Вопрос № 3. Правовое положение и организационное построение МВД России и территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном и районных уровнях 1 страница

Министерство внутренних дел в России было законодательно оформлено и утверждено Манифестом Александра I от 8 сентября 1802 года «Об учреждении министерств»[4], в числе первых восьми министерств России[5]. За МВД с первых же шагов его деятельности закрепилась репутация влиятельнейшего центрального ведомства Российской империи. Министерство сосредоточило в своей структуре почти все службы внутреннего управления страной.

С годами, по мере развития и усложнения общественной жизни, роста экономики, увеличения численности населения страны задачи и функции Министерства внутренних дел расширялись и усложнялись. Оно становилось все более многофункциональным ведомством в системе органов центрального управления Российской империи, чрезвычайно громоздким и трудно управляемым. Поэтому на протяжении всей истории МВД постоянно принимались меры по совершенствованию его организационной структуры с целью освобождения от различных хозяйственных, обще управленческих и некоторых других косвенных для него функций. При освобождении от одних полномочий и структур, передаче их другим государственным ведомствам на МВД, как правило, возлагались новые обязанности, диктуемые складывающейся социально-экономической и политической обстановкой в стране.

Как уже было замечено, наряду с различными государственными органами специальными субъектами управления в данной сфере являются органы внутренних дел, возглавляемые МВД России.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Основными задачами МВД России являются [6]:

1) разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел.

2) нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;

3) обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;

4) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками МВД России (далее - внутренние войска);

5) обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России.

МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и Положением о Министерстве внутренних дел Российской федерации утв. Указом Президента от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ».

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел и органы управления внутренними войсками.

При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск.

МВД России имеет геральдический знак - эмблему и знамя, учреждаемые Президентом Российской Федерации.

МВД России осуществляет следующие полномочия(всего 68) [7]:

1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также миграционных процессов основные направления государственной политики в сфере внутренних дел и в сфере миграции;

2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

4) осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

5) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

7) обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;

8) подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

9) разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

10) организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах.

Данный перечень полномочий не исчерпывающий, всего 68 полномочий.

МВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц этих органов и организаций, а также граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;

2) приостанавливать или ограничивать во время чрезвычайных ситуаций использование любых сетей связи и средств связи, а также реализовывать право на приоритетное использование этих сетей связи и средств связи;

3) использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации возможности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также организаций;

4) привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, научные и иные организации, общественные объединения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

5) организовывать и проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел, а также принимать участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

6) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт объектов системы МВД России, а также жилищное строительство;

7) осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за МВД России, в соответствии с его назначением, иметь специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях); вести учет сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий;

8) формировать и вести в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти;

9) взаимодействовать в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в сфере внутренних дел;

10) учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные средства массовой информации для освещения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел. Всего 14.

Организация деятельности

МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации[8] (далее - Министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр имеет заместителей[9], назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Президентом Российской Федерации.

В соответствии Указом Президента от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» разрешается иметь в Министерстве внутренних дел Российской Федерации восемь заместителей Министра, в том числе одного первого заместителя Министра[10], одного статс-секретаря - заместителя Министра[11], одного заместителя Министра - начальника Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации[12] и одного заместителя Министра - главнокомандующего внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации[13], а также начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Кавказскому федеральному округу[14], пользующегося правами заместителя Министра.

Назначение сотрудников органов внутренних дел на должности высшего начальствующего состава органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и освобождение от этих должностей, а также продление им срока службы осуществляет Президент Российской Федерации по представлению Министра, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Полномочия Министра указаны в п.21 раздела IV Указа Президента от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ».

