Органы управления участвующие в реализации государственной политики, роль системы принятия решений

Разработанная государственная политика, получившая выражение в правовых актах и других официальных документах, становится основой управления, принятия решений и их выполнения с последующей оценкой.

Управление реализацией государственной политики предполагает проведение соответствующих мероприятий, конкретных действий, которые вначале принимают также форму распоряжений, решений руководителей или коллективного органа. Их принятию предшествует ответственная и напряженная работа по обоснованию именно определенного решения, так как решения государственной власти всегда затрагивают интересы миллионов людей.

Всесторонне обоснованная цель (цели) служит исходным началом и организующим фактором принятия решения. Целью может быть намеченное задание или условие, послужившее причиной принятия решения.

Цель указывает направление. Если известно, в каком направлении нужно идти, то путь намного облегчается. Через установление целей можно воздействовать на события. Цель должна быть конкретной, объективной, реальной, предполагать действия, иметь соответствующее измерение.

Цели подразделяются на краткосрочные, промежуточные, долгосрочные, по очередности достижения, большие и малые (по критерию затрат ресурсов), конкурирующие, независимые и дополнительные. Классификация целей позволяет устанавливать приоритеты, одним целям отдавать предпочтение, а другие — отложить.

В зависимости от изменения условий, возможностей, достигнутых результатов цели могут оставаться теми же, корректироваться или меняться. Новые цели появляются также в результате анализа информации, решений предыдущих лет, т. е. на основе заключений, выводов. Рассматриваются новые альтернативы: ведут ли они быстрее к достижению цели, что для этого дополнительно требуется. Если требования новых альтернатив высоки и в ближайшее время не могут быть удовлетворены, то устанавливаются краткосрочные, но достижимые цели.

К достижению больших и сложных целей идут постепенно, начиная с тех, которые имеют наибольший приоритет. При этом фиксируют достижение промежуточных целей.

В государственном управлении особенно важно не менять местами цель и средство. Так, приватизацию, подавление инфляции, сокращение бюджетного дефицита нельзя считать целями, это средства достижения целей, т.е. повышения эффективности производства, завоевания страной прочного положения в мире.

• Принятие решения всегда связано с преодолением какой-либо проблемы или с использованием возможностей. Проблема выявляется при сопоставлении цели с фактическим состоянием дел.

• Для определения характерных особенностей проблемы, проявления причин ее нерешенности привлекается необходимая информация. Принимается во внимание только значимая доступная информация. Она обобщается в блоки, каждый из которых может представлять один из возможных вариантов решения проблемы.

• Альтернативные варианты сравниваются по заранее принятым критериям и с учетом поставленной цели. Одни решения имеют ограниченное число альтернатив, а по другим большой диапазон выбора. На основе более тщательного анализа, изучения ситуации выбирается наиболее реальное направление.

• Выбор варианта для принятия решения всегда является самым трудным и ответственным этапом. Это сердцевина государственного управления. Отслеживаются результаты других решений, оценивается имеющийся опыт, выявляются сходства и различия, по каждой альтернативе взвешиваются все “за” и “против”. Для принятия решения необходимы также смелость, решительность, воля, сама способность принимать взвешенные решения. Важным здесь является фактор времени: опасно спешить, принимать сырые, непроработанные, не подкрепленные информацией решения; нельзя также откладывать принятие назревшего решения, так как запаздывание может привести к утрате представившейся возможности, осложнению ситуации.

• В зависимости от размера возможных потерь из-за промедления вариант решения или дополнительно изучается с привлечением новой информации или принимается оперативное решение с направлением ресурсов на обеспечение мероприятия.

Выполнение решения требует энергии и организаторских способностей. Поэтому принятое решение обязательно подкрепляется конкретным и детализированным планом мероприятий по его реализации с распределением ответственности по исполнителям. Иначе не удастся осуществить задуманное.

• Ответственность за решение возлагается в первую очередь на тех, кто его разрабатывает и принимает, а во вторую – на кого эта ответственность официально возложена.

