ВОПРОС: меры противодействия организованной преступности

Впервые в едином комплексе стратегические направления борьбы с организованной преступностью на уровне ООН были сформулированы на VIII Конгрессе по предупреждению пре­ступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 1990 г.). Они были конкретизированы на Всемирной конференции ООН по транснациональной организованной преступности (Неаполь, 1994 г.), в частности в справочном документе «Национальное за­конодательство и его соответствие требованиям борьбы с раз­личными формами организованной транснациональной пре­ступности; надлежащие руководящие принципы для принятия законодательных и иных мер на национальном уровне».

Принципиально новые возможности в борьбе с организо­ванной преступностью, в особенности с ее международными формами, открывает принятая в декабре 2000 г. на политиче­ской конференции высокого уровня в Палермо (Италия) Кон­венция против транснациональной организованной преступно­сти (Конвенция ООН), которая стала адекватным ответом ми­рового сообщества на процессы криминальной глобализации.

Конвенция ООН включает конкретные меры по борьбе с участием в организованной преступной группе, с отмыванием денежных средств, против коррупции. Подробным образом из­ложены процедуры передачи уголовного производства, конфи­скации и ареста доходов от преступлений, выдачи лиц, прича­стных к организованной преступной деятельности, защиты свидетелей от вероятной мести или запугивания со стороны преступников, помощь потерпевшим и их защита.

Совершенно новым для международно-правовой практики стало закрепление в Конвенции ООН мер по предупреждению транснациональной организованной преступности. Такие меры предусматривают предупреждение злоупотреблений со стороны организованных преступных групп процедурами торгов, прово­димых публичными органами, субсидиями и лицензиями, вы­даваемыми публичными органами для осуществления ком­мерческой деятельности. Конвенция ООН обязывает государств-участников создавать публичные реестры юридических и физических лиц, участвующих в учреждении юридических лиц, управлении ими и их финансировании, а также создать национальный реестр лиц, лишенных права занимать должно­сти руководителей юридических лиц.

Большое внимание уделено развитию сотрудничества между правоохранительными органами государств — участников Кон­венции ООН, в частности в проведении совместных расследо­ваний. Впервые на высшем международном уровне закреплены в едином комплексе такие специальные методы расследования, как электронное наблюдение, контролируемые поставки и агентурные операции.

В Конвенции ООН дана также структура информации, необ­ходимой для международного сотрудничества в борьбе с организо­ванной преступностью. Она включает:

1) идентификационные данные, характер, членский состав, структуру, местонахождение или деятельность организованных преступных групп;

2) связи, в том числе международные, с другими организо­ванными преступными группами;

3) преступления, которые совершили или могут совершить организованные преступные группы;

4) сведения о личности, местонахождении и деятельности лиц, подозреваемых в участии в преступлениях, совершенных членами организованных преступных групп, или местонахож­дении других причастных лиц;

5) данные о перемещении доходов от преступлений или имущества, полученного в результате преступлений, совершен­ных членами организованных преступных групп, а также о пе­ремещении имущества, оборудования или других средств, ис­пользовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении таких преступлений.

В Конвенции ООН подробно описываются процедуры кон­фискации и ареста доходов от преступлений, совершенных ор­ганизованными преступными группами; международного со­трудничества в целях конфискации, распоряжения конфиско­ванными доходами от преступлений или имуществом. Реализация Конвенции ООН в Российской Федерации тре­бует также кардинального улучшения системы координации дея­тельности всех силовых структур в борьбе с организованной пре­ступностью и коррупцией. В системе координации основное — это упорядоченные информационные потоки как гласной, так и негласной информации о вскрытых и латентных процессах в преступной среде. В этой ситуации на межведомственном уров­не необходимо составить всероссийскую матрицу распростра­нения организованных преступных сообществ.

Важнейшим направлением в борьбе с организованной пре­ступностью в Российской Федерации продолжает оставаться укрепление сотрудничества правоохранительных органов госу­дарств — участников СНГ, имеющих, по существу, единое кри­минальное пространство. Основные усилия должны быть со­средоточены на выполнении регулярно принимаемых межгосу­дарственных программ совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на терри­тории государств — участников СНГ.

Важным условием повышения эффективности борьбы с ор­ганизованной преступностью является также постоянное совер­шенствование следственной, судебной и прокурорской практи­ки по делам указанной категории. Большое значение для борь­бы с организованной преступностью имеет постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 июня 2008 г. № 8 «О судеб­ной практике рассмотрения уголовных дел об организации пре­ступного сообщества (преступной организации)», где содержат­ся основополагающие для теории и практики положения.