Министр:

1) распределяет обязанности между заместителями Министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;

2) образовывает в пределах своей компетенции территориальные органы МВД России, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в сфере внутренних дел;

4) вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации:

проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента Российской Федерации сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, сотрудников;

5) вносит Президенту Российской Федерации:

представления о назначении на должности и об освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, а также о назначении на воинские должности и об освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами;

предложения о включении должностей, подлежащих замещению лицами начальствующего состава органов внутренних дел, и воинских должностей соответственно в перечень должностей, подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава в органах внутренних дел, и в перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами и др.;

6) вносит Председателю Правительства Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации:

предложения о предельной штатной численности органов внутренних дел;

предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск;

7) утверждает:

положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России, за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации, уставы организаций системы МВД России;

штатное расписание центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России окружного, межрегионального уровней, организаций системы МВД России в пределах установленных Президентом Российской Федерации предельной штатной численности органов внутренних дел, штатной численности военнослужащих внутренних войск, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также типовые структуры и типовые штатные расписания иных территориальных органов МВД России, органов, организаций и подразделений системы МВД России, нормативы их штатной численности;

в соответствии с законодательством Российской Федерации нормы, касающиеся формы одежды, знаков различия, вещевого и специального имущества, а также образцы служебного удостоверения, специального жетона с личным номером, нагрудного знака и др.;

8) учреждает именные стипендии, определяет порядок их присуждения курсантам и слушателям образовательных учреждений системы МВД России, а также учреждает премии: в области литературы и искусства - за произведения, пропагандирующие деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; в области науки и техники - за достижения в развитии научно-технической деятельности в интересах органов внутренних дел и внутренних войск;

9) определяет:

порядок реализации сотрудниками органов внутренних дел полномочий за пределами территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России;

порядок отчетности должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами, а также периодичность отчетности и категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами;

порядок проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников органов внутренних дел;

порядок профессиональной подготовки кадров для службы в органах внутренних дел в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских организациях системы МВД России и др.;

10) определяет порядок обеспечения сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих внутренних войск) денежным довольствием; устанавливает, исходя из окладов по типовым должностям (воинским должностям) сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих внутренних войск), утвержденных Правительством Российской Федерации, размеры окладов (тарифных разрядов) по другим (нетиповым) должностям (воинским должностям) соответствующих категорий сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих внутренних войск), а также в пределах выделенных средств - дополнительные выплаты сотрудникам органов внутренних дел (военнослужащим внутренних войск). Всего 20.

В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, директора ФМС России, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России.

Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Местонахождение МВД России - г. Москва.

Структура центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации согласно Указа Президента от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» выглядит следующим образом:

1. Министр внутренних дел Российской Федерации.

2. Первый заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

3. Заместители Министра внутренних дел Российской Федерации.

4. Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации.

5. Заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации - главнокомандующий внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.

6. Главное командование внутренних войск.

7. Следственный департамент.

8. Главное управление вневедомственной охраны.

9. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения.

10. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

11. Главное управление по противодействию экстремизму.

12. Главное управление собственной безопасности.

13. Главное управление на транспорте.

14. Главное управление уголовного розыска.

15. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции.

16. Департамент государственной службы и кадров.

17. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций.

18. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации.

19. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению.

20. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий.

21. Договорно-правовой департамент.

22. Организационно-аналитический департамент.

23. Национальное центральное бюро Интерпола.

24. Контрольно-ревизионное управление.

25. Оперативное управление.

26. Организационно-штатное управление.

27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации.

28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

29. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации.

30. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий.

31. Управление оперативно-разыскной информации.

32. Управление по организации дознания.

Примечание. Подразделения, указанные в пунктах 8 - 15, 23, 25, 28 - 32 настоящей структуры, являются подразделениями полиции.

Административно-правовой статус территориального органа МВД России на окружном уровне

В соответствии с Указом Президента от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном уровне являются - главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам, управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам.

Структура территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном уровне - главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральному округу определена в приложении № 3 приказа МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 № «О некоторых вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».

Основные полномочия и организация деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) на окружном уровне - главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральному округу определены Приказами МВД России, среди которых можно выделить: Приказ МВД России от 20 июля 2011 г. № 856 «Об утверждении Положения о Главном управлении МВД России по Центральному Федеральному округу».