По результатам выполнения проводится оценка решения. На основе учета опыта и методов анализа предыдущих решений совершенствуется практика принятия решения.

Решения классифицируются по значимости, периодичности, рискованности. Значимость решения определяется влиянием его последствий. Наиболее значимые решения принимаются не часто, но им уделяется большее внимание. Многие решения не являются значимыми, но часто повторяются и ввиду этого совокупный эффект их повышается.

Любой орган управления несвободен в выборе решения. Принятое решение не означает победу, так как оно тщательно изучается политическими группировками по интересам, средствами массовой информации, которые способны существенно влиять и создавать общественное мнение вокруг принятого решения. При принятии решения нужно поэтому предвидеть последствия возможностей его отмены. Одни решения могут быть отменены без существенного ущерба, а другие — наоборот. Отмена решения обычно осуществляется в связи с переориентацией направлений деятельности или некачественной их подготовкой. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ иногда отменяются из-за недоучета всех факторов при прогнозировании развития общества.

Реализация решений возложена на органы исполнительной власти. Они обязаны выполнять как собственные решения, так и решения законодателей, судебной власти. Если решения адресованы непосредственно юридическим и физическим лицам и возлагают на них обязанности, то выполнение этих обязанностей должны контролировать также органы исполнительной власти.

В решении текущих задач государственной политики большую роль играет Комиссия Правительства РФ по оперативным вопросам. Комиссия является постоянно действующим органом Правительства РФ. Она оперативно рассматривает текущие и перспективные вопросы, связанные с реализацией экономической реформы, социальной политикой, развитием предпринимательства, государственной промышленной политикой, управлением государственной собственностью, координацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, контролем за ходом выполнения решений Президента РФ и Правительства РФ.

Для решения этих задач Комиссия имеет право заслушивать отчеты федеральных органов исполнительной власти, создавать Семенные рабочие группы для проработки предложений по отдельным проблемам, получать необходимую информацию.

Заседания Комиссии проводятся не реже двух раз в месяц. решения оформляются протоколом. По вопросам, требующим Решения Правительства РФ, Комиссия оперативно вносит соответствующие предложения. Решения Комиссии являются обязательными для подведомственных Правительству РФ органов исполнительной власти и доводятся до них в виде выписок из протоколов заседаний.

Состав Комиссии утверждается Правительством РФ. Члены Комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены. Председатель Комиссии руководит ее деятельностью и несет ответственность за выполнение возложенных на нее задач. Подготовка материалов для рассмотрения Комиссией, организационно-техническое обеспечение ее деятельности осуществляются Аппаратом Правительства РФ. Возглавляет Комиссию первый заместитель Председателя Правительства РФ.

Для содействия реализации Главой государства полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина образована Комиссия по правам человека при Президенте РФ. Комиссия для выполнения возложенных на нее задач анализирует информацию, рассматривает обращения лиц, организаций о фактах нарушений прав и свобод, проверяет информацию об ущемлении прав, представляющем особую общественную опасность. Комиссия имеет право запрашивать необходимые документы и материалы у органов государственной власти РФ и субъектов РФ, организаций, должностных лиц, заслушивать на заседаниях информацию соответствующих должностных лиц по вопросам, связанным с защитой прав и свобод граждан.

Рекомендации и заключения Комиссии, принятые в пределах ее полномочий, направляются соответствующему органу государственной власти, в компетенцию которого входит решение вопроса. Орган государственной власти и его должностные лица, получившие рекомендации и заключения Комиссии, обязаны их рассмотреть и уведомить ее о принятом решении. Б необходимых случаях информация об этом доводится до сведения ПрезидентаРФ.

Председатель Комиссии и ее состав утверждаются Указом Президента РФ. Члены Комиссии, кроме председателя, работают в ней на общественных началах. Информационное, документационное, правовое, материально-техническое и иного обеспечение деятельности Комиссии осуществляет отдел Администрации Президента РФ.

О практической реализации государственной политики судят” прежде всего по состоянию соблюдения законодательства, выполнения указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ решений органов власти на всех уровнях. Даже решение о его реализации останется планом действий до тех пор, пока действие фактически не совершится. Неисполнение законов, других правовых актов, судебных решений дискредитирует органы власти, создает условия для злоупотреблений; оно также подрывает и становление прочной государственности.

