Цели, критерии и методы управления развитием региона

Комплексным социально-экономическим развитием.

Тема 10. Региональное развитие и управление

1. Цели, критерии и методы управления развитием региона.

2. Управление региональными рынками.

Региональное развитие – это режим функционирования региональной, который

ориентирован на положительную динамику всех основных параметров уровня жизни,

которая обеспечена устойчивым и сбалансированным воспроизводством хозяйственного

потенциала, ресурсного, экономического, социально-демографического потенциала.

Термин «развитие» часто употребляется в различных сочетаниях: экономическое

развитие, социально-экономическое развитие, развитие региона и т.п. В любом случае од

развитием понимается любое прогрессивное изменение в экономической сфере. Если

изменение количественное – то говорят об экономическом росте, если качественное – о

структурных изменениях, а если комплексное – то о целостном развитии региона.

Развитие всегда имеет направленность, которая определяется целью руководства. Если

динамика положительная – прогрессивное развитие, если отрицательная – регресс.

Развитие региона обычно рассматривается с точки зрения совокупности социальных и

экономических целей: рост производства, доходов, изменения в административной

структуре общества и т.п. Такое понимание комплексности с учетом комплексности

факторов социальных, культурных, экономических характеристик и совокупность

качественных и количественных характеристик принципиально отличают развитие от

роста.

Цели регионального управления в разных странах различные. Общей чертой является то,

что в качестве приоритетной цели выступает улучшение качества жизни населения, а

потом уже улучшение здоровья, увеличение продолжительности жизни, повышение

качества образования, оздоровление окружающей среды, повышение доходов населения.

Собственно экономические цели отступают на второй план и не являются самоценными, а

являются лишь инструментами.

Цели могут быть долгосрочные и краткосрочные. Примерами долгосрочных целей могут

служить создание информационного общества, новых рабочих мест для

высококвалифицированных специалистов. А примеры краткосрочных целей – это прирост

ВВП в квартале, прирост объема производства, преодоление кризиса.

Соответственно целям выстраивается и система критериев и показателей, которыми

достигаются цели. Универсальным интегральным показателем является индекс развития

человека, который ранжирует страны от 0 до 1. Для его расчета используется три

показателя экономического развития:

- ожидаемая продолжительность жизни при рождении и средняя продолжительность

жизни;

- интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя

продолжительность обучения);

- величина душевого дохода с учетом покупательной способности национальной валюты.

Используются также частные показатели развития регионов:

- доход на душу населения;

- степень дифференциации доходов;

- уровень потребления отдельных материальных благ;

- уровень физического здоровья населения;

- уровень образования;

- степень счастья населения.

Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют ВНП,

ВВП и реальный ВНП на душу населения.

ВНП – это рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных в регионе за

определенный период.

ВВП – это объем произведенной продукции и услуг в экономике региона.

Реальный ВНП на душу населения – это стоимость затрат на личные покупки.

Для оценки динамики развития региона обычно используют показатели, которые

оценивают темпы экономического роста, темпы роста и спада производительности труда,

темпы роста дохода, структурных изменений в экономике региона.

В России разработаны следующие критерии социально-экономического развития региона:

- ВНП и ВВП (в том числе в расчете на душу населения) и изменение этих показателей;

- средний уровень дохода и степень дифференциации доходов населения;

- продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья населения;

- уровень образования;

- уровень потребления материальных благ и услуг: жилье и ЖКХ, продукты,

транспортные услуги, обеспеченность товарами длительного пользования.

- уровень здравоохранения: обеспеченность больницами, аптеками, диагностическими

центрами, услугами скорой помощи;

- состояние окружающей среды;

- обогащение культурной жизни людей;

- развитие малого бизнеса.

В рамках этой концепции выделяется три типа регионального развития: ассиметричный,

гармоничный, нейтральный.

При ассиметричном региональном развитии регионы, имеющие преимущество по каким-

либо показателям в начале периода к его концу наращивают преимущество по этим

показателям, а регионы, имеющие отставания, его усугубляют.

При гармоничном типе регионального развития разрыв в уровне показателей между

передовыми и отстающими сокращается.

При нейтральном типе регионального развития разрыв в уровне показателей между

передовыми и отстающими остается неизменным.

В России распространен первый тип, причем разные его виды.

- Правовая асимметрия (республики, края, области, автономные области, автономные

округа).

- Экономическая асимметрия (богатые и бедные регионы).

- Социальная асимметрия.

- Культурная асимметрия.

Таким образом на основе этого можно сказать, что в России происходит глубочайшее

региональное расслоение. В этих условиях к важнейшим задачам управления развитием

регионов относится следующее:

1. Укрепление социально-экономических основ РФ путем обеспечения

социально-экономической интеграции государственных территорий и

укрепление единого социально-экономического пространства страны.

2. Сглаживание различий в уровнях социально-экономического развития

регионов и обеспечение уровня жизни в них в соответствии с

общефедеральными стандартами.

3. Создание действенного социально-экономического механизма

федеративных отношений, который был бы в состоянии обеспечить

функционирование общероссийской экономики как единого целого через

сочетание интересов государства и отдельных регионов.

4. Формирование многоукладной экономики на основе равноправного

развития всех форм собственности, социальной и рыночной

инфраструктуры.

По отношению к проблеме развития региона органы региональной власти выполняют

следующие основные функции:

􀂃 Управление функционированием региона в реальном времени;

􀂃 Стратегическое управление,направленное на развитие региона.

Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется при помощи

различных стратегий и действий власти, при разработке которых применяется

программно-целевой метод и тактические мероприятия, которые могут включать какие-

либо действия власти: увеличение рабочих мест, создание благоприятных условий для

бизнеса, инвестиционной активности.

Вторая функция является наиболее важной. Ее сущность проявляется в управлении

взаимно согласованными программами и проектами. Главной целью такого управления

является создание таких условий в регионе, при которых трудоспособный гражданин был

бы в состоянии при наличии у него работы поддерживать нормальное благосостояние

семьи, и при этом в регионе была бы обеспечена адресная социальная поддержка всех

возможных слабо защищенных групп населения. Эта цель может быть обеспечена при

помощи трех основных видов экономического воздействия власти на развитие регионов:

1. Формирование общих условий бизнеса в регионе (транспорт, связь, гостиницы,

телекоммуникации, склады, банки, страхование, консалтинговые агентства).

2. Регулирование деловой активности (районирование территории, введение правил

землепользования, налогообложение, субсидии, льготы, границы).

3. Прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты, взаимодействие

властных структур и бизнес с -сообществ с некоммерческими организациями по

поводу совместных проектов, создание торгово-промышленных палат, учебных

центров).

Управление региональным развитием исходит из следующих принципов:

- создание условий как для сохранения, так и для рационального использования ресурсов

региона;

- определение приоритетных направлений, которые потребляют значительно вложений и

со стороны бюджета, и со стороны частных компаний.

- поиск альтернативных, самых нуждающихся сфер и секторов социально-экономической

системы.

Эти принципы нацелены на концентрацию ресурсов по самым проблемным отраслям радо

скорейшей стабилизации социально-экономической обстановки дотационных регионов.

Дата добавления: 2015-04-29