Статья 72 3 страница

В других случаях наличие права у религиозной организации предполагает одновременное возникновение у государства обязанности предпринять определенные действия по реализации этого права. Религиозная организация может добиваться в суде исполнения органами власти этих действий. Однако наличие у религиозной организации права получать в пользование имущество, находящееся в государственной собственности, не означает, что органы власти обязаны передать конкретной организации конкретное культовое здание и его передачи нельзя потребовать через суд.[75] Но право на безвозмездное получение находящегося в государственной собственности культового здания означает, что, если решение о передаче принято, то религиозная организация может требовать, в том числе через суд, чтобы передача была безвозмездной, а государственные органы должны сами обеспечить при необходимости предоставление иного помещения располагавшейся в культовом здании светской организации.

Предоставленное ст. 16 п. 3 право религиозных организаций проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан, предполагает возникновение у администрации учреждения обязанности выделить для этих целей специальное помещение.

Ст. 23 закрепляет право религиозных организаций осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия. Религиозные организации являются одной из форм некоммерческих организаций, они не имеют извлечение прибыли в качестве цели деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками. Однако это не означает, что они в принципе не могут получать прибыль.

Религиозным организациям предоставлено право осуществлять иные, побочные виды деятельности, в том числе предпринимательскую, если результаты такой деятельности используются для достижения основной цели. Государство и общество заинтересованы в том, чтобы деятельность религиозных организаций осуществлялась на основе самофинансирования; однако, необходим контроль за тем, чтобы религиозный статус организации не превращался в прикрытие для коммерческой деятельности.

В соответствии с определением, данным в статье 2 Гражданского Кодекса РФ, «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке». Некоторые авторы полагают, что деятельность религиозных организаций по производству и реализации предметов религиозного назначения, религиозной и богослужебной литературы не является предпринимательской. «Эти виды религиозной деятельности являются формами распространения вероучения, неотъемлемой частью совершения богослужений, религиозных обрядов, церемоний, молитвенных собраний и других культовых действий, они не направлены на систематическое получение прибыли. Религиозные организации зачастую вынуждены осуществлять эти виды деятельности на возмездной основе, чтобы возместить свои затраты на организацию указанных видов деятельности, из-за недостатка других источников финансирования (пожертвований, благотворительных взносов)»[76]. Можно согласиться с тем, что вышеперечисленные виды деятельности религиозных организаций не относятся к предпринимательской деятельности, что, однако, не дает повода впадать в другую крайность и утверждать, что всякая деятельность религиозных организаций, приносящая им регулярную прибыль, не является предпринимательской деятельностью.

Сравнение с Законом РСФСР «О свободе вероисповеданий» показывает, что из действующего закона исчез ряд статей, закреплявших льготы религиозных организаций по налогообложению. Это связано с тем, что в настоящее время данные вопросы урегулированы в налоговом законодательстве. Завершает главу III ст. 24, отведенная трудовым правоотношениям в религиозных организациях: подтверждается право религиозных организаций заключать трудовые контракты с работниками, устанавливается, что на граждан, работающих в религиозных организациях распространяется российское законодательство о труде, о социальном и пенсионном обеспечении, о социальном страховании. Вопросы трудовых отношений в религиозных организациях регламентированы специальной главой Трудового кодекса Российской Федерации.

Глава IV – «Надзор и контроль за исполнением законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях» — самая малая по объему. Ст. 25 определяет, что надзор за исполнением законодательства осуществляют органы прокуратуры. Как указывает А.Е. Себенцов[77], надзор прокуратуры распространяется как на религиозные организации, так и на государственные органы и учреждения и иные субъекты права. Прокурор должен надзирать за соблюдением прав граждан в больницах, за обеспечением светского характера образования в муниципальных школах, за тем, чтобы деятельность государственных органов не сопровождалась публичными религиозными церемониями, и т.д. В органах прокуратуры подлежат рассмотрению заявления, жалобы и иные обращения, связанные с нарушением законов.