Контроль и проверку исполнения органами власти РФ и субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ осуществляет Главное контрольное управление Президента РФ. Оно является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

Правительство РФ на заседаниях регулярно заслушивает отчеты руководителей федеральных органов исполнительной власти о ходе исполнения поручений Президента РФ и состоянии исполнительской дисциплины.

Решение о снятии с контроля или продления сроков исполнения поручений Президента РФ принимает Президент РФ, а также руководитель Администрации Президента РФ и заместитель руководителя Администрации — начальник Главного контрольного управления Президента РФ.

В целях повышения ответственности должностных лиц органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ за безусловное и своевременное исполнение поручений Президента РФ вводится система упреждающего контроля. Руководители указанных органов обязаны заблаговременно представлять в Главное контрольное управление Президента РФ информацию о принятых мерах по исполнению поручений Президента РФ с последующим докладом в установленные сроки об итогах проведенной работы.

Главное управление по результатам проверок деятельности органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, организаций и их руководителей вносит предложения о совершенствовании деятельности органов исполнительной власти, о привлечении должностных лиц, виновных в несвоевременном или ненадлежащем исполнении либо неисполнении поручений к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности.

Должностные лица и работники органов исполнительной власти РФ и субъектов РФ, на которых наложено дисциплинарное взыскание за нарушение исполнительской дисциплины, не подлежат в течение года премированию, награждению, повышению в должности, присвоению очередного квалификационного разряда. Они могут быть направлены на переаттестацию, понижены в должности, лишены квалификационного разряда.

Нарушения, повлекшие последствия для нормального режима функционирования системы государственного управления и судов, иные тяжкие последствия, а также совершенные преднамеренно являются основанием для привлечения к административной или уголовной ответственности. При выявлении таких нарушений по результатам сообщений в средствах массовой информации руководители и главы исполнительной власти РФ и субъектов РФ, в подчинении которых находятся виновные должностные лица, обязаны направлять материалы в органы прокуратуры.

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ назначает полномочных представителей Президента РФ в регионах РФ. Полномочный представитель Президента РФ является должностным лицом, представляющим Президента РФ в регионе РФ. Он осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

Полномочный представитель Президента РФ дополняет президентскую власть в регионе, обеспечивает эффективное взаимодействие президентской власти с властями субъектов РФ, слаженную работу местных подразделений федеральных органов, т.е. единство государственной политики в регионе. являясь проводником федеральных интересов в регионе, политики в сферах, отнесенных к ведению Российской Федерации.

По поручению Президента РФ полномочный представитель осуществляет отдельные полномочия органов государственного управления на территории субъекта РФ. Он организует контроль за деятельностью региональных органов власти, использованием федеральных ресурсов в регионах, вносит обязательные к рассмотрению представления в органы государственной власти субъекта РФ в случае принятия ими актов, противоречащих законодательству РФ, а Президенту РФ – предложения по приостановлению актов исполнительной власти субъекта РФ и ответственности должностных лиц этих органов в случае нарушения ими законодательства РФ.

Представитель Президента РФ не вмешивается в деятельность органов государственной власти и управления субъекта РФ, не издает обязательные для исполнения распоряжения.

Однако он информирует Президента РФ о политических и экономических процессах в регионе.

Представители Президента РФ организуют работу федеральных коллегий, в которые входят руководители федеральных ведомств в субъектахРФ. Коллегии координируют деятельность подразделений федеральных органов исполнительной власти в субъектах РФ.

Реализация государственной политики, точное и своевременное выполнение решений органов власти определяются объективными и субъективными, внутренними и внешними факторами. Многое зависит от степени доверия граждан государству. Люди часто критически настроены к власти, поэтому завоевать народное доверие действующей власти нелегко.