В частности, под преступным сообществом (преступной орга­низацией) предлагается понимать структурно оформленную преступную группу, которая, помимо присущих организован­ной группе признаков (ч. 3 ст. 35 УК РФ), характеризуется сплоченностью и создана для совершения одного или несколь­ких тяжких или особо тяжких преступлений, либо объединение организаторов, руководителей или иных представителей орга­низованных групп, созданное в тех же целях. В качестве орга­низаторов (руководителей) преступного сообщества (преступ­ной организации) и входящих в него структурных подразделе­ний может выступать одно или несколько лиц.

Судам разъяснено, что по смыслу ч. 4 ст. 35 УК РФ под при­знаком сплоченности преступного сообщества (преступной орга­низации) следует понимать наличие у руководителей (организа­торов) и участников этого сообщества (организации) единого умысла на совершение тяжких и особо тяжких преступлений, а также осознания ими общих целей функционирования такого преступного сообщества и своей принадлежности к нему.

Для данной формы организованной преступности характерно соче­тание в различной совокупности таких признаков, как наличие организационно-управленческих структур, общей материально­-финансовой базы, образованной в том числе из взносов от пре­ступной и иной деятельности, иерархии, дисциплины, установ­ленных ими правил взаимоотношения и поведения участников преступного сообщества и т.д.

Сплоченность может также характеризоваться особой струк­турой сообщества (например, руководитель, совет руководите­лей, исполнители отдельных заданий), наличием руководящего состава, распределением функций между его участниками. О сплоченности сообщества свидетельствуют планирование преступной деятельности на длительный период, подкуп и дру­гие коррупционные действия, направленные на нейтрализацию представителей правоохранительных и иных гос органов.

Постановление разъясняет, что уголовная ответственность за создание преступного сообщества (преступной организации) для совершения тяжких или особо тяжких преступлений либо объединения организаторов, руководителей или иных предста­вителей организованных групп в целях разработки планов и ус­ловий для совершения тяжких или особо тяжких преступлений (ч. 1 ст. 210 УК РФ) наступает с момента фактического образо­вания указанного преступного сообщества, т. е. создания усло­вий, свидетельствующих о готовности преступного сообщества (преступной организации) реализовать свои преступные наме­рения независимо от того, совершили участники такого сооб­щества планировавшиеся преступления или нет. О готовности сообщества (организации) к совершению преступлений может свидетельствовать, например, приобретение и распространение между участниками сообщества орудий и средств совершения преступлений, договоренность о разделе сфер и территорий преступной деятельности и др.

Под руководством преступным сообществом (преступной ор­ганизацией) или входящими в него структурными подразделе­ниями понимается осуществление организационных и управ­ленческих функций в отношении преступного сообщества и его структурных подразделений как при совершении конкретных преступлений, так и в целом при обеспечении функционирова­ния преступного сообщества. Такое руководство может выра­жаться, в частности, в формулировании целей, разработке об­щих планов деятельности преступного сообщества (преступной организации), подготовке к совершению конкретных тяжких или особо тяжких преступлений, а также иных организационно-распорядительных действиях, направленных на достижение целей, поставленных перед преступным сообществом.…

84 ВОПРОС: криминологическая характеристика неосторожных преступлений, их классификация.

Преступления, совершаемые по неосторожности, представ­ляют собой часть общей преступности, самостоятельный эле­мент ее структуры. Как социально-правовое явление неосто­рожная преступность весьма распространена и опасна.

В юридической литературе широко используются термины «неосторожная преступность», «преступная неосторожность», «неосторожные преступления». Употребление указанных тер­минов представляется правомерным. Закон же оперирует поня­тием «преступления, совершаемые по неосторожности», выдви­гая тем самым указанное наименование в число приоритетных.

Содержание понятия «неосторожная преступность» зависит от состояния уголовного законодательства, от перечня преду­смотренных в нем неосторожных преступлений и признаков, их характеризующих.

Центральным в характеристике этих преступлений является понятие неосторожности. В соответствии с уголовным законодательством неосторожность деяния предполагает, во-первых, легкомысленност ь виновного (предвидение лицом возможности наступления общественно опасных последствий своего деяния, но самонадеянный расчет на их предотвращение без достаточных к тому оснований); во-вторых, небрежность (непредвидение лицом возможности наступления указанных последствий своего деяния, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности оно должно было и могло их предвидеть).

Преступную неосторожность составляет совокупность всех преступлений, совершаемых по неосторожности, имевших место в данном обществе (регионе) за определенный период.

В зависимости от сферы деятельности можно выделить че­тыре основные группы преступлений, совершаемых по неосто­рожности:

1) в быту (без использования технических средств)',

2) в сфере взаимодействия человека с техникой',

3) в сфере профессиональной деятельности, не связанной с ис­пользованием управленческих функций или технических средств. Здесь имеются в виду преступления, связанные с не­надлежащим исполнением человеком своих профессиональных обязанностей, причиняющим вред обществу;

4) в сфере осуществления должностных (управленческих) функ­ций.