П. 2 ст. 25 возлагает на орган, принявший решение о регистрации религиозной организации, контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности. Для обеспечения исполнения данного требования Министерством юстиции Российской Федерации изданы Методические рекомендации по осуществлению органами юстиции контрольных функций в отношении религиозных организаций (Письмо Министерства юстиции РФ от 24 декабря 1997 г. № 08-18-257-97). Рекомендации конкретизируют содержание деятельности, противоречащей уставным целям организации, причины для проведения проверки ее уставной деятельности, действия, осуществляемые во время проверки, и принятие мер по результатам проверки.

Хотя в Методических рекомендациях Минюста и говорится о том, что органы юстиции не должны подменять органы прокуратуры и иные органы, осуществляющие надзор за соблюдением законодательства в пределах своей компетенции, проблема разграничения функций надзора и контроля представляется достаточно непростой.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» религиозная организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме и в сроки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (форма ОР0001).

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации религиозная организация обязана представлять отчет о своей деятельности до 15 апреля года, следующего за отчетным.

Ст. 26 говорит о том, что нарушение законодательства влечет за собой уголовную, административную и иную ответственность. Нормы уголовного и административного права содержат целый ряд положений, устанавливающих ответственность за правонарушения в сфере свободы совести. К числу иных видов ответственности следует отнести гражданско-правовую, наступающую в связи с обращением в суд с гражданским иском лица, права которого были нарушены действиями других юридических или физических лиц или органов власти, а также дисциплинарную ответственность, к которой привлекаются должностные лица, нарушившие законодательство или не выполнившие свои обязанности.

Завершающая ст. 27 посвящена вопросам, связанным с вступлением в силу рассматриваемого закона. Религиозные организации были обязаны привести свои уставы и иные учредительные документы в соответствие с данным законом и пройти перерегистрацию в установленный срок (первоначально до 31.12.99, затем срок был продлен до 31.12.2000). Перерегистрация призвана была обеспечить ликвидацию фактически прекративших свою деятельность и допускающих нарушения законодательства религиозных организаций. Помимо этого, предполагалось частично ограничить правоспособность религиозных организаций, не имеющих документа, подтверждающего их существование на соответствующей территории на протяжении не менее пятнадцати лет при условии их ежегодной перерегистрации до наступления указанного пятнадцатилетнего срока. Однако, Конституционный Суд (см. ниже) дал иное толкование относительно применения указанной нормы закона.

Некоторые аспекты контроля за деятельностью религиозных организаций обеспечены требованиями Закона о ее открытости, о запрете действовать анонимным образом: ст. 8 п. 8 — в названии религиозной организации должна содержаться информация о ее вероисповедании, организация обязана указывать свое полное наименование, ст. 8 п. 9 — обязанность религиозной организации ежегодно информировать орган, принявший решение о ее регистрации, о продолжении своей деятельности; ст. 17 п. 3 — издаваемая религиозной организацией литература должна содержать информацию об организации.

Принятие Федерального Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» сопровождалось бурными дебатами. Противники нового закона высказывали опасения, что он существенно ограничит свободу совести, поставит некоторые религиозные объединения в ущемленное положение. Ныне страсти утихли, дурные пророчества не сбылись. Хотя закон и не выполнил (и не мог этого сделать в условиях правового государства) миссию, которую хотели бы на него возложить некоторые из разработчиков – задним числом ограничить в правах те новые религиозные организации, которые появились в России в период 1990—1997 гг. – тем не менее он без особых конфликтов стабилизировал религиозную ситуацию в стране.