Прочное доверие достигается, если программа действий власти реальна, олицетворяет справедливость, включает только меры, удовлетворяющие общие интересы, а управление осуществляется самыми авторитетными и лучшими людьми. Эти внешне простые и всем понятные принципы способны вернуть власти даже ранее утраченное доверие. Укреплению доверия способствуют также популярные меры в виде облегчения положения тех, у кого оно наиболее уязвимо, компенсации утраченных в ходе реформ сбережений, создания системы страхования вкладов в коммерческих банках и др.

Первостепенная роль в реализации государственной политики принадлежит кадрам управления, аппарату государственных служащих. Они должны точно и своевременно исполнять законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения судов и добиваться соблюдения исполнительской дисциплины повсюду, где затрагиваются интересы государства, права граждан.

Неисполнение законов, указов Президента РФ, вступивших в силу решений судов является грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы. Оно может проявляться в нарушении порядка применения норм и сроков исполнения, Установлении не предусмотренных нормативными правовыми актами процедур реализации прав граждан, искажении содержания актов.

Персональную ответственность за состояние исполнительной дисциплины несут руководители федеральных органов власти и главы исполнительной власти субъектов РФ. Они обязаны, в частности, рассматривать не позднее трех дней сообщения в средствах массовой информации о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками законов, указов, неисполнении государственными служащими законов, указов, решений судов. Итоги рассмотрения должны быть направлены в соответствующие средства массовой информации не позднее двух недель с момента опубликования.

Для работников государственной службы установлены особые требования при замещении должностей, предусмотрен ряд ограничений деятельности (соблюдение служебной тайны, невозможность совмещения ее с коммерцией и др.), что одновременно компенсируется стимулами добросовестной работы, социальными гарантиями, оплатой труда с учетом уровня ответственности. Для повышения качественного состава госаппарата действуют механизмы ротации кадров, оценки труда и дисциплинарной ответственности, предотвращения коррупции.

Повышение оперативности, обоснованности и корректности принимаемых решений по регулированию сфер общества обеспечивается соответствующим уровнем информации. Информатизация пронизывает все направления деятельности органов управления, предприятий, учреждений, оказывает решающее влияние на процесс принятия решений, предопределяет компетентность государственных служащих.

Осуществляется программа правовой информатизации органов государственной власти. Она признана создать условия для согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ в едином информационном пространстве. Федеральные и региональные системы и сети информатизации базируются на компьютеризации. В компьютерную базу данных включаются законодательные акты, постановления, распоряжения и другие нормативные правовые документы. Каждое министерство и ведомство имеет доступ к базе данных и может внести персональную информацию, например, о населении для оперативного решения вопросов выплаты пенсий, взыскания налоговых платежей, уголовного расследования и т.д.

Компьютерные системы сбора обработки и передачи информации и информационные сети предприятий позволяют, кроме того, прогнозировать и регулировать товарные и финансовые рынки.

Доставку всей служебной корреспонденции высших должностных лиц, органов власти и управления Российской Федерации, субъектов РФ обеспечивает Государственная фельдъегерская служба при Правительстве РФ. Она имеет подразделения в центрах республик, краев, областей, в городах Сочи, Минеральные Воды. Для обеспечения оперативной и надежной связи используется сеть постоянно действующих авиационных, железнодорожных, автомобильных маршрутов. Любой документ, полученный в Москве, на следующий день попадает более чем в 60 центров республик, краев, областей; в остальные центры почта поступает позже.

Государственная политика является основой работы всех министерств и ведомств, органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях по подготовке конкретных мероприятий, обеспечивающих ее реализацию, по срокам и исполнителям. Реализация политики не может быть делом только органов государственной власти, это дело всего общества, всех слоев населения.

В стране идет процесс становления другого общественного строя, политической системы. В связи с этим совершенствуется система исполнительной власти. Повышается роль перспективного и текущего прогнозирования в управлении, строго разграничиваются функции и полномочия органов по горизонтали и вертикали. Пересматриваются методы государственного участия в экономике, развитии науки, образования, культуры. Усиливаются регулирующие и контрольные функции, улучшается кадровый состав государственного аппарата.

Дата добавления: 2015-04-29