Наиболее опасными по тяжести последствий и системе ве­роятности их наступления являются неосторожные преступле­ния в сфере взаимодействия человека с техникой. Достаточно вспомнить трагические события на Чернобыльской АЭС, Баш­кирском газопроводе, катастрофы, крушения и аварии на автомобильном, железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте.

В генезисе неосторожного преступления всегда лежит поро­жденная невнимательностью та или иная ошибка субъекта, в результате которой наносится вред интересам общества, лично­сти, охраняемым уголовным правом, создавшая реальную угро­зу наступления вредных последствий. В данном случае речь идет, естественно, о виновных ошибках. Источники подобных ошибок составляют дефекты взаимодействия субъекта с ору­диями или средствами деяния в определенной ситуации.

В широком смысле причины неосторожных преступлений обу­словлены противоречиями между субъектами (личность, ее цели, намерения, поведение) и объективными (ситуация, орудие или средство) обстоятельствами. При этом следует отметить, что ес­ли причина конкретного преступления, совершенного по неосторожности, состоит во взаимодеиствии личности с опасной ситуацией и средствами, то сами дефекты личности, опасные свойства ситуации и орудий (средств), приводящие к крими­нальной неосторожности, кроются в более глубоких социальных причинах и условиях. В частности, в условиях политического и социально-экономического кризиса имеет место постоянное деформирующее воздействие на общественное и индивидуаль­ное сознание, его неизбежная дезорганизация. Кризис порож­дает стрессы, волнение, неуверенность в себе, ошибки в приня­тии решений.

К сожалению, проблемы неосторожной преступности на фо­не роста общеуголовной как бы отодвигаются на второй план, что чревато самыми негативными последствиями.

Как говорилось выше, в самом общем виде механизм пре­ступления представляет собой взаимодействие внешних факто­ров объективной действительности и внутренних процессов и состояний, направляющих и конкретизирующих исполнение этого решения. Этот механизм включает такие звенья, как воз­никновение мотивации к совершению преступления, планиро­вание его, исполнение задуманного, наступление последствий. В неосторожном преступлении первых двух звеньев нет, ошиб­ка субъекта происходит во время выполнения юридически пра­вомерного (бытового или производственного) действия.

Обычно неосторожное причинение вреда — результат противо­речий между объективными требованиями ситуации, предъявляе­мыми к личности, и неадекватным субъективным восприятием личностью этой ситуации. Личность чаще всего оказывается не­состоятельной по отношению к требованиям сложной ситуации.

При этом следует учитывать и высокую латентность некоторых неосторожных преступлений (около 20%), особенно таких, как нарушение правил техники безопасности, халатность, управление ТС в состоянии алкогольного опьянения. Латентность объясняется тем, что неосторожные преступления в основном раскрываются лишь в результате случайного обнаружения последствий предусмотренных в законе (причинение тяжкого вреда здоровью или существенного материального ущерба).

В зависимости от сфер совершения деяния различаются:

· бытовая неосторожность;

· техническая неосторожность;

· должностная неосторожность.

Эта классификация в какой-то мере условна, поскольку одно и то же деяние может обладать признаками двух и более групп из числа выделенных. Например, вред в быту причиняется в результате действия (бездействия), связанного с использованием техники, и сочетается с неосмотрительным поведением должностных лиц коммунальных служб и т. д. Тем не менее данное разграничение имеет определенное практическое значение, так как указывает на основные направления усилий по предупреждению неосторожных преступлений.

Неосторожные преступления выделяются в криминологической классификации по особенностям механизма преступного поведения и его детерминант, которые существенно иные, чем параметры при умышленных преступлениях. Даже мотивация неосторожных преступлений, например против личности, гораздо ближе к мотивации любых других видов неосторожного преступного поведения, нежели к мотивации умышленных преступлений против личности.

Неосторожное преступление проявляется в любой сфере человеческой деятельности. На основе этого признака выделяются преступления в сфере:

· эксплуатации машин, механизмов и других стационарных источников повышенной опасности на производстве;

· эксплуатации транспортных средств, являющихся источниками повышенной опасности;

· строительных, взрывных, горных работ;

· транспортировки и хранения энергоносителей;

· работы в природной среде, связанной с опасностью ее загрязнения, порчи и т. д.;

· изготовления медикаментов, лечения людей

· должностной или иной профессиональной деятельности, характеризуемой возможностью общественно опасных последствий при принятии ошибочных решений;

· эксплуатации источников повышенной опасности бытового характера.

С учетом этого в криминологических исследованиях выделяют виды неосторожного преступного поведения, связанные с нарушением правил:

· безопасности использования машин и механизмов; производства работ, требующих особой осторожности;

· безопасности эксплуатации транспортных средств;

· экологической безопасности;

· медицинской безопасности;

· бытовой безопасности;

· безопасности исполнения должностных и профессиональных обязанностей;

· имущественной безопасности.

Дата добавления: 2015-03-29