Реализация отдельных положений закона потребовала принятия ряда подзаконных нормативных актов. Ниже перечислены некоторые из них:

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2001 г. № 490 «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения»;

Министерство юстиции Российской Федерации. Письмо от 24.12.1997 г. № 08-18-257-97, содержащее Методические рекомендации по осуществлению органами юстиции контрольных функций в отношении религиозных организаций и Методические рекомендации о применении органами юстиции некоторых положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»;

Министерство юстиции Российской Федерации. Приказ от 25.03.2003 № 68, утвердивший»Правила рассмотрения заявлений и принятия решений о государственной регистрации религиозных организаций Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами»;

Министерство юстиции Российской Федерации. Приказ от 18.02.2009 № 53, утвердивший Порядок проведения государственной религиоведческой экспертизы и Положение об экспертном совете по проведению государственной религиоведческой экспертизы;

Министерство юстиции Российской Федерации. Приказ от № 62 от 03.03.2009, утвердивший Порядок регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций.

Разногласия по поводу применения некоторых норм закона стали причиной обращения заинтересованных лиц в Конституционный Суд, акты которого стали важным разъяснением содержания этих норм.

23 ноября 1999 г. Конституционный Суд Российской Федерации вынес решение по делу о проверке конституционности абзацев третьего и четвертого п. 3 ст. 27[78]. Поводом для рассмотрения явились поданные независимо друг от друга и соединенные в одном производстве жалобы религиозного общества Свидетелей Иеговы в Ярославле и религиозной организации «Христианская церковь Прославления» (Абакан, Республика Хакасия). Органы власти, ссылаясь на данную норму закона, отказывали жалобщикам в возможности пользоваться следующими предусмотренными законом правами:

обращаться к Президенту Российской Федерации с просьбой о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу и об освобождении от военных сборов для священнослужителей (п. 4 ст. 3)[79];

создавать образовательные учреждения и по просьбе родителей, с согласия детей, обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, и по согласованию с соответствующим органом местного самоуправления обучать детей религии вне рамок образовательной программы (п. 3, 4 ст. 5);

иметь при российской религиозной организации представительство иностранной религиозной организации (п. 5 ст. 13);

проводить религиозные обряды в лечебно-профилактических и больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, по просьбам находящихся в них граждан (п. 3 ст. 16);

производить, приобретать, экспортировать, импортировать и распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения (п. 1 ст. 17);

учреждать организации, издающие богослужебную литературу и производящие предметы культового назначения (п. 2 ст. 17);

создавать духовные образовательные учреждения для подготовки служителей и религиозного персонала (ст. 19);

приглашать иностранных граждан в целях занятия профессиональной, в том числе проповеднической, религиозной деятельностью (п. 2 ст. 20).

Другое решение (определение) Конституционного Суда — Определение от 13 апреля 2000 г. № 46-О «По жалобе религиозного объединения "Независимый российский регион Общества Иисуса" на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 3, 4 и 5 статьи 8, статьями 9 и 13, пунктами 3 и 4 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"»[80]. Заявителю жалобы было неоднократно отказано в перерегистрации в связи с тем, что его структура не соответствует требованиям закона, а его учредитель — Всемирный орден иезуитов согласно ст. 13 Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» не наделен правом учреждения религиозных организаций на территории Российской Федерации. Кроме того, оспаривалось право использования слова «российский» в названии организации.

Третье решение Конституционного Суда — Определение от 7 февраля 2002 г. № 7-О «По жалобе религиозного объединения "Московское отделение Армии Спасения" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 статьи 27 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях"»[81]. Регистрирующий орган отказывал религиозной организации в перерегистрации, а затем вышел в суд с иском о ее ликвидации в связи с тем, что срок, установленный для перерегистрации, истек (не прошедшие перерегистрацию организации подлежат ликвидации).

