Создание эффективных механизмов регулирования рынка социального питания в стране

Замысел эксперимента по совершенствованию питания школьников в общеобразовательных учреждениях предполагал вовлечение всех ветвей исполнительной власти, некоммерческих организаций, частных операторов и сообществ родителей в процесс реализации реформы.

С целью создания предпосылок для формирования рынка социального питания необходимо решение следующих задач:

- создание института единого заказчика сырьевой продукции для школьного питания;

- создание единого реестра поставщиков продуктов питания для системы школьного питания;

- законодательное утверждение концепции реформы системы питания в стране, основанной на принципах индустриализации и централизации;

- изучение мирового опыта в регулировании рынка социального питания;

- разработка и утверждение законодательного механизма формирования межведомственного бюджетного финансирования системы школьного питания с привлечением средств федеральных, региональных субъектарных, муниципальных источников финансирования и компенсаций родителей.

- создание режима налогового благоприятствования для предприятий школьного питания;

- реализация политики протекционизма в сфере осуществления закупок для нужд школьного питания в пользу операторов питания с целью удешевления стоимости рационов.

Создание благоприятных рыночных условия для функционирования централизованной системы школьного питания федерального масштаба возможно только при непосредственном деятельном участии федеральной власти РФ в процессах регулирования рынка, по крайней мере на этапе его становления.

Стандартизация и унификация процессов рыночного взаимодействия, призванная обеспечить интересы здоровья и рационального питания школьников возможны только при условии придания проекту статуса «Национального проекта».

Сфера ответственности Министерства Образования и Науки РФ, в качестве заказчика проектов по модернизации системы питания не распространяется на реальные процессы протекания изменений в регионах. Субъекты Российской Федерации осуществляют самостоятельную политику в сфере управления реформой, зачастую игнорируя жизненно важные аспекты ее реализации, такие как:

- необходимость предъявления единых требований к единицам техники и оборудования, рекомендованного для школьного питания центральными операторами;

- межрегиональная кооперация в вопросах размещения заказов на сырье и материалы;

- проработка механизмов законодательного утверждения гарантий для всех участников рынка и другие.

Существующее законодательство, в особенности ФЗ № 94 «О РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ,ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД» полностью противоречит нормальному сценарию развития рынка социального питания в России. С целью выполнения целей и задачи эксперимента по совершенствованию системы питания школьников, созданию централизованных индустриальных комбинатов питания по выпуску готовых школьных рационов, необходимы инвестиции, исчисляемые десятками миллионов евро. Практика проведения конкурсов на организацию питания школьников в субъектах РФ позволяет коммерческому оператору работать на рынке не более 1 года согласно контракту. Строк окупаемости комбината питания составляет от 8 до 14 лет. Потенциальный инвестор понимает, что по формальному признаку, в процессе организации питания ему может быть отказано в продлении контракта по результатам нового конкурса. При такой ситуации риски проекта причисляются крупнейшими банковскими структурами, выступающими кредиторами комбинатов, к «предельно высоким».

Выводы:

1. В России должен сформироваться рынок социального питания с четкими законодательно закрепленными правилами игры его участников
2. Межрегиональный рынок социального питания может возникнуть только при непосредственном участии федеральной власти
3. Действующее законодательства в сфере управления государственными заказами на поставки товаров и услуг сводит шансы на получение кредитования коммерческим оператором школьного питания к нулю

Дата добавления: 2015-05-06