и социальных групп.

Эффективность измеряется в качественном и количествен­ном аспектах. Качественный аспект характеризует сам факт достижения цели правового регулирования. Количественная оценка в первом приближении может быть представлена как разность:

D = | Dt – D₀|,

где: Dt — числовая характеристика состояния (параметров) цели правовой нормы до ее воздействия на данные общественные отношения;

D₀ — числовая характеристика состояния этой цели после воздействия;

D — прирост (разность) количественного изменения в состояниях цели, т. е. величина эффекта.

Под оптимальным управлением понимается такая совокуп­ность управляющих воздействий, которая обеспечивает наивы­годнейшее (максимально возможное) значение эффективности в данной системе. Понятия "оптимум", "оптимальное управле­ние", "оптимизация" характеризуют некоторое искомое состо­яние "рулей управления", а не результаты функционирования.

Оптимизация правовой нормы обеспечивает рост эффек­тивности. Оптимальность правовой нормы — это максималь­ная (наилучшая, наивысшая) ее эффективность при данных условиях.

Использование понятия "оптимальность" (и связанных с ним родственных категорий) для характеристики механизма действия нормы права должно исходить из содержания этого понятия в кибернетике и теории управления. Вряд ли юриди­ческой науке следует конструировать какое-то самостоятель­ное понятие.

Оптимизация правовой нормы достигается как более глу­боким познанием объективных закономерностей формирования закона, нормативных правил, так и совершенствованием струк­туры нормы, налаживанием информационных потоков, устра­нением препятствий действию санкции и т. д.

Оптимальность не имеет степени и интенсивности. Так, нельзя утверждать, что данная норма "более оптимальна" или "менее оптимальна". Различная степень проявления свойственна эффективности права, а не его оптимальности.

Дата добавления: 2015-04-25