Из правовых позиций, выраженных Конституционным Судом в данных решениях, следует, что вводимые федеральным законодателем меры, относящиеся к учреждению, созданию и регистрации религиозных организаций, не должны искажать существо свободы вероисповедания, права на объединение и свободы деятельности общественных объединений, а возможные ограничения, затрагивающие эти и иные конституционные права, должны быть справедливыми и соразмерными конституционно значимым целям (ст. 55, ч. 3, Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд пришел к выводу, что законодатель не мог лишить учрежденные и обладающие полной правоспособностью религиозные организации возможности пользоваться уже принадлежавшими им правами, закрепленными и новым законом, на том лишь основании, что они не имеют подтверждения о пятнадцатилетнем сроке существования. Религиозные организации, учрежденные до вступления в силу данного Федерального закона, должны пользоваться правами юридического лица в полном объеме, без подтверждения пятнадцатилетнего минимального срока существования на соответствующей территории, без ежегодной перерегистрации и без ограничений, установленных в четвертом абзаце п. 3 ст. 27 названного закона.

Осуществляя перерегистрацию, религиозные организации в своих учредительных документах могут указать в качестве организационно-правовой формы один из видов религиозной организации, предусмотренных ст. 8 закона, не создавая новых подразделений, в том числе территориальных, в соответствии с предъявляемыми к ней с точки зрения структуры требованиями данного Закона. Такие религиозные организации вправе использовать в своих наименованиях слова «Россия», «российский» и производные от них, если до вступления данного Федерального закона в силу они уже использовали их в своих наименованиях и если на момент подачи заявления о государственной перерегистрации они действовали на территории Российской Федерации на законных основаниях. При этом не должно приниматься во внимание приостановление деятельности религиозной организации, если она была лишена возможности действовать по причинам, зависящим не от нее, а от неправомерных решений и действий государственных органов и их должностных лиц.

Ликвидация религиозной организации как не прошедшей перерегистрацию в установленный в ст. 27 закона срок (т.е., по сути, не внесшей необходимых изменений и дополнений в учредительные документы) возможна по решению суда лишь в случае, если надлежащим образом будет доказано, что она прекратила свою деятельность или осуществляет неправомерную деятельность. При этом суд, решая вопрос о ликвидации религиозной организации как не прошедшей перерегистрацию в указанный срок, в том числе по причине прекращения ею своей деятельности, не может ограничиваться установлением формальных условий применения положений п. 4 ст. 27 (непрохождение перерегистрации в указанный срок) и п. 9 ст. 8 (непредставление необходимых сведений) названного Федерального закона.

Глава 7. Государственная политика в отношении религиозных объединений: механизм формирования и реализации

Отношения государства с религиозными объединениями характеризуются участием в них множества субъектов, обладающих возможностью самостоятельно и независимо определять свою социальную позицию. Например, одни религиозные объединения в соответствии со своими вероучительными установками стремятся проявлять социальную активность, сотрудничать с государством и обществом, другие, напротив, пытаются максимально обособиться от мира, от всех, кто не разделяет их религиозных убеждений. Свобода, которой обладают в рамках закона субъекты государственно-конфессиональных отношений, предопределяет то, что государство не может управлять этими отношениями в одностороннем порядке. Государство как субъект отношений с религиозными объединениями обладает возможностью реализовывать свою вероисповедную политику, оказывая тем самым существенное влияние на эти отношения в целом.

Формирование государственной вероисповедной политики включает в себя основополагающие стратегические действия, рассчитанные на дальнюю перспективу. Это:

выработка на основе изучения духовных запросов и ценностей общества теоретических, концептуальных положений о месте религии и религиозных объединений в жизни общества, о характере и размерах сотрудничества государства с религиозными объединениями;

создание и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей данную сферу правоотношений;

создание соответствующих структур органов власти, осуществляющих практическую реализацию вероисповедной политики государства.

Реализация государственной вероисповедной политики — совокупность действий государства по достижению поставленных целей и задач политики с помощью установленных принципов и методов.

Законодательство России предусматривает деятельность государства в сфере отношений с религиозными объединениями в двух направлениях, связанных с исполнением обязанностей и с осуществлением прав.

Во-первых, это исполнение государством и его органами власти и управления обязательных требований законодательства и контроль за исполнением этих требований религиозными объединениями, включая предотвращение и пресечение противоправных действий.

Во-вторых, это осуществление государством и его органами разрешенных (предусмотренных) законодательством видов взаимодействия с религиозными объединениями и оказания им помощи.