Основными задачами Главного управления являются: выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование преступлений общеуголовной, экономической, экстремистской и коррупционной направленности, носящих транснациональный или межрегиональный характер, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями).

Структура территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном уровне - управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам определена в приложении № 4 приказа МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 № «О некоторых вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».

Основные полномочия и организация деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) на окружном уровне - управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам определены Приказами МВД России, среди которых можно выделить: Приказ МВД России от 16 августа 2010 г. № 597 «Об утверждении Положения на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Центральному ФО».

Управление осуществляет полномочия органов внутренних дел Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с преступностью на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

Административно-правовой статус территориального органа МВД России на межрегиональном уровне

В соответствии с Указом Президента от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном уровне - оперативные бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центры специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, линейные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Организационное построение оперативных бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, центров специального назначения Министерства внутренних дел Российской Федерации, определяется в индивидуальном порядке Министром внутренних дел Российской Федерации с учетом выполняемых задач и функций.

Структура территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном уровне - линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте определена в приложении № 5 приказа МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 № «О некоторых вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России».

Административно-правовой статус территориального органа МВД России на региональном уровне

В соответствии с Указом Президента от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ» территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне являются - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации.

Основные полномочия и организация деятельности территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) на региональном уровне определены в Указе Президента от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе МВД по субъекту РФ».

Территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы).

В соответствии с приложением № 6 к приказу МВД России от 30 апреля 2011 г. № 333 «О некоторых организационных вопросах и структурном построении территориальных органов МВД России» структуру территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне выглядит следующим образом:

Руководство.

Заместитель министра, начальника главного управления (управления) – начальник полиции:

зам. начальника полиции (по оперативной работе курирует:

управление (отдел, отделение) организации оперативно-разыскной деятельности;

отдел (отделение, группа) оперативно-разыскной информации;

отдел (отделение, группа) организации работы со спецаппаратом;

отдел (отделение, группа) организации розыска;

отдел (отделение, группа) организационно-методического обеспечения и контроля оперативно-разыскной деятельности;

центр (группа) по противодействию экстремизму;

оперативно-разыскные части (группы) (уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите)

оперативно-поисковое бюро;

бюро специальных технических мероприятий;

отдел (отделение, группа) НЦБ Интерпола;

зональный центр (центр) кинологической службы.

зам. начальника полиции (по охране общественного порядка) курирует:

управление (отдел, отделение) организации охраны общественного порядка и взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами МСУ;

отдел (отделение, группа) организации охраны общественного на улицах и при проведении массовых мероприятий;

отдел (отделение, группа) организации деятельности УУП и подразделений по делам несовершеннолетних;

отдел (отделение, группа) организации охраны и конвоирования, спецучреждений.

отдел (отделение, группа) организации применения административного законодательства.

отдел (отделение, группа) по взаимодействию с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами МСУ;

центр (группа) лицензионно-разрешительной работы;

управление (отдел, отделение) ГИБДД;

межрайонные подразделения ГИБДД: регистрационно-экзаменационные, государственного технического осмотра автомототранспортных средств;

центр (группа) автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД;

строевые подразделения ДПС ГИБДД (обеспечивающие БДД: на федеральных трассах, на региональных трассах с интенсивным дорожным движением; оперативного реагирования; по обеспечению безопасного беспрепятственного проезда АСН;

управление (отдел) вневедомственной охраны.

Заместитель начальника полиции курирует:

оперативное управление (отдел, отделение, группа);

дежурная часть;

центр специального назначения сил оперативного реагирования;

авиационный отряд специального назначения, авиационный пункт;

экспертно-криминалистический центр;

комендантский отдел (отделение, группа).

Заместитель министра, начальника главного управления (управления) – начальник главного следственного управления, отдела, отделения):

главное следственное управление, отдел, отделение);

управление (отдел, отделение) организации дознания.

Заместитель министра, начальника главного управления (управления).

Дата добавления: 2015-04-30