Высшие органы государственной власти формируют государственную вероисповедную политику и организуют её проведение, обеспечивают совершенствование нормативно-правовой базы.

Президент РФ является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина (ст. 80, п. 2 Конституции РФ). Президент РФ:

- в соответствии с пунктом 3 статьи 80 Конституции РФ определяет основные направления внутренней политики. Составной частью внутренней политики является государственная вероисповедная политика, прерогатива определения основных направлений которой принадлежит Президенту РФ;

- вносит в Государственную Думу законопроекты по вопросам свободы совести и религиозных объединений, согласно ст. 84, пункт г) Конституции РФ,

- подписывает и обнародует соответствующие федеральные законы (статья 84, пункт д) Конституции РФ). Президент вправе, в соответствии со ст. 107, п. 3 Конституции отклонить принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон. Данный конституционный механизм позволяет Президенту реализовать свои полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина в случае, если принятый федеральный закон ущемляет эти права и свободы;

- приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Данная норма установлена статьей 85, п. 2 Конституции РФ;

- подписывает международные договоры РФ (статья 86 пункт б) Конституции РФ). Подписанные Президентом международные договоры, содержащие обязательства в области свободы совести, становятся частью правовой системы РФ, согласно статье 15 п. 4 Конституции РФ;

- издает указы и распоряжения (ст. 90, п. 1 Конституции РФ). Указы и распоряжения, затрагивающие вопросы государственно-конфессиональных отношений, свободы совести и вероисповедания, являются составной частью законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, в соответствии с пунктом 1 ст. 2 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», относясь к разряду упоминаемых в данной статье «иных нормативных правовых актов РФ»;

- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства (ст. 84, пункт е) Конституции). Для обеспечения формирования государственной вероисповедной политики целесообразно, чтобы в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Президент определял и уточнял её принципиальные положения.

Федеральное Собрание Российской Федерации является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). В качестве законодательного органа Федеральное Собрание формирует и совершенствует законодательную базу в области регулирования и защиты свободы совести, свободы вероисповедания и о религиозных объединениях; в области предоставления налоговых и иных льгот религиозным организациям. Совет Федерации, а также члены каждой из палат Федерального Собрания обладают правом законодательной инициативы (статья 104 Конституции РФ, п. 1). Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации (статья 104, п. 3 Конституции РФ). Принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации (ст. 106 Конституции РФ).

В качестве представительного органа Федеральное Собрание выражает волю и интересы общества, которые должны учитываться в государственной политике. В Совете Федерации образована Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений. В Государственной Думе функционирует профильный парламентский Комитет по делам общественных объединений и религиозных организаций. При Комитете функционирует Экспертный совет, в который входят авторитетные специалисты в области государственно-конфессиональных отношений.

Правительство Российской Федерации - в пределах своих полномочий руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

В соответствии со ст. 13 Федерального Конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», оно организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации. Таким образом, на Правительстве лежит, в том числе, обязанность обеспечивать проведение в России единой государственной вероисповедной политики. Правительство взаимодействует с представителями религиозных организаций (ст. 16 ФКЗ «О Правительстве РФ»). Осуществляя, согласно ст. 14 названного закона управление федеральной собственностью, Правительство РФ принимает решения о передаче религиозным организациям относящегося к федеральной собственности имущества.

Нормативные правовые акты — Постановления и распоряжения Правительства (ст. 115 Конституции, ст. 23 названного закона) являются составной частью законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, в соответствии с пунктом 1 ст. 2 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Таким Постановлением, в частности, регламентирован порядок передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности.

В 2000-е годы существенно возрастает роль полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Являясь в некотором смысле промежуточным звеном между субъектами федерации и федеральным центром, полпреды, в частности, все активнее подключаются к проведению государственной вероисповедной политики, осуществляют тесные контакты с руководителями религиозных организаций.

Дата добавления: 2015-05-06